KİK Kararı: 2025/UH.I-583 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-583
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Soner BARULAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1714960 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Bülteni, Raket, Bilboard, Üst Geçit Pankartı, Sahne Arkası, Kuleboard, Megalight, Pankart (Açık Hava Görselleri) Basım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Bülteni, Raket, Bilboard, Üst Geçit Pankartı, Sahne Arkası, Kuleboard, Megalight, Pankart (Açık Hava Görselleri) Basım İşi” ihalesine ilişkin olarak Soner BARULAY’ın 31.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2025 tarih ve 177497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, ihalede sundukları iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden hakediş raporlarının fiziki olarak sunulmasının istenildiği ancak sundukları belgelerin asıl belge veya noter onaylı suret olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgelerin, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmek suretiyle düzenlendiği dolayısıyla sundukları bu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında ve İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesine uygun sunulduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: Belediye Bülteni, Raket, Bilboard, Üst Geçit Pankartı, Sahne Arkası, Kuleboard, Megalight, Pankart (Açık Hava Görselleri) Basım İşi

…

e) Miktarı:

15 Kalem Belediye Bülteni, Raket, Bilboard, Üst Geçit Pankartı, Sahne Arkası, Kuleboard, Megalight, Pankart (Açık Hava Görselleri) Basım İşi “ düzenlemesi,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…

…

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinden, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan yeterlik belgelerinde bilgi eksikliği bulunması halinde, belirlenen makul sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi hükümlerinden, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinde tereddüt duyulan hususlara ilişkin ihale komisyonlarının inceleme yetkisi bulunduğu, bu husustaki taleplerin ilgililerce ivedilikle karşılanması gerektiği,

İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinden ise, idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale süreci incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin, benzer iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığının tespiti için idare tarafından 13.01.2025 tarihli yazı ile “Belediye Bülteni, Raket, Bilboard, Üst Geçit Pankartı, Sahne Arkası, Kuleboard, Megalight, Pankart (Açık Hava Görselleri) Basım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle istekliden “Beyan Edilen İş Deneyim Belgesine İlişkin Hakedişler”in istenildiği, bunun üzerine istekli tarafından 16.01.2025 tarihinde idare kayıtlarına giren dilekçe ekinde söz konusu hakediş belgelerinin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından; sunulan belgelerin, asıl belge veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri olmadıklarından bahisle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve akabinde ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen yazıda, söz konusu iş deneyim belgesine ait hakedişlerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenildiği ancak söz konusu belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı ve bu yönüyle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla istenen belgeler ile farklılık arz ettiği, belgelerin iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygunluk değerlendirilmesi amacıyla istenildiği görülmüştür.

İhale komisyonları tarafından, sunulan iş deneyim belgelerine yönelik tereddüt duyulan hususlarda gerekli araştırmaların yapılabileceği, bu araştırma kapsamında bilgi veya belgenin niteliği göz önünde bulundurularak; iş deneyim belgesini düzenleyen idareden de belgeyi sunan istekliden de bilgi veya belge talep edilebileceği anlaşılmaktadır.

Mezkûr ihale süreci incelendiğinde, idare tarafından başvuru sahibinden, ihalede sunduğu iş deneyim belgesine konu işin, benzer işe uygunluk yönünden değerlendirilebilmesi amacıyla işe ilişkin hakedişlerin talep edildiği ancak bu belgelerin yeterlik belgesi niteliğinde olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespit edilebilmesi için ihtiyaç duyulan belgelerin, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespit edilebilmesi için ihtiyaç duyulan belgelerin, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilerek değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.