KİK Kararı: 2025/UH.I-675 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-675
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1805544 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 31.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.. nin 10.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2025 tarih ve 178595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, ilgili mevzuatları uyarınca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve KİK payının isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, çalıştırılacak personele asgari ücretin yüzdesi olacak şekilde yapılacak ödemelerin belirlendiği, ayni yemek ve ayni yol verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açıldığı, tekliflerinin de buna uygun olarak verildiği, ihale komisyonu kararında tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinin 1. ara 8. satırında yer alan Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası) satırı için işçilik maliyeti hesabında belirtilen Aşçı yardımcısı için verilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.825,93 × 6 gün=10.955,58 TL olması gerekirken 1.852,92 × 6 gün= 10.955,52 TL fiyat teklif verdiklerinden değerlendirme dışı bırakıldığı, aşçı yardımcısı için dokümanda belirtilen ücret ve giderlere teklif fiyatın %1,567’sine tekabül giderlerin eklenmesi sonucunda Aşçı Yardımcısı için 1.825,93 TL teklif sunulmuş olup yukarıda mevzuat gereği hesaplanan 1.783,21 TL tutarın 42.72 TL üzerinde olduğu, tekliflerinin de sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 29.78.203.704.28.30.01.03.02.40.01

e) Miktarı:

Kahvaltı 61788 Öğün
Öğle Yemeği 61788 Öğün
Akşam Yemeği 62352 Öğün
Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Rize POMEM Müdürlüğü/Şaban Cengiz Eğitim Kampüsü/Kızıltoprak Mah. Kümeevleri No:2 Kalkandere/RİZE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye teklif fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri, Doğalgaz, elektrik, su ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin yemek ve ulaşım giderleri ayni olarak karşılanacaktır, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, özlük haklarına ait giderler, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde ilaçlama gideri, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri, bakım ve onarım giderleri vb.

Yüklenici Çalıştırdığı İşçilere:

Aşçıbaşına Brüt Asgari ücretin %130 fazlasını

Aşçı, Kasap ve Tatlı Ustasına Brüt Asgari Ücretin %90 fazlasını

Gıda Mühendisine (diyetisyen veya veterinerde olabilir) Brüt Asgari Ücretin % 90 fazlasını

Aşçı Yardımcısına Brüt Asgari Ücretin %65 fazlasını

Bulaşıkçılara ve Meydancıya Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

Garsonlara Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yemekhanede Aylık Ortalama 3.750 Sm3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 7.500 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 200 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir.

Teknik Şartnamede belirtilen menülerde Brunch verildiği günlerde Brunch için hesaplanacak fiyat tutarı sabah kahvaltısı ve öğlen yemeğine verilecek fiyatların toplamıyla aynı olacaktır ve Brunch verildiği günlerde sabah kahvaltısı ve öğlen yemeği verilmeyecektir. Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen kumanyanın idarece verilmesi istenildiği takdirde kumanya fiyatı öğlen yemeği fiyatıyla aynı olacaktır ve kumanya verildiği miktar adedince öğlen yemeği verilmeyecektir.Teknik Şartnamede Belirtilen 11. maddesinin 13. bendinde Ramazan ayında yüklenici, oruç tutan öğrenciler için sahurda bir sonraki günün kahvaltısı ile öğle yemeği menüsünü birlikte verecektir. Sahur fiyatı sabah kahvaltısı ile öğle yemeğinin toplam fiyatı ile aynı olacaktır. Ayrıca bir iftar yemeği hazırlanmayacak olup, menüdeki akşam yemeği iftar yemeği olarak verilecektir. İftar yemeğinin fiyatı akşam yemeğinin fiyatı ile aynı olacaktır. Sahura katılacak öğrenci sayıları en geç 1 (bir) gün öncesinden yüklenici firmaya tebliğ edilecektir. Oruç tutmayan öğrenciler hazırlanan yemek menüsü üzerinden 3 (üç) öğün olacak şekilde beslenme ihtiyaçlarını karşılayacaklardır. İşçi alınması işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması vs. konular ile diğer işçiler ile ilgili bütün konularda Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki Mevzuatları çerçevesinde yürütülecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel sayısı, vasıfları ve yükümlülükler” başlıklı 5’inci maddesinde “

