KİK Kararı: 2025/UH.I-671 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-671
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1477056 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılında Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğüne Ait Hacı Bayram-I Veli Aşevinde 3 Çeşit Yemek Üretilmesi Aşevinde Bulunan Yemekhanede ve Ankara Merkez İlçelerinde Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılında Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğüne Ait Hacı Bayram-I Veli Aşevinde 3 Çeşit Yemek Üretilmesi Aşevinde Bulunan Yemekhanede ve Ankara Merkez İlçelerinde Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2025 tarih ve 177790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararda 9 isteklinin teklifinin kapasite raporlarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 08.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-100 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, bunun üzerine alınan 30.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ise bu defa söz konusu isteklilerin kapasite raporlarının uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırıldığı, ancak bahse konu isteklilerin kapasite raporlarının yeterlik kriterindeki “günlük 800 öğün paketli yemek üretimi” koşulunu sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır’’ açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2. Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır. (yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).

Günlük Paketli Yemek üretim miktarı en az 800 öğün kapasiteli kapasite raporu” düzenlemeleri yer almaktadır.

Dolayısıyla, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca, günlük en az 800 öğün paketli yemek üretim kapasitesini gösterir kapasite raporunun isteklilerce e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği görülmektedir.

İhale komisyonunun 06.12.2024 tarihli ilk kararıyla 9 isteklinin kapasite raporlarının istenilen kriteri karşılamadığının tespit edildiği ve tek bir isteklinin belgelerinin tam ve geçerli olduğu sonucuna varıldığı, bunun üzerine tüm teklifler reddedilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi çerçevesinde ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

İhalenin iptali kararına yönelik itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 08.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-100 sayılı Kurul kararı ile “İdarenin halenin iptali kararının iptaline” karar verildiği, bunun üzerine ihale komisyonunca tekliflerin tekrar değerlendirildiği ve 30.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile bu defa ilgili isteklilerin kapasite raporları uygun görülerek ihalenin bu doğrultuda sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen kapasite raporlarına göre üretim konularının, İncir Kur. Hiz. Enerji Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından hazır yemek (tabldot) ve kahvaltı menüsü, Fer-ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından hazır yemek, kahvaltı, ara öğün menüsü, tabldot yemek ve hazır kahvaltı menüsü, Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından diyet yemek, diyet kahvaltı, tabldot yemek ve kahvaltı, Gülaçtı Yem. San. A.Ş. bakımından hazır yemek (tabldot), kahvaltı, kumanya, diyet ve ara öğün, İkram Kur. Çöz. Hiz. Taah. İnş. Tem. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ömeroğlu Eml. Tur. Pet. Taş. İnş. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından hazır yemek (tabldot), Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti. bakımından hazır yemek, tabldot yemek ve hazır kahvaltı, Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından hazır yemek, diyet yemek, kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün ve kumanya, Can-Gül Akary. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından tabldot hazır yemek, tabldot kahvaltı, tabldot hazır diyet yemek, tabldot diyet kahvaltı ve tabldot ara öğün, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından hazır yemek, tabldot yemek, diyet yemek, kahvaltılık menü, diyet kahvaltı, ara öğün olduğu; bu itibarla söz konusu raporlardaki üretim konularında “paketli yemek” ibaresinin yer almadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kapasite raporunda üretim konularının hazır yemek, tabldot yemek, hazır kahvaltı, ara öğün, kumanya ve paketli yemek olarak, Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin kapasite raporunda üretim konularının tabldot yemek, diyet tabldot, kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün ve paket yemek olarak, 3T Kur. Hiz. A.Ş.nin kapasite raporunda üretim konularının tabldot yemek, kahvaltı, ara öğün, diyet yemek/kahvaltı ve paket yemek olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. ile 3T Kur. Hiz. A.Ş.ye ait kapasite raporlarının “paketli yemek”, “paket yemek” için ayrıca kapasite bilgisi içerdiği, bunun yanı sıra Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kapasite raporunda “kumanya” ve “paketli yemek” için ayrı ayrı kapasite bilgisine yer verilmiş olmasının kapasite hesabında kumanya ile paketli yemeğin eşdeğer kabul edilmediğini gösterdiği, bu doğrultuda yukarıda adı geçen 9 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri kapasite raporlarının “paketli yemek” üretim konusu şartını sağlamadıkları anlaşılmış olup, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İncir Kur. Hiz. Ener. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti., Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Cat. Tem. İnş. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gülaçtı Yem. San. A.Ş. - Doğadan Org. Yem. Müh. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İkram Kur. Çöz. Hiz. Taah. İnş. Tem. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ömeroğlu Eml. Tur. Pet. Taş. İnş. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hancı Grup Cat. Gıda Ltd. Şti., Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Can-Gül Akary. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.