KİK Kararı: 2025/UH.I-588 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-588
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1415505 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2025 tarih ve 176142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede ihalenin 1’inci kısmının Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Teks. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının söz konusu Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oran 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın uygun bulunduğu,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıkların (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine anılan istekli tarafından eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı,

İki haftalık örnek öğle yemeği menüsünde “balık ızgara” yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde gıda rasyonuna göre “taze balıklar” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde yer verilen “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. … 3.Balıklar taze olmalıdır.” düzenlemesinden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “temizlenmiş”, “taze” ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından ise “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki amacıyla salt “alabalık” veya salt “hamsi” ürün fiyatlarının kullanıldığı, firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan açıklamada bulunulduğu, balık ürününün “taze” olup olmadığının sunulan belge üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün “dondurulmuş” olmaması gerektiği,

ç) Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı, gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

Anılan ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “A) Ana Girdiler” tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, anılan istekli tarafından salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

ğ) Bazı ana girdilerin (aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt) fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7), yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı, söz konusu değişiklik doğrultusunda anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7), yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği maddelerine göre hazırlandığı,

Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bazı ana girdilerin (aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt) fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı; ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “01.08.2024-31.10.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.06.2024-31.07.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, bu maddede belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

ı) Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan Şartname’nin 6’ncı sayfasında “…Özel gün menüsünde verilecek pet su (en az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda tüm yaş grupları için için pet bardak su miktarının 250 ml olarak verildiği, bu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünün yanında kişi başı 1 adet 250 ml’lik pet bardak su verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca “pet su” açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ancak ilgili firma tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine kişi başı 1 adet 250 ml pet bardak su ürününe ilişkin maliyetin dâhil edilmediği,

i) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bulunan “bamya, barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı” ürünlerinin Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanamadığı (anılan ürünlerin, ihale dokümanı düzenlemelerine göre tevsik edilemediği),

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “bamya” ürününün “kurutulmuş” veya “yaş çiçek bamya”, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “bezelye” ürününün “dondurulmuş 3 no”, “biber salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “pilavlık bulgur”, “dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz”, (yani dananın diğer kısımlarından elde edilen (örneğin dana kol kemiksiz, salt dana eti kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin kullanılamayacağı belirtilmiştir) “fındık içi” ürününün “kavrulmuş”, “kereviz” ürününün “kök kereviz”, “kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “kuru fasulye” ürününün “dermason veya çalı, horoz, şeker”, “kuru üzüm” ürününün “sultani çekirdeksiz sarı”, “mantar” ürününün “kültür mantarı”, “nohut” ürününün “koçbaşı”, “patlıcan” ürününün “kemer”, “pirinç” ürününün “tip a pilavlık Trakya veya Gönen baldo”, “portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “taze fasulye” ürününün “Ayşe kadın-sırık”, “yer fıstığı” ürününün “kavrulmuş”, “zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden olması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “sızma zeytinyağı” ürününün yüklenici firma tarafından bulundurulacağının ifade edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından anılan ürünlerin özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, bahsedilen konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “200 ml” olması gerektiğinin belirtildiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde de “maden suyu” girdisinin bulunduğu, ilgili istekli tarafından “litre” cinsinden maden suyu ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10.Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümünde yer alan “3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesi gereğince, “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “süt ve 200 ml süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “süt” ve salt “1/5 200 ml süt” ibarelerinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususunun anlaşılamayacağı, dolayısıyla süt ve 200 ml süt ürünleri için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, bahsedilen konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümünde yer alan “2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesi gereğince, “paket üçgen peynir 15 gr” ürününün “tam yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “paket üçgen peynir 15 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede salt “paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususunun anlaşılamayacağı, “paket üçgen peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “taze mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “mevsim salata” ve “kremalı mısır çorba” içeriğinde “mısır” ürününün bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından, “mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “taze mısır” yerine “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

n) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Poşet Bal” başlığı altında “6.Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan Şartnamede “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında “3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan Şartname’de “Paket Reçel” başlıklı bölümde “… en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan istekli tarafından anılan ürünlerin salt “paket bal 20 gr”, salt “paket tahin+pekmez 40 gr” ve salt “paket reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) yer verilmediği, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklama sunulmadığı, bahsedilen konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki (Ek-O.7) “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan … [mamulün/malın adı] ilişkin” bilgiler ile “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar) Hesabında kayıtlı olan …[mamülün/malın adı] ilişkin” bilgiler kısımlarının birbiriyle uyumlu olarak yazılmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimlerinin, ortalama birim maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,

