KİK Kararı: 2025/UH.I-829 (27 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-829
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/109703 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.03.2025 tarih ve 180593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/621 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif fiyat cetvelinde “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” kalemlerinde personel sayısı ve gün biriminin yeterince açıklayıcı ve net olmamasından kaynaklanan bir belirsizlik oluştuğu ve isteklilerin büyük çoğunluğunun sağlıklı teklif veremediği gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, söz konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 29 olduğu, ulusal tatil ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayısının ise 14 olduğu, ulusal bayram ve resmi tatil günleri gün sayısının toplam 33,5 gün olduğunun belirtildiği, birim fiyat cetvelinin II. ara toplamının 21-29 nolu iş kalemleri arasındaki iş kalemlerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde niteliklerine göre çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği ve her bir personel için de 33,5 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışmasının öngörüldüğü; İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi ile birim fiyat teklif cetvelinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, söz konusu işte çalıştırılması gereken personel sayısının 29 olduğu ve bu 29 kişiden 14’ünün 33,5’er gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağının açık olduğu, bu nedenle ihalenin iptaline ilişkin yetkinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde takdir yetkisi sınırları içerisinde kullanıldığının kabul edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’na aşağıda yer verilmektedir:

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

…

…

…

…

…

…

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

…

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu standart forma ait 6 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dâhildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Söz konusu personelin yemek bedeli toplam rasyona dâhil edilmeyecek ve hiçbir şekilde hastaneye fatura edilmeyecektir.

- Bu hizmet alımında 29 personel çalışacak olup tüm personellere en az asgari ücret ödenecektir. Söz konusu işçi ücret giderleri birim fiyat tekliflerine dâhildir.

- Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri: Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı teklif fiyata dâhildir. Ulusal tatil ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 14 olup, Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücret alan) toplam 33,5 gündür. Bu günlerde çalıştırılan personellere 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca yüklenici tarafından ücret hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

…

-Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş-Dönüş brüt 42,00 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda gösterilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin Ek’inde yer alan tablonun aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

…

…

…

…

…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

21

Midyat D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

22

Midyat D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücret) Garson (Servis Personeli) Çalıştırılacak işçi sayısı: 3

gün

33,5

23

Midyat D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı(Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

24

Nusaybin D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 2

gün

33,5

25

Nusaybin D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Personeli (Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 3

gün

33,5

26

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

27

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

28

Dargeçit D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

29

Dargeçit D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Midyat Devlet Hastanesi Aşçı

(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

24

2

Midyat Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

24

3

Midyat Devlet Hastanesi Servis Personeli (Brüt asgari ücret)

Ay

9

24

4

Midyat Devlet Hastanesi Bulaşıkçı

(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

5

Nusaybin Devlet Hastanesi Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

24

6

Nusaybin Devlet Hastanesi Aşçı

(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

24

7

Nusaybin Devlet Hastanesi Bulaşıkçı + Servis personeli (Brüt asgari ücret)

Ay

9

24

8

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst Aşçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

24

9

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst Garson (Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

10

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

11

Dargeçit Devlet Hastanesi Aşçı

(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

24

12

Dargeçit Devlet Hastanesi Garson

(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Midyat Devlet Hastanesi Normal Yemek

adet

600.000

2

Midyat Devlet Hastanesi Normal Kahvaltı

adet

180.000

3

Midyat Devlet Hastanesi Diyet Yemek

adet

50.000

4

Midyat Devlet Hastanesi Diyet Kahvaltı

adet

40.000

5

Midyat Devlet Hastanesi Ara Öğün

adet

50.000

6

Nusaybin Devlet Hastanesi Normal Yemek

adet

550.000

7

Nusaybin Devlet Hastanesi Normal Kahvaltı

adet

180.000

8

Nusaybin Devlet Hastanesi Diyet Yemek

adet

30.000

9

Nusaybin Devlet Hastanesi Diyet Kahvaltı

adet

20.000

10

Nusaybin Devlet Hastanesi Ara Öğün

adet

30.000

11

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst. Normal Yemek

adet

70.000

12

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst Normal Kahvaltı

adet

25.000

13

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst Diyet Yemek

adet

8.000

14

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst Diyet Kahvaltı

adet

5.000

15

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Dev. Hst Ara Öğün

adet

8.000

16

Dargeçit Devlet Hastanesi Normal Yemek

adet

75.000

17

Dargeçit Devlet Hastanesi Normal Kahvaltı

adet

20.000

18

Dargeçit Devlet Hastanesi Diyet Yemek

adet

8.000

19

Dargeçit Devlet Hastanesi Diyet Kahvaltı

adet

5.000

20

Dargeçit Devlet Hastanesi Ara Öğün

adet

8.000

21

Midyat D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

22

Midyat D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücret) Garson (Servis Personeli) Çalıştırılacak işçi sayısı: 3

