KİK Kararı: 2025/UH.I-605 (26 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/009
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 26.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-605
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Tem. Pet. Taşım. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1777161 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Tem. Pet. Taşım. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2025 tarih ve 177406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki;

1. Kısmi teklife açık ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Sözleşmeler her bir Müdürlük için ayrı ayrı yapılacaktır)” düzenlemesinden, ihalenin 1’inci kısmı için iki ayrı sözleşme imzalanacağının anlaşıldığı, ancak bir kısım için iki ayrı ihale sonuç bilgisi gönderilemeyeceği, ayrıca sözleşmenin bölünmesiyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan hükmün etkisiz kalabileceği, İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinin anılan Kanun’a aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünde yer alan “Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi gereğince kahvaltıda verilecek paket tahin helvanın tablo içinde yer almadığı, doküman eki Gıda Malzemeleri Özellikleri listesinde paket tahin helvanın evsafına yer verilmediği, doküman eki Gıda Rasyonu’nda yer alan kahvaltılık tablosunda porsiyon miktarlarının düzenlenmediği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 36.22’nci ve 36.24’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerde, işçi özlük haklarına ilişkin yükümlülükler yerine getirilmediğinde, bu yükümlülükler yerine getirilinceye kadar hakediş ödemesi yapılmayacağının belirtildiği, oysa Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde hakedişlerin hangi koşullarda ödeneceği ve ödenmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, anılan doküman düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu,

4. İhale konusu işte çalıştırılması istenilen personel sayısı ve niteliğine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer alan tabloda yemeklerin taşınmasında çalıştırılacak araç sürücüsüne yer verilmediği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre kişinin fiili olarak çalıştırıldığı işyerinde sigortalı olmasının zorunlu olduğu, bu nedenle yemeklerin taşınmasında çalıştırılacak araç sürücüsünün de ilgili kuruluşlarda çalıştırılması öngörülen personel sayısına dâhil edilmesi gerektiği, aksi takdirde gerçek maliyet hesabı yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde “Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.) …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması” başlıklı Ek 7’nci maddesinde, “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.

Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.

Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.

Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.

Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması” başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.

97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı, ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.

97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.

97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.

97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.

97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır. İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme imzalayan idareler tarafından düzenlenir.

97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.

97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır.

97/A.9. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Aylık) Mamul Yemek Hizmet Alımı

…

e) Miktarı:

1. Kısım Balıkesir HYBRM Müd.- Balıkesir ÇES Müdürlüğü Toplamı:307.860 Öğün

2. Kısım Karesi Huzurevi YBRM Müd. Toplam: 243.925 Öğün

3. Kısım Ayten Burhan Erdayı ÇES Müd. Toplam:102.325 Öğün

4. Kısım Bandırma Hicri Ercili ÇES Müd. Toplam: 62.046 Öğün

5. Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam: 44.950 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’tir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 5 (beş) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi bir kısmın tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler ihalede adı geçen kuruluş Müdürlüklerince imzalanacaktır.

1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Sözleşmeler her bir Müdürlük için ayrı ayrı yapılacaktır.)

2. Kısım Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3. Kısım Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

4. Kısım Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

…

1. Kısım - Balıkesir HYBRM Müdl. Sabah Kahvaltısı: 55.275 Öğün, Öğle yemeği: 66.951 Öğün, Akşam Yemeği: 55.275 Öğün, Diyet Ara Öğün: 37.125 Öğün, Ara Öğün: 72.600 Öğün, Özel Gün Menüsü: 2268 Öğün olmak üzere Toplam: 289.494 Öğün,

Balıkesir ÇES Müdürlüğü Sabah Kahvaltısı: 4.400 Öğün, Öğle yemeği: 6.266 Öğün, Akşam Yemeği: 4.400 Öğün, Ara Öğün: 3.300 Öğün, olmak üzere Toplam: 18.366 Öğün. (1. Kısım Toplamı:307.860 Öğün)

Balıkesir Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (5) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret), (4) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 13 (On Üç) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 156 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 24 gün teklif fiyata dâhildir.

