KİK Kararı: 2025/UH.I-609 (26 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/009
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-609
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Beşiroğlu Yemekçilik Temizlik Nakliye Tarım ve Hayvancılık Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1579676 İhale Kayıt Numaralı “Tabldot Yemek (4 Çeşit)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tabldot Yemek (4 Çeşit)” ihalesine ilişkin olarak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Beşiroğlu Yemekçilik Temizlik Nakliye Tarım ve Hayvancılık Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 12.02.2025 tarih ve 178126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/372 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Anadolu Yemeği Gıda Turizm ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvurusunda bulunmasının akabinde, idare tarafından “2024/1579676 kayıt numaralı yemek hizmeti alım işi ihalesine vermiş olduğunuz teklif fiyatının, yaklaşık maliyet sınırının altında kalması ve tarafınızdan yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına yapılan itirazınız ihale komisyonu tarafından değerlendirilmiş olup ihale yetkilisi tarafından bahse konu ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, söz konusu gerekçenin kamu ihale mevzuatına ve emsal Kurul kararlarına aykırı olduğu,

İhalenin iptal edilmesinin somut bir gerekçesinin bulunmadığı, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan bir isteklinin “açıklamanın reddi işlemine yönelik düzeltici işlem belirlenmesi” talepli şikâyet başvurusunun, ihalenin iptali kararına gerekçe yapılamayacağı, söz konusu iptal işleminin idarenin takdir yetkisi kapsamında da değerlendirilemeyeceği, ihalenin iptali kararının kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak alındığı, söz konusu kararın kamu kaynaklarının etkin kullanımı ilkesine aykırı olduğu, ayrıca bahse konu işlemin, idari işlemlerin hukuka uygun ve gerekçeli olması ilkelerine de aykırılık teşkil ettiği, zira aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmamasına yönelik şikâyet başvurusunun, ihaleyi iptal etmek bakımından haklı ve yeterli bir gerekçe olamayacağı, açıklanan sebeplerle somut bilgi ve belgeye dayanmaksızın ve makul bir gerekçe gösterilmeksizin alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ...

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

...

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. ...” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tabldot Yemek (4 Çeşit)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: Tabldot Yemek (4 Çeşit) 120.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sıtkı Koçman Öğrenci Sarayı ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun malzeme dâhil yemek pişirilmesi, servisi, servis sonrası temizlik işleri hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

30.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, isteklilerden Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Eminel Tem. Bilg. İnş. Taş. Tur. Yem. Unlu Mamüller San. Tic. Ltd. Şti., İsa Yönetim Danışmanlığı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mafa Elektrik Teks. Kırt. Petrol Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; Anadolu Yemeği Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin sınır değerin altında olması hasebiyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, sunulan açıklamanın uygun bulunmayarak söz konusu isteklinin teklifinin reddedildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması öngörülen başvuru sahibi İş Ortaklığı’ndan EKAP üzerinden gönderilen 22.01.2025 tarihli ve 870805 sayılı yazı ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının talep edildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin uygun görülerek 29.01.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla bu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Anadolu Yemeği Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.02.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Şikâyet başvurusunun akabinde, idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 11.02.2025 tarihli ve E-71834666-755.02-880889 sayılı “Şikayete Cevap” konulu yazı ile “... 2024/1579676 kayıt numaralı yemek hizmeti alım işi ihalesine vermiş olduğunuz teklif fiyatının, yaklaşık maliyet sınırının altında kalması ve tarafınızdan yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına yapılan itirazınız ihale komisyonu tarafından değerlendirilmiş olup ihale yetkilisi tarafından bahse konu ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin isteklilere tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından ihalenin iptali işlemine karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet başvurusuna yönelik yapılan incelemeye esas olmak üzere ilgili idareden 13.02.2025 tarihli ve 13983960-101.01.02-2025/5602 sayılı Kurum yazısı ile ihale işlem dosyasındaki bütün bilgi ve belgeler talep edilmiş olup; idarenin 17.02.2025 tarihli ve E-71834666-755.02-883204 sayılı yazısı ile söz konusu belgeler EKAP üzerinden Kuruma gönderilmiştir.

İdare tarafından gönderilen bahse konu yazıda ihalenin iptaline ilişkin olarak “... 2024/1579676 kayıt numarasına sahip ihalenin, onaylanan komisyon kararı doğrultusunda en düşük teklifi veren firmaya verildiği Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden katılımcılara gönderilmiştir. Bahse konu ihalede vermiş olduğu teklif yaklaşık maliyete göre sınır değerin altında kalan firmadan açıklama istenmiş olup firmanın yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması komisyonumuzca uygun bulunmamış ve teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Ancak ilgili firmanın ihaleye itiraz süresinde Kamu İhale Tebliğinin ilgili maddelerine atıfta bulunarak yapmış olduğu gerekçeli itiraz, komisyonumuzca değerlendirilmiş olup haklı bulunmuştur. Komisyon kararı ile en düşük teklifi veren firmaya verilen ihalenin, söz konusu firmadan alınarak itirazı haklı bulunan firmaya verilmesinin çelişki yaratmaması için ihale yetkilisi kararıyla iptal edilmesine karar verilmiştir. ...” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları,

İsteklilerce ihale sürecindeki işlemlere yönelik şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, idareler tarafından, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline; düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine karar verileceği,

İhale komisyonu kararı üzerine idarelerin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ancak iptal kararında iptal işleminin gerekçesinin belirtilmesi gerektiği, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı,

İdarelerce şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının, Kurum tarafından idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde ihalenin iptali konusunda idareye takdir yetkisi verilmekle birlikte aynı maddenin gerekçesinde “tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle” ibaresine yer verilmiş olup söz konusu gerekçeden idareye verilen ihaleyi iptal yetkisinin sınırsız olmayıp Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Kanun’da, Kanun’un temel ilkelerinden olan saydamlık, güvenirlik ve kamuoyu denetiminin sağlanabilmesi adına, idareye, iptal işleminin gerekçesini isteklilere bildirme yükümlüğü getirilmiş olup bu yolla iptal kararlarının denetiminin yapılması mümkün olmaktadır.

Bu çerçevede ihalenin iptaline yönelik idare işleminin gerekçesi incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusunun ihalenin iptaline gerekçe gösterildiği anlaşılmakta olup, kamu ihale mevzuatı uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılıkların tespiti halinde ihalenin iptaline karar verilmesi; düzeltme yapılarak giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan hallerde ise düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği, ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen belgeler içerisinde, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir hukuka aykırılığın tespit edildiğine yönelik somut bir dayanağa (bilgi ve/veya belgeye) yer verilmediği (isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması işlemine yönelik şikâyet başvurusunun sonucunda açıklamanın uygun olduğuna karar verilmesi durumunun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olmadığı), isteklilere tebliğ edilen ihalenin iptali kararında da söz konusu gerekçe hakkında geçerli kabul edilebilecek herhangi bir durumun ortaya konulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu gerekçenin mevzuata uygun olmadığı, idarenin hatalı işlemini düzeltici işlem belirlenmesi suretiyle gidermesinin herhangi bir çelişki oluşturmayacağı anlaşılmış ve ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüş olup; yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.