KİK Kararı: 2025/UH.I-619 (26 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/009
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 26.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-619
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karen Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozöyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/13254 İhale Kayıt Numaralı “Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozöyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 06.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karen Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile Teknik Şartaname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 5’inci maddesi bir arada değerlendirildiğinde ayda bir defa olmak üzere özel gün menüsü verileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlarken özel gün menüsü için teklif edecekleri fiyatın da belli bir kurala bağlandığı, İdare tarafından şikâyete cevap yazısında da Teknik Şartname’nin öğün sayıları ile ilgili tablosunda öğün adetlerinin belirtildiğinin ve özel gün menüsünün teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verilmediğinin ifade edildiği, ancak yapılan düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, dolayısıyla özel gün menüsünün fiyatlandırılabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde özel gün menü sayısının belirtilerek ayrı satır açılması gerektiği veyahut özel gün menüsü verilmeyecekse ihale dokümanındaki özel gün menüsü ile ilgili yapılan düzenlemelerin kaldırılması gerektiği, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

18.250 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 38.666 adet 4 çeşit öğle-Akşam yemeği yemeği, 30.416 adet ara öğün ve olmak üzere toplam 87.332 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (elli sekiz) gün için;

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 58,74 TL (ellisekizlirayetmişdörtkuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Aşçı Forması – 2 adet

2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet

3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 4 adet

4- Tüm Personel İçin Terlik - 8 çift

25.3.1.2. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.

Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

47.2. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün Sayıları (Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER

ARA ÖĞÜNLER

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

13+Yaş Grubu

18250

38666

15208

15208

87332

…..Yaş Grubu

Diyet

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet Su (En az 500 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

Yaş pasta (hazır)

2

Kuru pasta (hazır)

3

Peynirli su böreği (hazır)

4

Elma

5

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6

Paket meyve suyu

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde özel gün menüsünün girdi içeriklerine yer verildiği, ayrıca idare veya diyetisyen tarafından istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebileceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde de özel gün menüsü için teklif edilecek fiyatın nasıl belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde kahvaltı, öğlen, akşam, ikindi ve gece olmak üzere ana ve ara öğünlerde verilecek yemeklerin öğün adetlerine tablo halinde yer verildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “18.250 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 38.666 adet 4 çeşit öğle-Akşam yemeği yemeği, 30.416 adet ara öğün ve olmak üzere toplam 87.332 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilerek ihale konusu iş kapsamında verilecek öğünlerin ve adetlerinin hangilerinin teklif fiyata dahil olduğu, belirtilen öğünler içerisinde özel gün menüsü için bir belirleme yapılmadığı da görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde idarece talep edilmesi halinde yılda 12 defa özel gün menüsünün verilebileceğinin düzenlendiği, ancak bu durumun yapılması zorunlu olan bir uygulama olmadığı, idarenin veya diyetisyenin takdirine bırakıldığı, yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu özel gün menüsüne teklif fiyata dâhil olan giderler arasında yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ile idarece verilen şikâyete cevap yazısında da özel gün menüsünün teklif fiyata dâhil edilmediğinin ve bu menü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığının açık bir şekilde ihale tarihinden önce istekliye bildirildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.