…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İhale, aşağıdaki idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapılmaktadır:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları

Çocuk Evleri Sitesi-Hicri Ercili-Bandırma Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi-Karesi Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları

Kadın Konuk Evi Müdürlüğü-Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları

Çocuk Evleri Sitesi-Ayten Burhan Erdayı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları

Huzurevi Müdürlüğü-Merkez Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak;

“1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı İşçilik Bedeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

9,000

2

Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

9,000

3

Servis Elemanı/Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

9,000

4

Servis Elemanı/Bulaşıkçı(Balıkesir ÇES)(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

9,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı İşçilik Bedeli Brüt Asg.Ücr.%30 Fazlası)

gün

24,000

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Aşçı Yrd. Brüt Asg.Ücr.%10 Fazlası)

gün

24,000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Servis Elemanı/Bulaşıkçı Brüt Asg. Ücr.)

gün

108,000

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis Elemanı/Bulaşıkçı Brüt Asg. Ücr.)(Balıkesir ÇES)

gün

24,000

5

Sabah Kahvaltısı(Yaşlı+Pers)

öğün

55.275,000

6

Öğle Yemeği(Yaşlı+Pers)

öğün

66.951,000

7

Akşam Yemeği(Yaşlı+Pers)

öğün

55.275,000

8

Ara Öğün(Yaşlı-2 Defa-Diyet 3 Defa)

öğün

109.725,000

9

Özel Gün Menüsü(Huzurevi)

öğün

2.268,000

10

Sabah Kahvaltısı(13+Yaş ve Pers.)

öğün

4.400,000

11

Öğle Yemeği(13+Yaş ve Pers.)

öğün

6.266,000

12

Akşam Yemeği(13+Yaş ve Pers.)

öğün

4.400,000

13

Ara Öğün(13+Yaş-1 Defa)

öğün

3.300,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinin, Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün (koordinatör idare) bağlı kuruluşlarının ortak ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla yapıldığı, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede 5 kısmın bulunduğu, ihalenin iddiaya konu 1’inci kısmında, ortak alım protokolüne taraf iki idarenin (Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) bulunduğu, ihale dokümanında, ihalenin 1’inci kısmında her bir müdürlük tarafından ayrı ayrı sözleşme yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının, düzenlenen bir protokol çerçevesinde ortak bir ihale ile karşılanabileceği, bu kapsamda protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı, imzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimlerinin sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından gerçekleştirileceği, sözleşmelerin yürütülmesinin 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre, ortak alım yöntemiyle yapılan ihalelerde, kısmi teklife açık olmasa dahi alıma taraf olan her bir idare ile ihale üzerine bırakılan istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında yer alan iki idarenin her birinde çalışacak personel ile sunulacak öğün sayısının ihale dokümanında belirtildiği görülmüş olup bu kapsamda sözleşmelerin ayrı ayrı yapılacağı yönündeki İdari Şartname düzenlemesinin, aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin 1’nci iddiası uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünde “Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi, Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi, Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi ve Kadın Konukevi Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

KAHVALTI

…

Tahin Helva

…

…

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

Gün

Kahvaltı

Kuşluk Ara Öğün

Öğlen

İkindi

Ara Öğün

Akşam

Gece

Ara Öğün

1

Örgü peynir

Paket sade tahin helva (80gr)

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Su (En az 200 ml)

Paket süt

Muz

Su (En az 200 ml)

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 200 ml)

Peynirli poğaça

Çay

Su (En az 200 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Elma

Su (En az 200 ml)

…

…

…

…

…

…

…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda yer alan “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları/Tatlılar” başlıklı tabloda;

Yemek adı

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir

…

…

…

…

…

…

…

Tahin Helva (Paket)

Tahin Helva (Gr)

0

40

60

80

80

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri dokümanında, “Tahin Helva (Sade-Kakaolu-Fıstıklı)/Diabetik Tahin Helva” başlığı altında tahin helvasının özellikleri düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, kullanılacak malzemelerin gramajlarının anılan Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda belirtildiği, yemeklerde kullanılan malzemelerin evsafının anılan Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında belirtildiği; itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen tahin helvasına, örnek yemek çeşitleri tablosunda ve iki haftalık örnek yemek menüsünde yer verildiği, Gıda Rasyonu dokümanında “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları/Tatlılar” başlığı altında yaş gruplarına göre girdi miktarının belirtildiği, Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında da tahin helvasının evsafının düzenlendiği görülmüş ve 2’nci iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. …” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Balıkesir Defterdarlık / Muhasebe / Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür. …” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.22. Yüklenici, hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak haftalık çalışma saatinin tamamını kuruluşta geçiren işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay ilgili kuruluşa belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının kuruluşça belirlenmesi durumunda, yükleniciye eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkakları ödenmeyecek ve işlem yapılmak üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilecektir.