ö) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda “gr” cinsinden verildiği ve anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, ticaret borsası bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg cinsinden “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının ayrı ayrı bulunduğu ve kg cinsinden olan fiyatların daha yüksek olduğu, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

p) Çam fıstığı, çörek otu, Hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı,

r) Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden yumurta ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak Gıda Rasyonu’nda yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsi üzerinden yumurta ürününün fiyatının tevsik edilemediği,

s) Teknik Şartnamenin 2’nci sayfasındaki “C-Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluş” başlıklı bölümde ve anılan Şartname’nin 10-11’inci sayfasındaki “D-Taşıma” başlıklı bölümde yer alan düzenlemelerden, Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mutfağında pişirilen yemeklerin Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Hatay Huzurevi Müdürlüğüne bağlı Hatay Gündüz Bakım ve Aktif Yaşam Merkezi ile Hatay Kadın Konukevi’ne taşınacağı, taşımada kullanılacak olan araçlardaki sürücü (kısmi zamanlı çalıştırılacak olan) giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından söz konusu işte kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü maliyetleri için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü giderinin toplam işçilik maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği,

ş) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında, işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bu tutara sözleşme giderlerinin dâhil edilmediği, bu nedenle işçilik maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

t) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca, isteklilerin her bir öğün için teklif etmiş oldukları birim fiyatın, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği, her iki kısım ihalesine ait birim fiyat teklif cetvellerinde de “13+Yaş Ara Öğün” iş kalemlerinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki “13+Yaş Ara Öğün” iş kalemi için verilen teklif fiyatın, “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” öğünlerini ayrı ayrı kapsaması gerektiği, örneğin “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için “20,00 TL” tutarında teklif sunulması halinde, bu birim fiyatın “gece ara öğünü” için de verildiğinin kabul edilmesi gerektiği; Teknik Şartname’de “gece ara öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, anılan istekli tarafından “gece ara öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından Teknik Şartname’deki gece ara öğün örnek menüsü üzerinden hesaplanan gece ara öğün birim maliyetinin “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu için “gece ara öğün” için verilen teklif fiyatın açıklanamadığı,

2. İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, anılan isteklinin teklif mektubunun, anılan istekliyi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

3. İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yıl sonu bilançosu veya eş değer belgelerinin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı, anılan istekli tarafından 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

4. İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, ancak benzer iş tanımına uygun olmadığı,

5. İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki asgari işçilik maliyeti üzerinden teklif sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu, dolayısıyla ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların toplam 260.933 adet Mamul Yemek Alımı [1.Kısım: Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı (Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil) 123.849 adet ve Hatay Kadın Konukevi 30.860 adet olmak üzere toplam 154.709 adet mamul yemek alımı, 2.Kısım: Hatay Çocuk Evleri Sitesi 58.440 adet ve Hatay Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Merkezi 47.784 adet olmak üzere toplam 106.224 adet mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamelerde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. KISIM

Yüklenici, Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı (Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil) ile Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğünün yemekleri, Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün kuruluş mutfağında pişirilecek ve teknik şartnamenin 2. Maddesinin d bendi’nde taşıma konulu maddedeki hususlara uygun yemekleri, taşıma yoluyla kuruluşlara teslim edilecektir ve teklif fiyatına dâhildir.

…

1. KISIM

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı (Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil) için Teknik Şartnamenin 2. Maddesi J bendinde (Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri) personel unvanı, sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 1 (Bir) aşçıya ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 fazlası, 1 (Bir) aşçı yardımcısına ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 3 (Üç) servis/bulaşık personeline ihale tarihine yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak aşçıya 15,50 gün, aşçı yardımcısına 15,50 gün, servis/bulaşık personeline 46,50 gün olmak üzere; her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Çalışacak her bir personelin işçilik giderleri (brüt asgari ücret ve % fazlaları dahil), sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan tüm personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyatına dahildir.

