KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-78
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1569086 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2025 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2025 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkı endeks tablosunda, ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısında düzenlenmemesi gerektiği, ilgili personellerin a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısında düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde yer alan “Bu ihalede, istekli şartnamede belirtilen modelden daha yüksek bir model araç çalıştırmasını teklif etse dahi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. İhalede teklif verecek olan istekliler iş bu Özel Teknik Şartname EK-1 de örneği verilen Fiyat Teklif Tablosunda görülen, çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model (yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri (Panel, Pikap(4x2) ve Binek Otomobil Araçlar için) e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, idarelerin ihaleye katılımı engelleyici düzenlemeler yapmaması gerektiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; …

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2. Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, …

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2025 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi (1, 2 ve 3 Kısımlar)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Karayolları 13. Böl. Müd. bağlı işyerlerinde çalıştırılmak üzere 32 adet araç kiralanması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Dâhilindeki yollar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm masraflar teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sürücülerin maaşlarının hesabında kullanılacak olan kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 1.KISIM: için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,52

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,27

Go, Gn

Endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks: 29.3 numaralı sütun

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,21

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.1 numaralı "Genel amaçlı makineler" sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları
Bu iş için yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu?na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, Madde 5 ve Madde 6 ya göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
2.KISIM: için:
…

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,65

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,2

Go, Gn

Endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks: 29.3 numaralı sütun

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,15

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.1 numaralı "Genel amaçlı makineler" sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları
Bu iş için yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu?na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, Madde 5 ve Madde 6 ya göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
3.KISIM: için:
…

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,63

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,2

Go, Gn

Endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks: 29.3 numaralı sütun

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,17

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.1 numaralı "Genel amaçlı makineler" sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları
Bu iş için yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu?na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, Madde 5 ve Madde 6 ya göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 01.01.2025 – 31.12.2025 tarihleri arasında; resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere;

1.KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

10 Adet 4 Kişilik Otomobil (Şoförlü)

2 Adet 9+1 Kişilik Minibüs (Şoförlü)

1 Adet 9+1 Kişilik Minibüs (4 Şoförlü)

2. Adet 14+1 Kişilik Minibüs (Şoförlü) olmak üzere toplam 15 adet araç,

2.KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

2 Adet Panel (Şoförlü)

7 Adet 4x2 Pikap (Şoförlü)

3 Adet 4x2 Pikap (4 Şoförlü) olmak üzere toplam 12 adet araç,

3.KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

1 Adet 9+1 Kişilik Minibüs (4 Şoförlü) / Tahditli Plakalı

4 Adet 14+1 Kişilik Minibüs (4 Şoförlü) / Tahditli Plakalı olmak üzere toplam 5 adet araç,

Tüm kısımlarda toplam 32 Adet araç kiralanacaktır. ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısımlar” başlıklı 4.5’inci maddesinde “Bu İşte Kısmi teklif verilebilir. Bu iş 3 (Üç) Kısımdan oluşmaktadır.

1. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

Aracın Cinsi

Koltuk

Sayısı

Şoför Durumu

Araç Sayısı

Çalışma Süresi (Ay)

Aracın Modeli

Binek Otomobil

4 Kişilik

Şoförlü

10

12

2016

ve yukarı

9+1 Kişilik Minibüs

9+1

Şoförlü

2

12

2016

ve yukarı

9+1 Kişilik Minibüs

9+1

4 Şoförlü

1

12

2016

ve yukarı

14+1 Kişilik Minibüs

14+1

Şoförlü

2

12

2016

ve yukarı

Toplam

18+1 yedek şoför

15

NOT: Minibüsler bölge müdürlüğü sınırları içerisinde çalışacak olup B2 veya D2 yetki belgesi ekine kayıtlı taşıt kartına sahip olacaktır.

2. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

Aracın Cinsi

Koltuk

Sayısı

Şoför Durumu

Araç Sayısı

Çalışma Süresi (Ay)

Aracın Modeli

Panel

En az 3 Kişilik

Şoförlü

2

12

2016

ve yukarı

Pikap (4x2)

4 Kişilik

Şoförlü

7

12

2016

ve yukarı

Pikap (4x2)

4 Kişilik

4 Şoförlü

3

12

2016

ve yukarı

Toplam

21+1 yedek şoför

12

3. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

Aracın Cinsi

Koltuk

Sayısı

Şoför Durumu

Araç Sayısı

Çalışma Süresi (Ay)

Aracın Modeli

9+1 Kişilik Minibüs

9+1

4 Şoförlü

1

12

2016

ve yukarı

14+1 Kişilik Minibüs

14+1 Kişilik

4 Şoförlü

4

12

2016

ve yukarı

Toplam

20+1 yedek şoför

5

NOT: 9+1 kişilik ve 14+1 kişilik minibüsler Antalya il sınırları içerisinde çalışacak olup tahditli (C) plakalı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar aylık kiralanmış olup, ihale süresince idarenin işyerinde bulunacaktır. Çalışma saatleri aralığını aracın çalıştığı birim belirler (Şoförüne bağlı olarak İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde belirtilen çalışma sürelerine uygun olacak şekilde / bu iş kapsamında çalışacak şoförler haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek şekilde çalışacaklardır.). Normal mesai saatleri içinde çalıştırabileceği gibi mesai saatleri dışında da (Şoförüne bağlı olarak İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde fazla çalışmalarla ilgili belirlenen kriterlere uygun olacak şekilde) ihtiyaç duyulan saatlere göre araç ve şoförü çalıştırabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

