KİK Kararı: 2025/UH.I-709 (12 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/011
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 12.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-709
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/945797 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 28.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından kit, cihaz ve bakım-onarım maliyeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine, sarf malzemesi maliyeti için yapılan açıklamanın ise anılan Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,

b) Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından kit ve sarf malzemesi maliyeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine, cihaz maliyeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,

Bakım-onarım maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’inci maddesi kapsamında açıklandığı, ancak 79.3.2 maddesi kapsamında açıklama yapılabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması gerektiği, bakım-onarım maliyetine ilişkin açıklamanın 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden biri ile açıklanabilecek nitelikte olduğu, yapılan açıklamanın anılan Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesindeki şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PUAN KARŞILIĞI BİYOKİMYA GRUBU LABORATUVAR CİHAZLARI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 22 KISIM-Toplam 2.938.938.056,74 puan- PUAN KARŞILIĞI BİYOKİMYA GRUBU LABORATUVAR CİHAZLARI HİZMETİ …” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-İlgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, cihaz ve kitlerle ilgili gümrük giderleri, hizmetin ifa edildiği alandaki eğitim giderleri, demonstrasyon, montaj ve demontaj ve bunlar için gerekli tüm malzeme ve masraflar, hizmet aşamasında yazılım donanım ve güncelleme işlemleri ile ilgili giderler, tüm aksesuarlar ve yedek parçalar sözleşme süresindeki her türlü bakım-onarım, periyodik bakım, rutin kalibrasyon işlemleri, kabul-muayene giderleri, tahlil ve tahlile gönderme giderleri ve her türlü sigorta giderleri ile teknik şartnamede belirtilen hizmetin ifasına ilişkin yerine getirilmesi gereken hususlar teklif fiyata dahildir.

…

5-Teklif edilen cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları ve metroloji faaliyetleri, onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri

6-Cihazların ilk muayene sırasında ve hizmet alımı süresince bakım, onarım, test, kontrol ve kalibrasyonları yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Test, kontrol ve kalibrasyonlarda yeterli kalite değerlerini sağlamayan cihazların bütün tamir, bakım ve ayar işlemleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Teklif cetvelinde işçilik kalemi olan kısımlar için **** Aylık Brüt Asgari ücret: 20.002,50 -TL'dir. İhalede çalışacak personel için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası+yol ücreti

**** Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 55,95-TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

14’üncü kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “Reaktiflerin Özelikleri ve Listesi” başlıklı B bölümünde “B.1. Antalya ili hastanelerine satın alınacak biyokimya laboratuvarı reaktiflerinin cinsi, test sayısı ve puanları İdrar Tam otomatik-İdrar strip EK 1 de belirtilmiştir.

B.2. Laboratuvarın strip tüketim miktarı göz önünde bulundurularak, firma stripleri konsinye olarak teslim edecektir. Konsinye striplerin yeterli miktarda olmasından (en az 2 aylık) ve uygun miyatlı olmasından firma sorumludur.

B.3. Laboratuvarda kullanılacak test sayısı kadar kapaklı idrar bardağı, I.Grup hastaneler için numunelerin cihaza yüklenmesinde kullanılacak olan idrar tüpü ve 2. Grup hastaneler için numuneyi santrifüje yüklemede kullanılacak olan idrar tüpü firma tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır…” düzenlemesi,

“Hastanelere göre cihaz hızları” başlıklı C bölümünde “Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvar ve Acil Laboratuvar için, teklif edilecek cihazların toplam hızı en az 300 test/saat olmalı. Bu hıza en az 4 (dört) cihazla ulaşılabilmelidir.

Antalya Şehir Hastanesi Biyokimya Laboratuvar ve Acil Laboratuvar için, teklif edilecek cihazların toplam hızı en az 300 test/saat olmalı. Bu hıza en az 4 (dört) cihazla ulaşılabilmelidir.

Antalya Kepez Devlet Hastanesi için, teklif edilecek cihazların toplam hızı en az 200 test/saat olmalı. Bu hıza 2 (iki) cihazla ulaşılabilmelidir.

Antalya Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için, teklif edilecek cihazın toplam hızı en az 200 test/saat olmalı. Bu hıza 3 (üç) cihazla ulaşılabilmelidir.

Antalya Manavgat Devlet Hastanesi için, teklif edilecek cihazın toplam hızı en az 70 test/saat olmalı. Bu hıza 1 (bir) cihazla ulaşılabilmelidir.

