KİK Kararı: 2025/UH.I-673 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-673
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1838976 İhale Kayıt Numaralı “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 38 (Otuzsekiz) Kişilik Kısmi Süreli Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 15.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 38 (Otuzsekiz) Kişilik Kısmi Süreli Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi’nin 31.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2025 tarih ve 177769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

21.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile 14.753.664,00 TL’lik tekliflerinin; sözleşme giderleri dahil teklif etmeleri gereken asgari teklif tutarı olan 14.988.266,71 TL’nin [14.753.664,00 TL + 139.864,73 TL (sözleşme damga vergisi) + 83.948,35 TL (karar pulu bedeli) + 7.376,83 TL (onbindebeş kik payı bedeli)] altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırılık içerdiği, bu nedenle de kendilerine haksız işlem tesis edildiği iddiası ile 31.01.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin aynı gün cevap verdiği ve başvurularının; sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı ile sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderlerinin, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerektiği, teklif bedellerinin ise; teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 14.525.827,20 TL’ye, teklif fiyatları olan 14.753.664,00 TL’nin % 1,567’si olan 231.189,91 TL tutarındaki sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda ulaşılan 14.757.017,11 TL’yi sağlamadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında; asgari ücretin %65 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 234,09 TL, asgari ücretin %95 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 276,65 TL olduğu, bu bağlamda; %1,567 oranında sözleşme giderleri ile birlikte temizlik personeli için sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin toplam 237,76 TL (2,22 TL + 1,33 TL + 0,12 TL), diğer 20 farklı branştaki eğitmenler için asgari işçilik maliyetinin toplam 280,98 TL (2,62 TL + 1,57 TL + 0,14 TL) olduğu, Kamu İhale Kurulunun 29.01.2025 tarih ve 2025/UH.II-398 sayılı emsal Kararında da ifade edildiği üzere firmaları tarafından teklif edilen birim fiyatların asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,

…

Düzenlenir.” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Mükellef’ başlıklı 3’üncü maddesinde “Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.

Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Resmi daire” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıkları, belediyeler ve köylerdir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Nispet” başlıklı 14’üncü maddesinde “Kağıtların Damga Vergisi bu kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı nispet veya miktarlarda alınır…” hükmü,

Aynı Kanun’un ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun; “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48), “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇANKAYA BELEDİYESİ SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ'NÜN İHTİYACI OLAN 38 (OTUZSEKİZ) KİŞİLİK KISMİ SÜRELİ PERSONEL HİZMET ALIMI

…

e) Miktarı: Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından ; ''Herke Sağlık Engelsiz Sevgiyle Parlayan Çankaya'' sosyal destek projesi kapsamında 54.720 saat kısmi süreli personel hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çalıştırılacak personele ait her türlü Sosyal Güvenlik Kurumu ödemeleri (Malulluk, yaşlılık, ölüm primi, Genel sağlık sigortası, Kısa vadeli risk primi, İşsizlik primi %2, SGK primi işveren payı vb.) Sözleşme ve Karar Pulu Damga Vergisi ile KİK Payı vb. ile çıkabilecek diğer tüm yasal giderler ile Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülen "Herkese Sağlık, Engelsiz Sevgiyle Parlayan Çankaya" sosyal destek projesi kapsamında; engelli bireylere yönelik hizmetlerin devamlılığı, engelli bireyler ve yakınları ile 65 yaş üstü, evden çıkmakta zorluk yaşayan vatandaşlarımızın bireysel bakım ihtiyaçlarının karşılanması amaçlanmaktadır. Ayrıca ilçe sakinlerine yönelik koruyucu ve önleyici sağlık hizmetlerinin yanı sıra ruh sağlığı alanında destek sunmak üzere kısmi süreli personel personele dayalı hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Çalışma saatleri İdarenin belirleyeceği şekilde haftada “30 saati” aşmayacaktır. İdarenin bilgisi dâhilinde gerek görülmesi halinde çalışma saatleri gün içerisinde değiştirebilecektir. İşçilerin aylık ücretleri fiili olarak geldikleri saat ve gün çarpımı esas alınarak belirlenecek. Personelin giriş çıkış kayıtları İdare tarafından takip edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan .......................(rakam ve yazıyla).......................... bedel üzerinden akdedilmiştir...” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Çalıştırılacak personele ait her türlü Sosyal Güvenlik Kurumu ödemeleri (Malulluk, yaşlılık, ölüm primi, Genel sağlık sigortası, Kısa vadeli risk primi, İşsizlik primi %2, SGK primi işveren payı vb.) Sözleşme ve Karar Pulu Damga Vergisi ile K.İ.K. Payı vs. ile çıkabilecek diğer tüm yasal giderler ile Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