Yol giderleri için, çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı, servis/bulaşık personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 69,84 TL (Altmış Dokuz Türk Lirası Seksen Dört Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü için Teknik Şartnamenin 2. Maddesi J bendinde (Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri) personel unvanı, sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 1 (Bir) servis/bulaşık personeline ihale tarihine yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak servis/bulaşık personeline 15,50 gün olmak üzere; her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Çalışacak personelin işçilik giderleri (brüt asgari ücret), sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyatına dahildir.

Yol giderleri için, çalıştırılacak, servis/bulaşık personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 69,84 TL (Altmış Dokuz Türk Lirası Seksen Dört Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Teknik şartnamenin Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları kısmında yemek çeşitleri ve öğün sayıları belirtilmiş olup, ihale dokümanı ekindeki Gıda Rasyon Çizelgesi, Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesine göre hazırlanarak servis edilecektir ve teklif fiyatına dahildir.

Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemelerinin tamamı (ekmek, içecek, hazır gıdalar dahil) yüklenici tarafından satın alınacaktır ve teklif edilen fiyata dahildir.

Diğer Giderler:

Kuruluşun yemekhanesinde kullanılan elektrik, su, doğalgaz vs. giderleri ayrı bir sayaçtan okunarak toplam fatura tutarı üzerinden hesaplanarak yüklenici firmanın her ay hak ediş tutarından kesilecektir. Doğalgaz olmayan kuruluşlarda ise mutfak tüpü yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamesinin 2.Maddesi F bendinde belirtilen temizlik malzemeleri, periyodik ilaçlama,

Teknik Şartnamesinin Madde III Genel Hususlarda belirtilen yemeklerde Belediye Şebeke Suyu haricinde başka bir içme suyu (kaynak suyu) kullanılması durumunda yılda 2 defa yetkili kurum analizi, ayda bir yapılacak olan numune mikrobiyolojik analizi,

Teknik şartnamede 2. maddenin E- Dağıtım bölümünün 4. fıkrasında bulunan yemekhanede kullanılacak peçete, kürdan ekmek/paketli rol ekmek, pet bardak su (en az 180 ml) ve yemeğin özelliğine göre temin edilecek limon sosu, sirke ve çeşitli baharatlar,

İhale ve sözleşmeye ilişkin karar pulu, damga vergileri ve yatırılmasının gerekmesi halinde Kamu İhale Kurum payı teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddede “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddede “…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. ...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 1’inci kısmına ait iş kalemleri aşağıda yer almaktadır.

1. Kısım (Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12,000

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12,000

3

Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

12,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1-2 Yaş Sabah Kahvaltı

adet

1.460,000

2

1-2 Yaş Öğle Yemeği

adet

1.460,000

3

1-2 Yaş Akşam Yemeği

adet

1.460,000

4

1-2 Yaş Ara Öğün

adet

2.920,000

5

3-6 Yaş Sabah Kahvaltı

adet

1.460,000

6

3-6 Yaş Öğle Yemeği

adet

1.460,000

7

3- 6 Yaş Akşam Yemeği

adet

1.460,000

8

3-6 Yaş Ara Öğün

adet

2.920,000

9

7-12 Yaş Sabah Kahvaltı

adet

1.460,000

10

7-12 Yaş Öğle Yemeği

adet

1.460,000

11

7-12 Yaş Akşam Yemeği

adet

1.460,000

12

7-12 Yaş Ara Öğünü

adet

2.920,000

13

13+ Yaş Sabah Kahvaltı

adet

28.105,000

14

13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

56.109,000

15

13+ Yaş Akşam Yemeği

adet

24.455,000

16

13+ Yaş Ara Öğün

adet

22.000,000

17

Özel Gün Menüsü

adet

2.140,000

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

gün

15,500

19

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

gün

15,500

20

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt Asgari Ücret)

gün

62,000

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. …

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar

Sayı

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi

Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü

Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.

