KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-825
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sead Temizlik Yemek Üretim İnş. Peyzaj Otomotiv Bilişim Spor Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnş. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1915143 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sead Temizlik Yemek Üretim İnş. Peyzaj Otomotiv Bilişim Spor Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Civan Kurumsal Hizmetler Nakliyat İnş. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2025 tarih ve 180712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesine göre ihale konusu işte çalışacak eğitmenlere verilmesi gereken ücretler esas alınarak Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünün kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatları ile yapılan hesaplamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 26.363.877,21 TL olduğu, toplam teklif bedelinin %1,567 sine denk gelen 413.121,96 TL tutarındaki sözleşme giderlerinin isteklinin teklif bedelinden çıkartılması sonucu bulunan tutarın 25.950.755,25 TL olduğu, bu tutarın 25.957.208,40 TL’lik asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Part-Time Zamanlı Çalışma (1.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası)

saat

7.840

2

Part-Time Zamanlı Çalışma (2.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %220 Fazlası)

saat

16.000

3

Part-Time Zamanlı Çalışma (3.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)

saat

20.000

4

Part-Time Zamanlı Çalışma (4.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

saat

5.400

5

Part-Time Zamanlı Çalışma (5.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %400 Fazlası)

saat

8.320

yer almaktadır.

İdari Şartname’de eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden bahse konu hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, isteklilerin tekliflerinin; Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil olarak sunacağı,

İlgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler toplam oranının; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu (sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu) ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun (Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i) ilgili maddeleri uyarınca teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği,

İşçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, beş grup eğitmen için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kalemlere ilişkin verilen teklif aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Part-Time Zamanlı Çalışma (1.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası)

saat

7.840,000

576,39TRY

4.518.897,60TRY

2

Part-Time Zamanlı Çalışma (2.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %220 Fazlası)

saat

16.000,000

461,11TRY

7.377.760,00TRY

3

Part-Time Zamanlı Çalışma (3.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)

saat

20.000,000

345,83TRY

6.916.600,00TRY

4

Part-Time Zamanlı Çalışma (4.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

saat

5.400,000

288,19TRY

1.556.226,00TRY

5

Part-Time Zamanlı Çalışma (5.Grup Eğitmenler/Brüt Asgari Ücretin %400 Fazlası)

saat

8.320,000

720,48TRY

5.994.393,60TRY

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede işçilik giderine ilişkin kalemlerde toplam tutar bazında Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde belirtilen düzenlemeye aykırı olarak asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği iddia edilmiştir. Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, dolayısıyla asgari işçilik maliyetin altında olup olmadığına ilişkin kontrolün satır bazında yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin tüm kalemlerde satır bazında asgari işçilik maliyetinin altında olmayacak şekilde Damga Vergisi Kanunu (sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu) ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun (Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i) ilgili maddeleri uyarınca hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil hesaplanıp teklif verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.