KİK Kararı: 2025/UH.I-575 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-575
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1078223 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 03.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.02.2025 tarih ve 177768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2025 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.01.2025 tarih 2025/UH.I-49 sayılı Kurul kararına istinaden 20.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, anılan karar ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 05.02.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği, ancak İdari Şartnamenin 7.4.1’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu hususa yönelik bir itirazının bulunmadığı dikkate alındığında, şikâyet ehliyetine sahip olmayan isteklinin başvurusunun incelenmemesi gerekirken idarece bu başvuru neticesinde ihalenin hukuka aykırı şekilde iptal edildiği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.8.1 ve 7.9.2’nci maddelerine uygun olarak Gp marka cihaz için İngilizce olan asıl katalog ile Türkçeye noter onaylı olarak tercüme ettirilen katalogların ve Abbott marka ürünler için asıl (orijinal) ve Türkçe katalogların sunulduğu, Abbott marka ürünler için sunulan katalogların sağ alt köşesinde Abbott markasının amblemi, sol alt köşesinde Abbott için üretildiği ile alakalı orijinal ibarelerin yer aldığı, dolayısıyla Abbott marka Architect i1000sr model cihaza ilişkin sunulan kataloğun noter onaylı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. (Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 6 Kısım” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

...

...

...

...

Katalog/Doküman

İhale Bazında

Tedarik edilecek cihazların ve kitlerin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog ve/veya ilgili doküman paketi (teknik şartnamede belirtilmiş ise belirtildiği gibi) sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.”

...

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.

...

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ait Rutin Hormon Teknik Şartnamesi’nde “...B. Genel Şartlar

...

B.21 Teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda. teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği ve doğruluğu, kit üreticisinin prospektüsünde belirtilen CV değerlerine uygunluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerIendirilecektir. Demonstrasyon, idarenin belirlediği hastane laboratuvarlarında komisyon uzman üyeleri huzurunda en fazla beş gün yapılacaktır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.

...

B.33 Aşağıda özellikleri tanımlanacak olan cihazların, bu özelliklerin tümünü eksiksiz karşıladığını gösteren üretici firma tarafından hazırlanmış orijinal (tercihen İngilizce) ve noter onaylı olan orijinalinden Türkçeye tercüme edilmiş kataloglar ve ilgili doküman paketi ihale sırasında sunulmalı ve bu husus bu belgelerle kanıtlanmalıdır.” düzenlemesi yer almıştır.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.10.2024 tarihinde yapılan “Laboratuvar Hizmet Alımı (6 Kısım)” ihalesinin 1’inci kısmına 6 isteklinin katıldığı, 25.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği,

Başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-49 sayılı Kurul kararı ile ihalenin 1’inci kısmında Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 14.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmında Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.01.2025 tarihinde yapılan şikayet başvurusunda Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Abbott marka cihazın kataloğunda noter onayı bulunmadığı, kamu zararı oluşmaması adına anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi talebinde bulunulduğu,

Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 03.02.2025 tarihli kararda Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında sunulan belgelerin yeniden değerlendirilmesi neticesinde Abbot Marka Architect i1000sr ve Architect i2000sr cihazın orijinal kataloğunda noter onayı olmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olduğu tespitlerine yer verildiği,

İhale yetkilisince alınan 04.02.2025 tarihli karar ile 03.02.2025 tarihli cevap yazısı doğrultusunda Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmında Abbot Marka Architect i1000sr ve Architect i2000sr model cihaz teklif edildiği, anılan cihazlara ilişkin olarak üzerinde Abbot (üretici) amblemi bulunan Türkçe katalogların sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından şikâyet ehliyetine sahip olmayan isteklinin başvurusunun incelenmemesi gerekirken idarece bu başvuru neticesinde ihalenin hukuka aykırı şekilde iptal edildiği iddia edilmiş olmakla birlikte, ilk ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda aktarılan ihale sürecinde alınan 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-49 sayılı Kurul kararı sonrasında alınan 14.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu karar ile ihale üzerinde bırakılan Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik başvuruda bulunabileceği, ayrıca idarece hukuka aykırı olduğunu tespit ettiği işlemin geri alınabileceği ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde işlem tesis edilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığına ilişkin inceleme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünden, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, ürünün teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile ürüne ait teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar, fotoğraflar ve numune/demonstrasyon istenebileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tedarik edilecek cihazların ve kitlerin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog ve/veya ilgili doküman paketinin teknik şartnamede belirtildiği gibi sunulması gerektiği, ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin B.33’üncü maddesinde üretici firma tarafından hazırlanmış orijinal (tercihen İngilizce) ve noter onaylı olan orijinalinden Türkçeye tercüme edilmiş katalog ve ilgili doküman paketinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede Teknik Şartname’nin B.33’üncü maddesinde üretici firma tarafından hazırlanmış orijinal ve noter onaylı olan orijinalinden Türkçeye tercüme edilmiş katalog sunulmasının istendiği, noter onaylı olan orijinalinden Türkçeye tercüme edilmiş katalog sunulmasına ilişkin düzenlemenin İngilizce olarak sunulan orijinal kataloglara yönelik olduğu, kamu ihale mevzuatına göre yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması gerektiği, başvuru sahibi tarafından teklif edilen Abbot Marka Architect i1000sr ve Architect i2000sr model cihazlara ilişkin olarak sunulan katalogların ise Türkçe olduğu, dolayısıyla noter onaylı olmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin şikâyet ehliyetine sahip olmayan Diakim Diagnostik Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvurusunun incelenmemesi gerekirken idarece bu başvuru neticesinde ihalenin hukuka aykırı şekilde iptal edildiği yönündeki iddiasının uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.