Antalya Serik Devlet Hastanesi için, teklif edilecek cihazın toplam hızı en az 70 test/saat olmalı. Bu hıza 1 (bir) cihazla ulaşılabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-1 1. Grup (Tam Otomatik İdrar Analizörü) Testleri” aşağıda yer verildiği şekildedir:

1. GRUP (TAM OTOMATİK İDRAR ANALİZÖRÜ) TESTLERİ EK:1

S. INO

SUT

KODU

İŞLEM ADI

İŞLEM

PUANI

TOPLAM TEST SAYISI

TOPLAM PUAN

1

L107010

Tam idrar analizi (Strip+Mikroskopi)

40,33

1.784.327

71.961.907,91

TOPLAM

1.784.327

71.961.907,91

Başvuruya konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 05.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 22 kısımdan oluştuğu, 11.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 14’üncü kısmının Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan karar ile başvuru sahibi Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,

06.12.2024 tarihinde düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karar ile anılan kısmın Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise değerlendirme dışı bırakıldığı,

Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.11.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 02.12.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 02.12.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 10.12.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerinde alınan 25.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1741 sayılı Kurul kararı ile “…ihalenin 14'üncü kısmı için önemli teklif bileşenleri ayrıntılı ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen üç istekliden 07.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda ve ekinde “…teklif değerlendirmeye esas olmak üzere,

•Kit maliyeti

•Cihaz maliyeti

•Sarf maliyeti

•Bakım onarım maliyeti bileşenleri ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak sunmanız gerekmektedir…” ifadelerinin yer aldığı,

17.01.2025 tarihli düzeltici komisyon kararı alındığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan üç isteklinin de açıklamasının uygun bulunduğu, söz konusu karar ile anılan kısmın Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından kit, cihaz, sarf malzemesi ve bakım-onarım maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin 14’üncü kısmında toplam 15 cihazın, 1.784.327 test sayısına uygun kitin, test sayısı kadar idrar tüpü (1.784.327 adet) ile test sayısı kadar idrar bardağının (1.784.327 adet) maliyetinin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

a) İhalenin 14’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama yazısı ve maliyet tablosunun sunulduğu, bu tabloda cihaz, kit, sarf malzemesi ve bakım onarım maliyetlerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

Cihaz maliyetini tevsik etmek üzere Med-Kim Kimya San. ve Tic Ltd. Şti.den alınan 09.10.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09/10/2024 tarih ve YMM510/35104956/S537/2024/Ö48 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Kit maliyetini tevsik etmek üzere maliyetler dayanak alınarak hazırlanmış satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu; söz konusu tutanak incelendiğinde fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olduğu, tutanakta ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı anlaşılmıştır.

Sarf malzemesi maliyetini tevsik etmek üzere idrar kabı için Generic Health Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.01.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/01/2025) tarihli ve (2025/6070/001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, diğer bir sarf malzemesi olan idrar tüpü için de Generic Health Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.01.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/01/2025) tarihli ve (2025/6070/002) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, her iki tutanağın ekinde de meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, idrar kabı ve idrar tüpü için teklif edilen tutarların tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Bakım-onarım maliyetini tevsik etmek üzere Med-Kim Kimya San. ve Tic Ltd. Şti.den alınan 09.10.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09/10/2024 tarih ve YMM510/35104956/S537/2024/Ö49 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhalenin 14’üncü kısmında geçerli teklif sahibi istekli olan Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama yazısı ve maliyet tablosunun sunulduğu, bu tabloda cihaz, kit, sarf malzemesi ve bakım onarım maliyetlerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

Cihaz maliyetini tevsik etmek üzere Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/01/2025) tarihli ve (0001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin de yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen tutarların tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Kit maliyetini tevsik etmek üzere Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/01/2025) tarih ve (0002) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin de yer aldığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Sarf malzemesi maliyetini tevsik etmek üzere idrar kabı ve idrar tüpü için BTU Diagnostik San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/01/2025) tarih ve (0003) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim .” ibaresinin de yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialarının cihaz, kit ve sarf malzemeleri yönünden yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 10.01.2025 tarihli yazıda bakım-onarım maliyetinin açıklanmasına ilişkin olarak “…Bakım ve Onarım maliyeti Bilimsel’den alınan hizmet ile gerçekleştirecektir. Bu maliyet kalemi Bilimsel Tıbbi Ürünler firmasından iletilen Bayi Cihaz Satış Sözleşmesi içinde yer almaktadır ve 79.3.2 kapsamında destekleyici belge sayılabilmektedir...” ifadelerine yer verildiği ve bakım-onarım maliyetine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesine dayandırdığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesinde “79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması gereği aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda isteklilerin gerekçesi belirtilmek suretiyle açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin sunması gerektiği,

Anılan istekli tarafından cihaz maliyetine ilişkin olarak Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin ekinde “Bayi Cihaz Satış Sözleşme Tasarısı”na yer verildiği, söz konusu belgede “…Bu ihaleden doğan Teknik Servis Hizmeti Bilimsel Tıbbi Ürünler Firması tarafından 35.000-TL+KDV olarak ihale süresince fatura edilecektir…” ifadelerine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından bakım-onarım maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığına ilişkin herhangi bir gerekçe sunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler neticesinde, Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmışsa da ihalenin şikayete konu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci avantajlı teklifin değişmediği anlaşıldığından düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 22 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 2.147.194.059,36 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 14’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (54.343.674,22 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 202.718,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.