…

36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hakediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hakediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden; idarelerin, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ve bu konuda kendisine ulaşan talep ve ihbarları değerlendirmekle yükümlü olduğu, idare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tâbi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla gerçekleştirdiği hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevinin verildiği, itirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin de işçi ücretlerinin tam ve zamanında ödenmesini takip ve temin yükümlülüğü çerçevesinde işçi haklarının korunmasına yönelik yapılan bir düzenleme olduğu, idarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği, bu itibarla, yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, (Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemeği Balıkesir H.Y.B.R.M. Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.) 2. Kısım - Karesi Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, 3. Kısım – Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında, (ABEÇES’e bağlı birim ÇOKİM’in yemeği ABEÇES mutfağında pişirilerek yaklaşık 8 kilometre mesafedeki birime taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.) 4. Kısım – Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında, 5. Kısım - Kadın Konukevi Müdürlüğü YÜKLENİCİ mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetidir.

1. Kısım …

Balıkesir Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (5) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret), (4) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 13 (On Üç) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 156 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 24 gün teklif fiyata dâhildir.

…

2. Kısım …

Karesi Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret), (2) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 8 (Sekiz) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 96 gün teklif fiyata dâhildir.

…

3. Kısım …

Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (4) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 7 (Yedi) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 84 gün teklif fiyata dâhildir.

…

4. Kısım …

Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 5 (Beş) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 60 gün teklif fiyata dâhildir.

…

5. Kısım …

Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin Yüklenici mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 24 gün teklif fiyata dâhildir.

…

Yemekler kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup, taşıma vb. giderler teklif fiyata dâhildir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı D bölümünde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

1. Kısım, Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemekleri Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup, yemek saatinden önce yaklaşık 250 (ikiyüzelli) metre mesafede Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde dağıtıma hazır olacak şekilde 1. maddede belirtilen taşıma şartlarına uygun olarak yüklenici firma tarafından taşıması yapılacaktır.

3. Kısım, Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Biriminin yemekleri Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup, yemek saatinden önce yaklaşık 8 (sekiz) km mesafedeki ÇOKİM biriminde dağıtıma hazır olacak şekilde 1. maddede belirtilen taşıma şartlarına uygun olarak yüklenici firma tarafından taşıması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri:” başlıklı J bölümünde;

“1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Personel Ünvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

2

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

2

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

9

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

13

– Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Ünvanı

Sayı

Nitelikler

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

2

*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü yapılacaktır.

2. Kısım – Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Personel Ünvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

2

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

2

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

4

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

8

3. Kısım – Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Ünvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

2

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

4

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

7

4. Kısım – Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Ünvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

2

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

5

5. Kısım – Kadın Konukevi Müdürlüğü

Personel Ünvanı

Sayı

Nitelikler

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

2

…

7- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır; …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin olarak;

“1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

9,000

2

Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

9,000

3

Servis Elemanı/Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

9,000

4

Servis Elemanı/Bulaşıkçı (Balıkesir ÇES)(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

9,000

…

2. Kısım Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

9,000

2

Aşçı Yrd (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

9,000

3

Servis Elemanı/Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

9,000

…

3. Kısım Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

9,000

2

Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

9,000

3

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

9,000

…

4. Kısım Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

9,000

2

Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

9,000

3

Servis Elemanı/Bulaşıkçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

9,000

…

5. Kısım Balıkesir Kadın Konukevi Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Servis Elemanı/Bulaşıkçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

9,000

…” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin J bölümünde, ortak alım protokolüne taraf olan her bir idarede, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde, taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşların ve yemeğin pişirileceği mutfakların bu kuruluşlara mesafelerinin düzenlendiği, yemeklerin kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb. giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin D bölümünde taşıma için kullanılacak araçların sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak sürücülerin tam zamanlı çalışması öngörülen personel içerisine dâhil edilmediği (sürücülerin kısmi zamanlı çalışacağının öngörüldüğü) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, tam zamanlı çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; İdari Şartname’de yemeğin pişirileceği mutfakların taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşlara mesafelerinin belirtildiği ve yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, kısmi süreli çalışması öngörülen araç sürücülerinin sayısı ile çalışma sürelerinin ihale dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda istekliler tarafından belirlenebileceği, sürücülerin maliyetinin teklif bedeline dâhil edilerek fiyat teklifi oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından 4’üncü iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.