…

1. KAHVALTILAR:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

2. ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3. ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

4. ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

Yaş pasta (hazır)

2

Kuru pasta (hazır)

3

Peynirli su böreği (hazır)

4

Elma

5

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6

Paket meyve suyu

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.

…

Mamul yemek yüklenici tarafından taşınacak olup sunulacak teklif fiyata dâhildir.

…

D- TAŞIMA:

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

…

TABLO_2 TAŞIMADA KULLANILACAK ARAÇ VE SÜRÜCÜ SAYILARI

No

Yemek Üretimi Yapılacak Kuruluş Adı

Taşıma Yapılacak Kuruluş Adı

Araç Sayısı

Sürücü Sayısı

Sürücülerin günlük ortalama çalışma süreleri*

Sabah

Öğle

Akşam

1

Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

1

1

1 saat

1 saat dakika

1 saat 30 dakika

2

Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Hatay Huzurevi Müdürlüğüne bağlı Hatay Gündüz Bakım ve Aktif Yaşam Merkezi

1

1

1 saat 30 dakika

3

Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Hatay Kadın Konukevi

1

1

1 saat

1 saat 30 dakika

1 saat 30 dakika

• Tabloda belirtilen sürücülerin çalışma süreleri ortalama süreler olup, yüklenici hizmette aksamaya mahal vermemek koşulu ile sürücülere anılan sürelerden daha kısa çalışma yaptırabilir.

Sürücüler ilgili kuruluşlarda tam zamanlı çalıştırılmayacak olup, sadece yemeklerin taşınması esnasında ilgili kuruluşların hizmetinde çalışacaktır.

Yüklenici hizmete başladığı gün taşıma hizmetinde kullanacağı araçların ruhsatları ile ilgili mevzuat gereği sürücülerde bulunması gereken belgeleri (ehliyet vb.) yemek üretimi yapılacak kuruluşlara ibraz etmek zorundadır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin ilgili mevzuat hükümleri gereğince belgelerinin tam olması gerekmekte olup, belge eksikliğinden dolayı kesilen cezalar yükleniciye aittir.

Taşımada kullanılacak araçlara veya sürücülere uygulanacak trafik cezaları ile bu araçların üçüncü şahıslara vereceği zararlardan yüklenici sorumludur. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “… KURU BARBUNYA

…

3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

…

BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)

…

3.Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

…

KIRMIZI MERCİMEK

…Futbol türü olacaktır.

…

KURU FASULYE

7.Kuru fasulye çeşitleri;

- Çalı,

- Horoz,

- Dermason,

- Selanik,

- Battal,

- Şeker,

- Barbunya,

- Bomba.

…

KURU NOHUT

…

8.Koçbaşı Nohut alınacaktır.

…

KURU/YAŞ BAMYA

1.Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak kullanılabilir.

…

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)…

2. …Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

…

SİRKE

…

3.Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.

…

ÇAM FISTIĞI

1.Çam fıstığı: Pinus cinsine giren bitkilerin tohumlarının kabuğu sıyrılmış ve zarından temizlenmiş, embriyosu da bulunan endosperm kısmı olacaktır.

…

DOMATES / BİBER SALÇASI

…

Biber salçası: …Tatlı olacaktır.

…

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

…

3.Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4.Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

…

2.KURU YEMİŞ VE KURU MEYVE GRUBU

ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK

…

3.Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

CEVİZ İÇİ

1.Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

FINDIK İÇİ

1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

KURU ÜZÜM

1.Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır.

…

3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE

1.Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir.

2.Dondurulmuş taze bezelyenin kapçıkları ayrıldıktan ve elde edilen bezelye tanelerinin boylamaya tabi tutulup tekniğine uygun bir şekilde haşlandıktan sonra hücre zarı parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.

3.Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü koku olmamalıdır.

4.Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır.

…

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1.But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.

2.Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1.Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1.Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

2.Pençeta kısmı kabul edilmeyecektir.

…

MADEN SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ SU) …2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

…

SU (PET BARDAK)

…

5. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 200 ml olacaktır.

…

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

…

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

PAKET BAL

…

6.Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.

…

PAKET REÇEL

4. … en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.

