KİK Kararı: 2025/UH.I-686 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-686
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arc Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1294041 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Arc Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.nin 10.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2025 tarih ve 178870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 31.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen “…İşçilik hesaplamalarının yapıldığı tabloda toplam işçilik giderinin (işçilik+ulusal bayram tatil gün giderleri) 16.866.747,98 TL olarak açıklama yapıldığı, teklif cetvelinde ise toplam işçilik giderinin (işçilik+ulusal bayram tatil gün giderleri) 17.541.417,47 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda işçilik gideri açıklamasının teklif cetveli verileri ile uyumsuz olduğu…” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, bahse konu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira kendileri tarafından sunulan açıklamada işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinden daha düşük hesaplanmadığı, tekliflerini %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak sundukları için aradaki farkın bulunduğu, sunulan açıklamada ise asgari işçilik maliyetini hesapladıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana Bina - Ek Bina - Merkez TSM - Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz (Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler, amortisman giderleri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri, Her türlü tesisat, sayaç, abonelik masrafları, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt giderleri, Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.

- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, brüt asgari ücretin %75 fazlası,
Aşçı başı, brüt asgari ücretin %70 fazlası

Aşçı, brüt asgari ücretin %50 fazlası,

Aşçı yardımcısı, brüt asgari ücretin %30 fazlası

Dağıtım- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: brüt asgari ücretin %6 fazlası (SGP Oranı)

-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,
İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,

-İşçilere günlük gidiş-dönüş olarak brüt 50,36 TL yol bedeli gideri,

- portör muayenesine ilişkin giderler,

- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları,

- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,
- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi ile ilgili giderler,

-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarihli 2008/42 Sayılı Genelgesi gereğince, İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

-Yükleniciden istenilen makine, araç, gereç, tesis, ekipman ve demirbaşların bakım-onarımları onarımları yüklenici firmaya aittir. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaş malzemelerin bakımı ve yüklenicinin kusurunun teknik personelce tespit edilmesi halinde tamiri yükleniciye aittir.

Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemleri aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi- Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

2

12

2

Aşçıbaşı-(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

12

3

Aşçı-(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

12

4

Aşçı Yardımcısı-(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4

12

5

Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman(sgp oranı dahil)-(Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

Ay

33

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı: En az brüt asgari ücretin %50 fazlası

gün

31

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %30 fazlası Yard.

gün

62

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hazırlıkçı- Garsoniye - Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: En az brüt asgari ücretin %6 fazlası

gün

294,5

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” işi olduğu, anılan ihalenin 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 10.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yenibahar Yem. Tem. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, Danış Kur. Hiz. Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Danış Kur. Hiz. Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.12.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-256 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği, söz konusu karar üzerine idare tarafından 23.01.2025 tarihinde sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 9 istekliye gönderilen yazıda “…Kamu İhale Kurumunun 2025/UH.I-256 sayılı kararına istinaden yeniden tüm aşırı düşük teklifte bulunan isteklilerden yeni maliyet bileşen tablosuna göre açıklama istenilmektedir. Örnek tablo ekte yer almaktadır.” ifadelerine yer verildiği,

31.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 7 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı, Ayhan Ünal-Özhedef Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rüzgar End. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Arc Kur. Pers. Hiz. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, nihai olarak Danış Kur. Hiz. Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Tekhnoprom Eks. Met. Ür. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece “…işçilik açıklamalarının yapıldığı tabloda toplam işçilik giderinin (işçilik+ulusal bayram tatil gün giderleri) 16.866.747,98 TL olarak açıklama yapıldığı, teklif cetvelinde ise toplam işçilik giderlerinin (işçilik+ulusal bayram tatil gün giderleri) 17.541.417,47 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda işçilik gideri açıklamasının teklif cetveli verileri ile uyumsuz olduğundan aşırı düşük teklifine yapmış olduğu açıklama yeterli bulunmamış olup, Arc Kur. Pers. Hiz. A.Ş firmasının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece “…ARC Kurumsal Personel Hizm. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük açıklamada işçilik gideri toplam (personel maliyeti+ulusal bayram tatil) 16.866.747,98 TL olduğu, teklif cetvelinde işçilik genel toplam (personel maliyeti+ulusal bayram tatil) 17.541.417,47 TL olduğu, itiraz dilekçesinde asgari işçilik üzerinden açıklama yapıldığı beyanına göre olması gereken işçilik genel toplam (personel maliyeti+ulusal bayram tatil) 17.131.049,926 TL olması gerektiğinden ilgili firmanın açıklamasında uyumsuzluk olduğu aşırı düşük açıklamasının yeterli olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu belirlenmiştir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında çalışacak gıda mühendisi ve diyetisyen için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %75 fazlasının, aşçıbaşı için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %70 fazlasının, aşçı için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %50 fazlasının, aşçı yardımcısı için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %30 fazlasının, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan elemanlar için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %6 fazlasının esas alınması gerektiği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler ile işçilere günlük gidiş-dönüş olarak brüt 50,36 TL yol bedeli gideri gibi giderlerin de teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Bu bağlamda bahse konu iş kapsamında gıda mühendisi ve diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan elemanların işçilik gideri için teklif edilmesi gereken aylık asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç sırasıyla 44.575,11 TL, 43.347,46 TL, 38.436,83 TL, 33.526,23 TL ve 27.633,49 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kapsamında aşçı, aşçı yardımcısı, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan elemanların ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için teklif edilmesi gereken günlük asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç sırasıyla 1.227,65 TL, 1.063,98 TL ve 867,55 TL olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Arc Kur. Pers. Hiz. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; gıda mühendisi ve diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan elemanların işçilik gideri için sırasıyla teklif edilen aylık birim fiyatların 46.358,11 TL, 45.081,36 TL, 39.974,30 TL, 34.867,28 TL, 28.738,83 TL olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dahil işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılandığı tespit edilmiştir.

Yine aynı istekli tarafından aşçı, aşçı yardımcısı, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan elemanların ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için sırasıyla teklif edilen günlük birim fiyatların 1.276,76 TL, 1.106,54 TL, 902,25 TL olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın da karşılandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, sözleşme ve genel giderlerin hesaplama tablosunda toplam teklif bedeli üzerinden ayrı bir şekilde hesaplandığı görülmekte olup, bu hesaplamanın, işçilik giderleri için de sözleşme ve genel giderlerin hesaplamaya katıldığının ve işçilik giderlerine teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin de dahil edildiği şeklinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arc Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.