KİK Kararı: 2025/UH.I-687 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-687
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akue Müh. Çev. Dan. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1725298 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akue Müh. Çev. Dan. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede son teklif verme tarihinin 06.01.2025 olduğu, İdari Şartname’de “…3.3 Verilen teklifler, zeyilname düzenlemesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz” düzenlemesi dikkate alındığında, tekliflerinin 2024 asgari fiyat tarifesi üzerinden 25.12.2024 tarihinde verildiği, ilan tarihinin 13.12.2024 olduğu gerekçesiyle 2024 yılına ait asgari fiyat tarifesinden işlem yapılabilmesinin mümkün olduğu, bahse konu husus ile ilgili olarak Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının “Kamu İhale Kanunu kapsamında çevre yönetimi hizmeti alacak işletmeler için verilen teklifin tarihi esas olup teklif sonradan değiştirilemediğinden ve verilen teklife göre çevre yönetimi hizmeti alımı sözleşmesi imzalandığından, anılan Yönetmelik kapsamında asgari fiyat hesabının teklifin verildiği tarihte geçerli asgari ücret üzerinden yapılmalıdır…” şeklinde görüşünün bulunduğu, anılan Bakanlık tarafından internet adresi üzerinden asgari fiyat tarifesinin uygulanmasına ilişkin duyurunun ayrıca yayımlandığı,

Bu kapsamda idarenin şikâyete cevap yazısında, Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin 1’inci fıkrası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerinin Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği Ek-2 listesi kapsamında net asgari ücretin 1/3’ ünün altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, ancak anılan Yönetmelik’in 17.2’nci maddesinde firmaların çevre yönetimi hizmeti için Bakanlığın belirlediği asgari fiyat tarifesinin altında bir fiyat uygulayamayacağı, ancak bu fiyat tarifesi üzerinde bir fiyat tarifesinin uygulanabileceğinin hüküm altına alındığı, bu kapsamda da taraflarınca 2024 yılı içerisinde asgari fiyat tarifesine uygun olarak teklif verildiği ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Asgari fiyat tarifesi” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamında işletmeler ile firmalar arasında yapılacak sözleşmeler, sözleşme süresine bakılmaksızın Bakanlığın belirleyeceği asgari fiyat tarifesi dikkate alınarak yapılır. Firmalar tarafından birden fazla işletmeye çevre yönetimi hizmeti verilmesi halinde, fiyat her bir işletme için ayrı ayrı belirlenir. Bir yıldan daha uzun süreli yapılan sözleşmelerde, her hizmet yılı için bu maddede yer alan hükümler dikkate alınarak asgari fiyat belirlenir.

(2) Firmalar; çevre yönetimi hizmeti için Bakanlığın belirlediği asgari fiyat tarifesinin altında bir fiyat uygulayamaz, ancak bu fiyat tarifesi üzerinde bir fiyat tarifesi uygulayabilir.

(3) İşletmeler ile firmalar arasında yapılacak sözleşmelerde belirtilen asgari fiyat üzerinden iade faturası düzenlenemez.

(4) Aylık asgari fiyat; sözleşmelerin imzalandığı tarihte geçerli olan, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca belirlenen katma değer vergisi hariç aylık net asgari ücretin Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-1 listesinde yer alan işletmeler için 1/2’sine, EK-2 listesinde yer alan işletmeler için ise 1/3’üne, var ise işletmenin her çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için ayrı ayrı olacak şekilde Bakanlıkça belirlenen çevre izin ve lisans birim fiyat bedellerinin yüzde beşi eklenerek hesaplanır. Bu fiyat hizmet verilecek her ay için ayrı ayrı belirlenir.

(5) Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-1 veya EK-2 listesinde yer almayan işletmeler için aylık asgari fiyat sözleşmelerin imzalandığı tarihte belirlenmiş olan aylık net asgari ücretin 1/3’ünden az olmayacak şekilde belirlenir.

(6) Aylık net asgari ücretin yıl içinde güncellenmesi halinde, aylık asgari fiyat bir sonraki aydan itibaren geçerli olmak üzere güncel aylık net asgari ücret dikkate alınarak hesaplanır.