Görevi

Sayı

Maaşı

Aşçıbaşı

1

Asgari ücretin %130 fazlası

Gıda mühendisi/diyetisyen/veteriner

1

Asgari ücretin %90 fazlası

Aşçı

1

Asgari ücretin %90 fazlası

Aşçı Yardımcısı

1

Asgari ücretin %65 fazlası

Kasap

1

Asgari ücretin %90 fazlası

Tatlı ustası

1

Asgari ücretin %90 fazlası

Garson

6

Asgari ücretin %10 fazlası

Bulaşıkçı

5

Asgari ücretin %25 fazlası

Meydancı

1

Asgari ücretin %25 fazlası

Toplam

18

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneğine aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

1

8

2

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Gün

1

6

3

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

1

8

4

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

1

6

5

Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

1

8

6

Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

1

6

7

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1

8

8

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Gün

1

6

9

Kasap(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

1

8

1

Kasap(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

1

6

11

Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

1

8

12

Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

1

6

13

Garson(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

6

8

14

Garson(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

6

6

15

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

5

8

16

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Gün

5

6

17

Meydancı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

8

18

Meydancı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Gün

1

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

61.788

2

Öğlen Yemeği

öğün

61.788

3

Akşam Yemeği

öğün

62.352

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

gün

5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

5

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

5

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

gün

5

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

5

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

5

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

30

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

gün

25

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

gün

5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi” tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 04.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi istekli dahil 3 isteklinin teklifinin 1. ara toplamının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Oto. Medikal Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, ihalede 1 aşçı yardımcısının çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde aşçı yardımcısı için 8 ay ve 6 gün çalışacağına ilişkin ayrı satırların açıldığı, ayrıca aşçı yardımcısına ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günleri için de 5 gün çalışacağına ilişkin ayrı satır açıldığı ve aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden aylık ödeme yapılacağı görülmüştür.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; 1 aşçı yardımcısının 8. satır için yer alan (brüt asgari ücretin %65 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen giderleri dahil olmak üzere “1.755,70 TL” olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda 1.783,21 TL tutarına ulaşıldığı ve iddia edilen işçilik maliyeti için açılan 8. satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının bu tutarın altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifinin, ihale dokümanına aykırı teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri bedellerin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğunun açıklandığı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman ve ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim gideri vb. giderlerden oluştuğu, bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin açıklandığı,

İdare tarafından da başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde, 8.satırda teklif edilen birim fiyatın 1.825,82 TL olduğu, bu tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, idare tarafından personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında teklif bileşeni olarak kabul edilecek her bir işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri dahil teklif cetveli 1.ara toplamı için (6.982.667,28 TL) hesaplamanın yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 1.ara toplamı için 6.982.667,22 TL teklif verdiği, ancak şikayet konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden tutarın hesaplanarak asgari işçilik maliyet hesabının yapılmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla başvuru sahibine ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde ihalede aşçı yardımcısı için 8.satırda teklif edilen birim fiyatın 1.825,82 TL olduğu, KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada aşçı yardımcısının asgari işçilik maliyetinin ilgili mevzuat uyarınca eklenen giderleri ile birlikte 1.783,21 TL olduğu, ihale konusu işe ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari tutarın üstünde olduğu ve idare tarafından başvuru sahibi isteklinin “aşçı yardımcısı için 8 satır da teklif ettiği birim fiyatın ve toplam işçilik ara satırının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu “gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma kararının uygun olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de 04.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin “aşçı yardımcısı için 8 satır da teklif ettiği birim fiyatın ve toplam işçilik ara satırının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle” değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; ihalede aşçı yardımcısı için 8.satırda teklif edilen birim fiyatın 1.825,82 TL olduğu, KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada aşçı yardımcısının asgari işçilik maliyetinin ilgili mevzuat uyarınca eklenen giderleri ile birlikte 1.783,21 TL olduğu, ihale konusu işe ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari tutarın üstünde olduğu görüldüğünden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma kararının uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Taner Yemek Unlu Mamüller Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti..nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.