1.KISIM:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

19,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 Kişilik Binek Otomobil Çalıştırılması (Şoför Bedeli Hariç)

araç x ay

120,000

2

9+1 Kişilik Minibüs Çalıştırılması (Şoför Bedeli Hariç)

araç/ay

36,000

3

14+1 Kişilik Minibüs Çalıştırılması (Şoför Bedeli Hariç)

araç x ay

24,000

4

Şoför Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

200,000

5

Şoför Fazla Çalışması

saat

2.800,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

22,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Panel Çalıştırılması (Şoför Bedeli Hariç)

araç x ay

24,000

2

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4x2 (Şoför Bedeli Hariç)

araç x ay

120,000

3

Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

400,000

4

Şoför Fazla Çalışması

saat

2.420,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.KISIM:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

21,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

9+1 Kişilik Minibüs Çalıştırılması (Şoför Bedeli Hariç)

araç x ay

12,000

2

14+1 Kişilik Minibüs Çalıştırılması (Şoför Bedeli Hariç)

araç x ay

48,000

3

Şoför Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

350,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması” işinin açık ihale usulü ile 23.12.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, ihale konusu işin kısmi teklife açık olup 3 kısımdan oluştuğu, işin kapsamının Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere toplamda 32 adet araç kiralanması işi olduğu, yine ihale konusu işte toplam 62 şoför çalıştırılacağı, bahse konu şoförlerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısma yönelik şoförler ve araçlar için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde kiralanacak araçların kaç ay kiralanacağı ve çalıştırılacak şoförlerin kaç ay çalıştırılacağına, ayrıca Teknik Şartname’de kiralanacak olan araçların sayısı, teknik özellikleri ve çalıştırılacak şoförlerin sayısı, verilecek ücret miktarına yer verildiği, ihale dokümanında ihale konusu işin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 62 şoförün çalıştırılacağı toplamda 32 adet araç kiralanması işi olduğu, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile Teknik Şartname’de belirtilen tüm masrafların teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre, ihale konusu işin 1’inci kısmında; a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0,52”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının “0,27”, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının “0,21” olarak belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmında; a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0,65”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının “0,2”, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının “0,15” olarak belirlendiği,

İhalenin 3’üncü kısmında; a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0,63”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının “0,2”, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının “0,17” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu; ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirleneceği ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğunun kabul edileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanı düzenlemelerinden işin 12 ay süreli olduğu anlaşılmakta olup fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, bahse konu ihalenin konusunun 32 adet araç kiralanması olduğu, söz konusu iş kapsamında 62 şoför çalıştırılacağı, ihale konusu işte personel, malzeme ve amortisman giderlerine uygun şekilde a1, b3 ve c katsayılarının belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu olan a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını yansıttığı, bahse konu hizmet alımında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olması sebebiyle a2 katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Panel ve Pikap (4x2) araçlar için Özel Teknik Şartname ekindeki, EK-1 (Fiyat Teklif Tablosunda) de

2.Kısım:

Çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan edeceklerdir

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Otomobiller için Özel Teknik Şartname ekindeki, EK-1 (Fiyat Teklif Tablosunda) de

1.Kısım:

Çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan edeceklerdir

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Minibüsler için B2, D2 veya D4 Yetki Belgelerinden herhangi biri,Otomobil için; A1 yetki belgesi

1.Kısım:

Düzenleyen Kurum-Kuruluş,Belge Tarihi ve Sayısı,Geçerlilik Tarihi ve Belge Türünün Belirtilmesi Gerekmektedir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Panel ve Pikaplar için; C2, K1, L1 ve TİO Yetki Belgelerinden herhangi birini

2.Kısım:

Düzenleyen Kurum-Kuruluş,Belge Tarihi ve Sayısı,Geçerlilik Tarihi ve Belge Türünün Belirtilmesi Gerekmektedir

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Minibüsler için B2, D2 veya D4 Yetki Belgelerinden herhangi birini

3.Kısım:

Düzenleyen Kurum-Kuruluş,Belge Tarihi ve Sayısı,Geçerlilik Tarihi ve Belge Türünün Belirtilmesi Gerekmektedir

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde

“… 4.2.4 Bu ihalede, istekli şartnamede belirtilen modelden daha yüksek bir model araç çalıştırmasını teklif etse dahi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

İhalede teklif verecek olan istekliler iş bu Özel Teknik Şartname EK-1 de örneği verilen Fiyat Teklif Tablosunda görülen, çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri (Panel, Pikap(4x2) ve Binek Otomobil Araçlar için) e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı, şikâyete konu Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde ihaleye teklif verecek isteklilerin çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri (panel, pikap(4x2) ve binek otomobil araçlar için) e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceği,

Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesine İdari Şartname’nin 7.1.ı. maddesinde de yer verildiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.1.ı. maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin yeterlik kriteri olarak belirtildiği, anılan düzenleme uyarınca ihaleye teklif verecek isteklilerin ihalenin 1’inci kısmında otomobiller için, 2’nci kısmında panel ve pikap (4x2) araçlar için çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model (yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan edeceği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen belgelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmedikçe yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı anlaşılmakta ise de mevcut durumda Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenilen belgelerin içerisinde yer aldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde yer alan belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlendiği, bir başka deyişle Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.