…

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

…

3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

…

10. SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)

…

3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

KÜLTÜR MANTARI

1.Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

…

PATLICAN

1.Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

TAZE FASULYE

1.Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

TAZE MISIR

1.Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.

…

KEREVİZ

1.Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1.Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır. …

4.Çekirdeksiz olacaktır.

…

14.BALIK GRUBU

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1.Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

3.Balıklar taze olmalıdır. … Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.

5.Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.

…

16.Alabalık taze olarak getirilecektir.

17.Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.

18.Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

19.Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.

20.Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.

21.Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.

22.İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır.

23.Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.

24.Levrek; taze olarak getirilecektir.

25.Çupra; taze olarak getirilecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Mamul Yemek” işi olduğu, bahse konu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmında 4 aşırı düşük teklif verildiği, idare tarafından Tam Kur. Yem. A.Ş., Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti., AGV Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile Karbil Tem. Sağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Tam Kur. Yem. A.Ş. ile AGV Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için ihalenin 1’inci kısmında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karbil Tem. Sağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmı için idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında yer alan Ek-H.4 numaralı malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, ana çiğ girdilere ilişkin açıklamanın hangi belgeyle tevsik edildiğinin ve belgelerin sayfa numaralarının belirtildiği, fakat gece ara öğününde bulunan ana çiğ girdilerine yönelik açıklamanın hangi belgeyle tevsik edildiğinin ve belgelerin sayfa numaralarının belirtilmediği, ayrıca iki haftalık örnek menüdeki ana çiğ girdilere ilişkin toplam çiğ girdi maliyetinin belirtildiği, ancak her bir öğün maliyetinin ayrı ayrı açıklanmadığı, bahse konu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, zira isteklilerin örnek menüdeki girdileri kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, yine bazı ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu (örn. Taze balıklar (temizlenmiş alabalık) için kg fiyatı olarak 40 TL teklif verildiği, açıklama yönteminde kg fiyatının 200 TL olduğu, ayrıca balık ürünü için fiyat teklifi alınamayacağı), dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, ana çiğ girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,743428, işçilik maliyetinin teklif bedeline oranının 0,199697, yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının 0,056875 olarak belirtildiği, bahse konu hesaplamaların tabloda belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın (0,943125) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale dokümanında içeriğinde yer alan gıda rasyonu incelendiğinde; başvuru konusu edilen etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti kemiksiz”, “kuzu eti kemikli”, “tavuk but(kemikli)”, “tavuk but pirzola(kemikli)” ve “taze balıklar” ürünlerinin gramajlarının her bir yemek için ayrı ayrı düzenlendiği,

Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin yapımında kullanılacak “dana eti kemiksiz”, “kuzu eti kemikli”, “tavuk but(kemikli)”, “tavuk but pirzola(kemikli)” ve “taze balıklar” ürün miktarlarının gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Gıda Malzemeleri Özellikleri’ne bakıldığında, balıkların temizlenmiş olması ve 150 gr’ın altında olmaması gerektiği, ayrıca bazı balık çeşitlerinin taze, bazı balık çeşitlerinin de dondurulmuş şekilde olması gerektiği; bu çerçevede anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüde “balık ızgara” yemek analizine yer verildiği, söz konusu isteklinin balığa ilişkin olarak “taze balıklar (temizlenmiş alabalık) (gr)” şeklinde beyanının yer aldığı, yukarıda Gıda Maddeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ve balıklara ilişkin olarak taze balık veya dondurulmuş balık olabileceğine yönelik düzenleme göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsündeki “kuşluk ara öğün” ile “ikindi ara öğünü”nde yer alan meyve girdilerine ilişkin açıklamasında kullanılan miktarların, gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu, ancak iki haftalık örnek yemek menüsündeki “gece ara öğünü”nde bulunan meyvelere ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından antep fıstığı, kuş üzümü, pudra şekeri, süt, tarçın, vanilya, yaş maya ürünlerinin Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) ile açıklandığı,

Armut, havuç, mısır, muz, sarımsak, taze soğan girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 26.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Ayçiçekyağı, beyaz peynir, barbunya, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, pirinç, tereyağı, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 27.12.2023” kullanıldığının belirtildiği,