gün

33,5

23

Midyat D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

24

Nusaybin D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 2

gün

33,5

25

Nusaybin D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Personeli (Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 3

gün

33,5

26

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

27

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

28

Dargeçit D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücret %15 Brüt Fazlası) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

29

Dargeçit D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Asgari Ücret) Çalıştırılacak işçi sayısı: 1

gün

33,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından, 10.03.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis Ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, 11.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Gelen tekliflerin ihale dokümanında yer alan teklif fiyat cetvelinde firmaların büyük çoğunluğunun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri kalemlerinde personel sayısı ve gün biriminin yeterince açıklayıcı ve net olmamasından kaynaklı belirsizliğe sebep olduğu bu nedenle firmaların sağlıklı teklif veremediği kanaati hâsıl olup, ihalenin iptal edilerek ihale dokümanının revize edilerek yeniden çıkılmasına”
Oybirliğiyle karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, ihale konusu hizmet kapsamında toplam 29 personelin çalışacağı, ulusal tatil ve resmi tatil günlerinin toplam 33,5 gün olduğu ve bu sürede de 14 personelin çalışacağı düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplamının 21-29 numaralı iş kalemlerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde niteliklerine göre çalıştırılacak personel sayısına, bu personelin asgari ücretin % kaç fazlasını alacağına ve belirlenen her bir personelin 33,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağına yer verildiği görülmüş olup, asgari ücretin %15 brüt fazlasını alacak 5 personel ve asgari ücret alacak 9 personel olmak üzere toplam 14 personelin ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörüldüğü,

Birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplamının 22 ve 25 numaralı iş kalemlerinde 3’er personelin, 24 numaralı iş kaleminde de 2 personelin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışacağı düzenlenmekle birlikte, söz konusu iş kalemlerinde birimlerin 33,5 gün olarak yer aldığı, çalışılacak gün sayısının işçi sayısı dikkate alınarak belirlenmemiş olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarenin yaklaşık maliyet icmalinde EKAP üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için birim maliyetin hesaplandığı, asgari ücretin %15 fazlasını alacak personel için 1.272,63 TL ve asgari ücret alacak personel için 1.106,61 TL birim fiyatın hesaplandığı, bu fiyatların “işçi sayısı ile orantılı olarak şekilde” 33,5 gün ile çarpılarak bulunan tutarların yaklaşık maliyet hesaplamasına dâhil edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede; 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, idarenin ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu ihale mevzuatında ihalenin iptali hallerinin düzenlendiği bütün durumlarda, ihalenin iptalinin bir gerekçesinin olması, bu gerekçenin hukuka uygun ve somut bir gerekçe olması ve idarenin de bu gerekçeyi somut bir şekilde ortaya koyması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı; birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu işte çalıştırılması gereken personel sayısının 29 olduğu, bu kişilerden 14’ünün 33,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı açık olmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplamının 22, 24 ve 25 numaralı iş kalemlerinde birden fazla işçinin yer aldığı, ancak bu iş kalemlerinin miktar sütunlarına çalışılacak “toplam tatil günü” süresinin yazılması gerekirken sadece bir işçinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı gün sayısı olan 33,5 günün yer aldığı görülmüş olup, hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki rakam ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunacağı dikkate alındığında, söz konusu iş kalemlerinde gün sayısının eksik olarak yer almasının toplam teklif tutarının eksik hesaplanması sonucunu doğurduğu; nitekim bir istekli hariç olmak üzere diğer tüm isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 33,5 gün üzerinden verdiği görülmüştür. Sonuç itibariyle, mevcut düzenlemenin tereddüt yarattığı, tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesini engellediği değerlendirildiğinden, bahse konu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinin, ihalenin iptali hususunda idareye verilen takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.