KİK Kararı: 2025/UH.I-616 (26 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/009
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-616
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bny Danışmanlık Organizasyon İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1648175 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Sınırları İçerisinde Sahipsiz Hayvanların Yakalama, Nakil ve Tedavi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İl Sınırları İçerisinde Sahipsiz Hayvanların Yakalama, Nakil ve Tedavi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bny Danışmanlık Organizasyon İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 23.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2025 tarih ve 178208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işler için düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından, özel ortağa ait iş deneyim tutarı dikkate alınmadan sadece pilot ortağın iş deneyim tutarının değerlendirildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE SAHİPSİZ HAYVANLARIN YAKALAMA, NAKİL VE TEDAVİ HİZMETİ ALIMI

…

E) Miktarı:

İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE SAHİPSİZ HAYVANLARIN YAKALAMA, NAKİL VE TEDAVİ HİZMETİ ALIMI (36 HİZMET KALEMİ)

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi il sınırları dahilinde” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, sahipsiz hayvanlarının nakil veya yakalama ve alındığı alana tekrar bırakılma veya rehabilitasyon veya tedavi hizmetleri veya veteriner hizmetleri alanında tedarik hizmetleri veya halk sağlığı alanında temizlik hizmetleri veya sahipsiz hayvanların nakil, yakalama ve alındığı alana tekrar bırakılma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı 1’inci maddesinde “5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu ve hayvanların Korunmasına dair Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak, İzmir Büyükşehir Belediyesi mücavir alanında sahipsiz hayvanların, yakalanması, toplanması, İzmir Büyükşehir Belediyesi Veteriner İşleri Şube Müdürlüğü’nce belirlenecek geçici hayvan bakımevlerine nakledilmesi, tedavi ve rehabilitasyon süreçlerinin yerine getirilmesini takiben alındığı alana bırakılması, başka birimlere nakledilmesi, ilgili mevzuatın uygulanması için Veteriner İşleri Şube Müdürlüğü’nün emrinde görevlendirilmek üzere personel, gerekli araç ve gereç sağlanması hizmetinin alınması işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Asya F Med. Hij. Ür. İnş. Soğ. Is. Sis. ve Yed. Par. Tem. Malz. Gıd. Mob. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde belgenin; “Germencik Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü” tarafından “2022/1271959” ihale kayıt numaralı “Vektörle Mücadele ve Dezenfeksiyon Hizmet İşi” ne ilişkin ve Asya F Med. Hij. Ür. İnş. Soğ. Is. Sis. ve Yed. Par. Tem. Malz. Gıd. Mob. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Karacaer İş Ortaklığı adına sırasıyla “%99” ve “%1” ortaklık oranları üzerinden düzenlendiği, belge üzerinde ihale tarihinin “23.12.2022”, sözleşme tarihinin “10.01.2023”, kabul tarihinin “31.12.2023”, belge tutarının ise “8.324.672,30 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Şahtem Son. Pey. Gıd. İnş. Uluslar Arası Yolcu ve Yük Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde belgenin; “Buca Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü” tarafından“2020/187215” ihale kayıt numaralı “Buca İlçesi Dâhilinde Bulunan Cadde, Mahalle, Sokak ve Sitelerin Ortak Kullanım Alanlarında İlaçlama İşlemi ve Dezenfeksiyon Kontrolünün Sağlanması Hizmeti Alım İşi” ne ilişkin ve “Şahtem Son. Pey. Gıd. İnş. Uluslar Arası Yolcu ve Yük Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Karacaer İş Ortaklığı” adına sırasıyla “%95” ve “%5” ortaklık oranları üzerinden düzenlendiği, belge üzerinde ihale tarihinin “03.04.2020”, sözleşme tarihinin “16.04.2020”, kabul tarihinin “17.07.2020”, belge tutarının ise “4.891.500,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin 79.733.900,00 TL olduğu dikkate alındığında, ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 19.933.475,00 TL (79.733.900,00 TL x 0,25) olduğu, söz konusu iş deneyim tutarının 13.953.432,50 TL (19.933.475,00 TL x 0,70) sinin pilot ortak tarafından, 5.980.042,5 TL (19.933.475,00 TL x 0,30)’sinin ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin, sahipsiz hayvanların yakalama, nakil ve tedavi hizmet alım işi olduğu, ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; sahipsiz hayvanlarının nakil veya yakalama ve alındığı alana tekrar bırakılma veya rehabilitasyon veya tedavi hizmetleri veya veteriner hizmetleri alanında tedarik hizmetleri veya halk sağlığı alanında temizlik hizmetleri veya sahipsiz hayvanların nakil, yakalama ve alındığı alana tekrar bırakılma hizmetleri olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamaları uyarınca, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işler olarak düzenlenen hizmetlerin, her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, kamusal alanda gerçekleştirilen vektörle mücadele (İnsan sağlığını tehdit eden hastalıkları bulaştıran böcek ve akarlarla mücadele) ve dezenfeksiyon yapılması hizmet alımı işine ait olduğu dikkate alındığında, benzer iş bağlamında “halk sağlığı alanında temizlik hizmetleri” ne uygun olduğu, %99 oran üzerinden hissesine düşen belge tutarının (8.241.425,58 TL) güncellenmiş hali olan 15.178.227,24 TL’nin, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, kamusal alanda gerçekleştirilen dezenfeksiyon yapılması ve kontrolünün sağlanması hizmet alımı işine ait olduğu dikkate alındığında, benzer iş bağlamında “halk sağlığı alanında temizlik hizmetleri” ne uygun olduğu, %95 oran üzerinden hissesine düşen belge tutarının (4.646.925,00 TL) güncellenmiş hali olan 36.996.042,91 TL’nin, özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin; ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun oldukları ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladıkları görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.