Aysberg marul girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 22.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Ayva, kivi, kırmızı soğan, pırasa girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 25.12.2023” kullanıldığının belirtildiği,

Bamya girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 24.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Bezelye ve kabak girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 25.04.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Biber salçası girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Gaziantep Ticaret Borsası 18.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Brokoli, ıspanak, kereviz, patlıcan, limon girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 23.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Buğday unu, bulgur, kuyruk yağı girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Afyonkarahisar Ticaret Borsası 04.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Çam fıstığı ve turp girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 26.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Ceviz içi girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 25.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Çilek, enginar, vişne girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 26.04.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Dereotu girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 15.03.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Domates ve salatalık girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 20.08.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Domates salçası girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Gaziantep Ticaret Borsası 01.08.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Elma ve portakal girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 06.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Erik kurusu girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “İzmir Ticaret Borsası 22.10.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Erişte, köftelik bulgur, nişasta, pirinç unu, şehriye, tarhana, yufka girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 02.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

İrmik ve yer fıstığı girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Gaziantep Ticaret Borsası 01.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Kıvırcık girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 22.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Krema, nohut ve tozşeker girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Bursa Ticaret Borsası 01.10.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Kuru fasulye, salam, sosis ve sucuk girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “İstanbul Ticaret Borsası 02.09.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Kuru soğan ve tulum peyniri girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 25.10.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Makarna girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Afyonkarahisar Ticaret Borsası 18.03.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Mantar girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 19.03.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Maydonoz girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 06.06.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Roka ve semizotu girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Kahramanmaraş Ticaret Borsası 01.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Tere girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Kahramanmaraş Ticaret Borsası 01.04.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Sirke girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 05.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Süzme yoğurt girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ereğli/Konya Ticaret Borsası 15.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Zeytinyağı (sızma) ve zeytinyağı (riviera) girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “İstanbul Ticaret Borsası 03.06.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Beyaz lahana, çarliston biber, dolma biber, karnabahar, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, patates, sivri biber girdileri için “Ankara Büyükşehir Belediyesi Meyve/Sebze Hal Fiyat Listesi”nin kullanıldığı,

Yoğurt girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 29.02.2024” kullanıldığının belirtildiği, anılan ürünlere ilişkin sayfa numaralarının yer aldığı görülmüştür.

Hindistan cevizi ve kuru kayısı girdilerinin iki haftalık örnek menüde yer almadığı, yine kakao girdisi yardımcı girdi olduğu için anılan istekli tarafından açıklama sunulmadığı, nar ekşisi ürünü yardımcı girdi olduğu için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca açıklama yapılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan badem içi, fındık içi ve kuru üzüm ürünleri için açıklamanın Gaziantep 2024 Mart Ticaret Borsası fiyatlarıyla yapıldığının beyan edildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu bültenin yer almadığı,

Taze fasulye ürünü için açıklamanın satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığının beyan edildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında taze fasulye fiyatının yer almadığı, ayrıca taze fasulye girdisi için fiyat teklifinin alınamayacağı anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ceviz içi” girdisi için Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan ceviz içi “350,00 TL” ortalama fiyatı ile, “çam fıstığı” girdisi için Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan çam fıstığı “120,00 TL” ortalama fiyatı ile açıklama sunulduğu görülmüştür.