S

sSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

11

Akıl Oyunları Atölye Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

saat

1

1.440

22

Bilgisayar Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

saat

1

1.440

33

Çocuk Gelişim Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

44

Çocuk Yoga Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

55

Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

66

El Sanatları Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

2

1.440

77

Erkek Berberi (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

88

Kadın Kuaförü (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

99

Matematik Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

110

Mum Sabun Atölyesi Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

111

Mutfak Atölye Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

112

Müzik Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

113

Psikolog (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

3

1.440

114

Resim Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

115

Seramik Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

116

Sosyal Hizmet Uzmanı (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

3

1.440

117

Spor Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

2

1.440

118

Tarih Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

119

Türkçe Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

1

1.440

220

Yaratıcı Drama Öğretmeni (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Saat

3

1.440

221

Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Saat

10

1.440

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Herkese Sağlık Engelsiz Sevgiyle Parlayan Çankaya” sosyal destek projesi kapsamında 54.720 saat kısmi süreli personel hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

21.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi Empati Sos. Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, “…sunulan teklifin (14.753.664,00-TRY) olduğu, teklif edilen tutar üzerinden ödenmesi gereken Sözleşme Damga Vergisi tutarının (139.864,73-TRY), Karar Pulu Bedelinin (83.948,35-TRY), Onbindebeş KİK Payı Bedelinin (7.376,83-TRY) olduğu belirlenmiştir. Belirlenen bu tutarların sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetine eklenmesi ile bulunan (14.988.266,71-TRY)’nin istekli tarafından ihale dokümanına uygun asgari teklif tutarı olması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. İstekli tarafından teklif edilen tutarının (14.753.664,00-TRY) sunması gereken asgari teklif tutarının (14.988.266,71-TRY) altında olduğu ve teklifin ihale dokümanına uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Söz konusu karar üzerine başvuru sahibi tarafından 31.01.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak teklif ettikleri bedelin Kamu İhale Genel Tebliğ hükümlerine uygun olduğu ve ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme giderlerini karşıladığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından teklif edilen bedellerin hakedişlerden kesilecek olan % 0,948 oranında fatura damga vergisini karşılamadığının iddia edildiği,

İdarenin aynı gün cevap verdiği ve başvurularının; sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı ile sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderlerinin, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerektiği, teklif bedellerinin ise; teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 14.525.827,20 TL’ye, teklif fiyatları olan 14.753.664,00 TL’nin % 1,567’si olan 231.189,91 TL tutarındaki sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda ulaşılan 14.757.017,11 TL’yi sağlamadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin teklif bedeline ulaşma şekli incelendiğinde; toplam 21 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin brüt asgari ücretin %95 fazlası olarak belirlenen ilk 20 kalemi için 281,00 TL, brüt asgari ücretin %65 fazlası istenilen son iş kalemi için 237,76 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu birim fiyatların işçi sayısı ve 1440 saat ile çarpılması sonucunda 14.753.664,00 TL’lik teklif bedeline ulaştıkları anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından gerek idareye şikayet başvurusunda, gerekse de Kuruma itirazen şikayet başvurusunda; % 1,567 oranındaki sözleşme giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda dahil ettikleri, bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatları satır bazında

Sıra no

Brüt asgari ücretin

KİK işçilik modülü

Sözleşme damga vergisi

0,948%

İhale karar vergisi 0,569 %

KİK payı

0,050 %

Toplam tutar (TL)

1. - 20. iş kalemi

% 95 fazlası

276,65

2,623

1,574

0,138

281,00

21. iş kalemi

% 65 fazlası

234,09

2,219

1,332

0,117

237,76

şeklinde hesapladıkları ifade edilmektedir.