(7) İşletmelerin mevcut çevre izni veya çevre izin ve lisans konularına yeni çevre izni veya çevre izin ve lisans konuları ilave edilecek ise ilave edilecek konuyla ilgili başvurunun Bakanlığın ilgili sisteminden yapıldığı tarihi takip eden sonraki aydan itibaren geçerli olmak üzere mevcut aylık asgari fiyata, ilave edilecek çevre izni veya çevre izin ve lisans konularının birim fiyat bedellerinin yüzde beşi de eklenerek yeni aylık asgari fiyat hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek binası (Fizik Tedavi Ünitesi), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası (Kadın Doğum ve çocuk Hastanesi), Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Gürgentepe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1725298

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 06.01.2025

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): ): Ordu İl Sağlık Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Başkan Yardımcısı Odası- Bucak Mah.Bekir Sıtkı Pamuk Cad. No:39 - 5. Kat - Altınordu/ORDU

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

İhale dokümanında bulunmayan hususlarda; Çevre Yönetim Danışmanlığı Hakkında diğer mevzuat hükümleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Kamu İhale Mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre hareket edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Br

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sağlık Bakanlığı-Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

2

Sağlık Bakanlığı Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ek Hizmet Binası(Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi) Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

3

Ordu Devlet Hastanesi (Ana Bina) Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

4

Ordu Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası (Fizik Tedavi Ünitesi) Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

5

Ünye Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

6

Fatsa Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

7

Gölköy Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

8

Aybastı Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

9

Kumru Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

10

Korgan Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

11

Akkuş Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

12

Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

13

Ulubey İlçe Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

14

Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

15

Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti

ay

24

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin “24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı” olduğunun anlaşıldığı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 06.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye 6 istekli tarafından e-teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede, 3 isteklinin teklifinin iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Akue Müh. Çev. Dan. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise Çevre Yönetim Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Tabiat Grup Müh. Çev. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gözlem Çev. Dan. İş Sağ. ve Güv. Müh. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Asgari fiyat tarifesi” başlıklı 17’nci maddesinde Yönetmelik kapsamında işletmeler ile firmalar arasında yapılacak sözleşmelerin, sözleşme süresine bakılmaksızın Bakanlığın belirleyeceği asgari fiyat tarifesi dikkate alınarak yapılacağı, firmalar tarafından birden fazla işletmeye çevre yönetimi hizmeti verilmesi halinde, fiyatın her bir işletme için ayrı ayrı belirleneceği, bir yıldan daha uzun süreli yapılan sözleşmelerde ise her hizmet yılı için anılan maddede yer alan hükümlerin dikkate alınarak asgari fiyat belirleneceği, firmaların çevre yönetimi hizmeti için Bakanlığın belirlediği asgari fiyat tarifesinin altında bir fiyat uygulayamayacağı, ancak bu fiyat tarifesi üzerinde bir fiyat tarifesi uygulanabilir olduğu,

Diğer taraftan, aylık asgari fiyatın sözleşmelerin imzalandığı tarihte geçerli olan, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca belirlenen katma değer vergisi hariç aylık net asgari ücretin Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-1 listesinde yer alan işletmeler için 1/2’sine, EK-2 listesinde yer alan işletmeler için ise 1/3’üne, var ise işletmenin her çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için ayrı ayrı olacak şekilde Bakanlıkça belirlenen çevre izin ve lisans birim fiyat bedellerinin yüzde beşi eklenerek hesaplanacağı ve bu fiyat hizmet verilecek her ay için ayrı ayrı belirleneceği, son olarak da Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-1 veya EK-2 listesinde yer almayan işletmeler için aylık asgari fiyat sözleşmelerin imzalandığı tarihte belirlenmiş olan aylık net asgari ücretin 1/3’ünden az olmayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvel içerisinde yer alan 15 kalem için de 5.667,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür. Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin, ihale tarihinin 06.01.2025 olduğu dikkate alındığında asgari fiyat tarifesi hesabı yapılırken ihale tarihinde geçerli olan 2025 yılı net asgari ücretin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan mevcut haliyle kesinleşen İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ihale dokümanında bulunmayan hususlarda Çevre Yönetim Danışmanlığı Hakkında diğer mevzuat hükümleri, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı mevzuatı, kamu ihale mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre hareket edileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda idarece yapılacak olan asgari ücret hesabına ilişkin değerlendirmenin kesinleşen İdari Şartname maddesi düzenlemeleri üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede; 27.12.2024 tarihli ve 32765 sayılı Resmi Gazete'de "Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı"na göre, 01.01.2025 tarihinden itibaren uygulanacak asgari ücret tutarının brüt 26.005,50 TL, net 22.104,67 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından atıfta bulunulan Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddesine göre birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için en az ihale tarihinde geçerli olan net asgari ücretin 1/3’ü oranında (22.104,67/3) 7.368,22 TL teklif verilmesinin gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bahse konu 15 iş kalemi için de 5.567,00 TL teklif verildiğinin görüldüğü, bu nedenle idare tarafından başvuru sahibin tarafından teklif edilen birim fiyatların, Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-2 listesi kapsamında net asgari ücretin 1/3’ünün altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması kararında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.