Fındık içi girdisi için açıklamanın Gaziantep 2024 Mart Ticaret Borsası fiyatlarıyla (11,650 TL) yapıldığının beyan edildiği, ancak sunulan belgelerde bahse konu borsa bülteninin yer almadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) ve (g) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından özel gün örnek menüsünde yer alan “peynirli su böreği (hazır)” ürününe ilişkin açıklama yönteminin “Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Md.” olarak belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde 2024 yılına ait “Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi” belgesinin yer aldığı, ancak söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla söz konusu iddiaların yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulmadığı görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı yönünde açıklama bulunmaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Maliyet Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.5) sunulmadığı, ancak bazı ürünlere ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (EK-O.6) sunulduğu; bu kapsamda kırmızı et (örn.kuzu eti kemikli incik), balık (örn.temizlenmiş alabalık), meyve (örn.kestane) maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemelerinden kahvaltı, öğle, akşam ve özel gün yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet su verileceği, anılan istekli tarafından kahvaltı, öğlen, akşam, birinci ara öğün, ikinci ara öğünde “pet bardak su” girdisi için 200 ml üzerinden açıklama yapıldığı, bu çerçevede Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (EK-O.6) sunulduğu, ancak “gece ara öğünü” ile “özel gün” menüsünde verilecek “pet bardak su” girdisi için açıklama yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (i) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Sunulan belgelerde dana eti ürününün “kemiksiz kaburga”, kuru fasulye ürününün “dermason”, “pirinç” ürününün “baldo”, “yer fıstığı” ürününün “kavrulmuş”, zeytinyağı ürününün “riviera” ve “sızma” olarak belirtildiği, “bamya”, “barbunya”, “bezelye”, “biber salçası”, “bulgur”, “sirke”, “portakal”, “mantar”, “kereviz”, “kırmızı mercimek”, “nohut”, “patlıcan” ürünlerinin aynı şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.

“Fındık içi” ve “kuru üzüm” ürünleri için açıklamanın Gaziantep 2024 Mart Ticaret Borsası fiyatlarıyla yapıldığının beyan edildiği, ancak sunulan belgelerde anılan borsa bülteninin yer almadığı, yine “taze fasulye” ürünü için açıklamanın satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığının beyan edildiği, ancak satış tutarı tespit tutanağında taze fasulye fiyatının yer almadığı, ayrıca “taze fasulye” için fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından örnek menüde yer alan “et döner” içeriğindeki “maden suyu” girdisinin “ml” cinsinden açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (EK-O.6) sunulduğu görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “ana girdileri” bölümünde; “Paket süt” girdisinin; “Paket süt (200 ml)” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) ile açıklandığı, fakat “süt” girdisinin salt süt olarak ve Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde yer alan; UHT/tam yağlı özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (l) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “ana girdileri” bölümünde; “Paket üçgen peynir” girdisinin; “Paket üçgen peynir (15 gr paket)” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) ile açıklandığı, fakat “paket üçgen peynir” girdisinin salt paket üçgen peynir (15 gr) olarak ve Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde yer alan tam yağlı özelliğine uygun olarak açıklanmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

“Mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanılmadığı, taze mısır için Ankara Ticaret Borsası’nın Temmuz 2024 fiyatlarının kullanıldığı görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

“Paket bal” girdisinin; “paket bal 20 gr” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) ile açıklandığı, “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” girdisinin; “paket tahin+pekmez 40 gr” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, “Paket Reçel” girdisinin; “paket reçel 20 gr” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) sunulmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ö) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Ayçiçek yağı” ürününün “kg” cinsinden açıklandığı, “zeytinyağı (sızma)” ve “zeytinyağı (riviera)” ürünlerinin ise “İstanbul Ticaret Borsası 03.06.2024” tarihli fiyatlarıyla açıklandığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından “çam fıstığı”, “kabartma tozu”, “tarçın”, “vanilya”, “çörek otu”, “karanfil”, “sirke” ve “nar ekşisi” ürünleri için açıklama yapıldığı görülse de anılan ürünlerin yardımcı girdi niteliğinde olduğu, yine “hindistan cevizi” ve “limon tuzu”nun da yardımcı girdi niteliğinde olduğu, dolayısıyla yardımcı girdi olarak değerlendirilen ürünler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca açıklama yapılmasının gerekmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (r) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından yemeklerin içeriğindeki “yumurta” ürününün Gıda Rasyonu’na uygun olarak “kg” cinsinden açıklandığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (s) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğu, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında yüklenicinin Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü (Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil) ile Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün yemeklerinin, Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün kuruluş mutfağında pişirileceği ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (d) bendindeki “Taşıma” konulu düzenlemeye uygun olarak yemeklerin taşıma yoluyla kuruluşlara teslim edileceği, anılan Şartname’nin 10’uncu sayfasında “5-Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece gönderilen 04.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…ihaleye ilişkin personel giderlerin