KİK İşçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalarda; asgari ücretin %95 fazlası için kısmi süreli çalışma saatlik ücretinin 276,65 TL, asgari ücretin %65 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin ise 234,09 TL olduğu,

276,65 TL kısmi süreli çalışma ücreti için, söz konusu fiyat üzerine toplam %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler eklendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari tutarın en az 280,99 TL [(276,65 TL x (1+0,01567)],

234,09 TL kısmi süreli çalışma ücreti için, söz konusu fiyat üzerine toplam %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler eklendiğinde ise birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari tutarın en az 237,76 TL [(234,09 TL x (1+0,01567)] olduğu hesap edilmiştir.

Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesi uyarınca, bir işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması koşullarının üçünün de aynı anda sağlanması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin sadece işçilik kalemlerinden oluştuğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin tamamının işçilik bedelinden oluştuğu, ayrıca başvuru konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısının (toplamda 38 kişi) ihale dokümanında belirlendiği, ancak söz konusu personelin haftada 30 saati aşmayacak şekilde ihale süresince toplam 54.720 saat kısmi süreli çalıştırılacağının düzenlendiği, bu sebeple personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihaledeki işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı tanımına giremeyeceği değerlendirilmektedir.

Bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, isteklilerin tekliflerinin; Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil olarak sunacağı,

İlgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler toplam oranının; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu (sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu) ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun (Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i) ilgili maddeleri uyarınca teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği,

İşçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

Ancak idare başvuru sahibinin teklif bedelinin değerlendirmesini hatalı şekilde; isteklinin teklif bedeli üzerinden %1,567 hesaplayıp, bu tutara da teklif bedeli ilave edilerek ulaşılan toplam yekûnun, istekli tarafından teklif edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakarak yapmış, yapılan şikayet başvurusu üzerine ise de bu sefer teklif bedeli üzerinden hesap edilen %1,567’lik oransal bedel tekliften toplam teklif bedelinden düşüldüğünde ulaşılan tutarın, asgari işçilik maliyetini karışılmadığı belirterek değerlendirme dışı bırakma gerekçesini değiştirmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca söz konusu sözleşme giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki her bir işçilik maliyeti için teklif edilen fiyatlar üzerinden hesaplanması gerekmektedir.

İdarece personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında asgari işçilik maliyet hesabı değerlendirmesinin, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler eklenmiş işçilik maliyetinin altında teklif verilip verilmediği esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin teklifi incelendiğinde; her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, brüt asgari ücretin %95 fazlası için verilecek kalemlerde sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti için 281,00 TL (en az 280,99 TL olmalıdır), brüt asgari ücretin %65 fazlası için verilecek kalemlerde ise sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti için 237,76 TL (en az 237,76 TL olmalıdır) teklif verdiği, söz konusu hesaplamanın Tebliğ açıklamasına uygun yapıldığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhalede geçerli teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Zar Kurumsal Hizm. A.Ş. tarafından, akıl oyunları atölye öğretmeni (brüt asgari ücretin %95 fazlası) için 280,97 TRY, el sanatları öğretmeni (brüt asgari ücretin %95 fazlası) için 280,95 TL, temizlik personeli (brüt asgari ücretin %65 fazlası) için 237,75 TL,

Hge İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından spor öğretmeni (brüt asgari ücretin %95 fazlası) için 277,00 TL,

Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yaratıcı drama öğretmeni (brüt asgari ücretin %95 fazlası) için 280,96 TL,

birim fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ 78.3.1 maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücretin %95 fazlası için verilecek kalemlerde en az 280,985 TL, brüt asgari ücretin %65 fazlası için verilecek kalemlerde ise en az 237,758 TL olması gerekmektedir.

Bu itibarla anılan istekliler tarafından ilgili iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların, Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesi uyarınca teklif edilmesi gereken birim fiyatların altında olduğu, bu gerekçe ile anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Empati Sos. Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması, Zar Kurumsal Hizm. A.Ş., Hge İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.