KİK Kararı: 2025/UH.I-572 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-572
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1607313 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı (Merkez)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı (Merkez)” ihalesine ilişkin olarak Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki;

1. İhale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanına göre sağlanması gereken demirbaş malzeme, ekipman ve araçların toplam maliyetinin büyüklüğü karşısında amortisman için fiyat farkı ödenmeyecek olmasının yüklenicinin zararına yol açabileceği,

2. İdarede tam zamanlı olarak çalıştırılması öngörülen 2 (iki) şoför için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık oluşturduğu,

3. İşin yapılacağı yerlerin Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de farklı düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda yemek hizmeti sunulacak birim sayısı 4 (dört) iken Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinde bu sayının 7 (yedi) olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin sigortaya ilişkin maddesinde 11 (onbir) adet yemekhaneden bahsedildiği ancak anılan yemekhanelerin nerede olduğunun belirtilmediği, işin yapılacağı yerlerle ilgili söz konusu çelişki ve belirsizliklerin, hangi birimlere yemek hizmeti sunulacağının anlaşılmasında ve personel giderlerinin hesaplanmasında belirsizlik ve tereddüde yol açtığı,

4. Gramajlara ilişkin dokümanın 9’uncu sayfasında salata porsiyonlarının çiğ olarak 200 gram, pişmiş olarak 150-200 gram arası olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak çiğ olarak sunulması istenilen hiçbir salatada malzeme ağırlığının 200 grama ulaşmadığı, dolayısıyla idarece sunulması istenilen salata miktarları ile kişi başına verilen salata malzeme miktarlarının uyuşmadığı, maliyet hesabının, salata reçetelerindeki miktarlara göre mi yoksa kişi başı 200 gram salata verileceği bilgisine göre mi yapılması gerektiğinin anlaşılamaması nedeniyle maliyet hesabı yapılamadığı,

5. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, pet suyun ara öğünlerde verilmesi gerekip gerekmediğinin anlaşılamadığı, pet suyun toplam maliyeti düşünüldüğünde böylesi bir tereddüdün ihaleye katılım sağlanması önünde engel oluşturduğu,

6. İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi sağlanacaktır.” şeklindeki düzenlemeden, tüm personelin tam zamanlı istihdam edileceğinin, dolayısıyla kısmi zamanlı personel çalıştırılamayacağının anlaşıldığı, buna karşın aynı Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenlemelerinde “Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı” için 0,0042 katsayısının belirlendiği, ihale konusu işte kısmi zamanlı çalışacak personel varsa bile bunların sayısı ve niteliğinin belirtilmediği, bu durumun hem fiyat farkına ilişkin tüm katsayıların yanlış belirlenmesine hem de personelin çalışma düzeni ile personel maliyetlerine ilişkin belirsizliğe ve tereddüde yol açtığı,

7. Teknik Şartname’nin eki “Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” dokümanında, tatillerde 35 personelin tam gün, 23 personelin ise yarım gün çalışmasının öngörüldüğü, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının sadece tam gün çalışacak 35 personel için toplam 1.085 gün olarak hesaplandığı, bu kapsamda yarım gün çalışması öngörülen 23 personel için birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmadığı,

8. Teknik Şartname’de mutfak ve yemekhaneler için istenilen sigorta poliçesinin, hangi birim ve binaları kapsayacağının ve toplam teminat limitinin belirsiz olduğu, bu durumun maliyet bakımından önemli bir belirsizlik oluşturduğu,

9. Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde belirtilen R1, R2, R3 menülerinin diyet yemek ve kahvaltı dışında kaldığının anlaşıldığı, ancak R1, R2, R3 menülerinin verilmesi halinde ödemenin hangi birim fiyat üzerinden yapılacağının anlaşılamadığı, R1, R2, R3 kapsamındaki yemeklerin reçetelerinin düzenlenmediği, R3 için iki haftalık örnek menü düzenlemesinin bile yapılmadığı, öngörülmesi ve hesaplanması mümkün olmayan R1, R2, R3 menülerinin yarattığı belirsizliğin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

10. Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, örnek menülerde yer alan kıymalı pide, etli bamya, fırında soslu tavuk incik, kıymalı kabak, sebze çorbası, ıspanak çorba, terbiyeli köfte, cevizli tel kadayıf, Elbistan tava, roka salata, peynirli kol böreği, mercimekli pilav ve daha birçok yemek için malzeme reçetesine ve gramaj listesine yer verilmediğinin görüldüğü, gramaj listesi ve malzeme reçetesi olmadan maliyet hesabı yapılmasının ve ihaleye katılım sağlanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

…

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x (Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

…

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Merkez)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Merkez)
79 personel ile 24 ay süreli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,1661

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,0042

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0016

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,8281

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 46’ncı maddesiyle aynı yönde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin eki “Ek-3 Demirbaş Listesi”nde idare tarafından yükleniciye teslim edilecek demirbaşların, “Ek-4 İstenen Malzemeler Listesi”nde ise yüklenici tarafından sağlanacak araç ve gereçlerin sayı ve niteliğine yer verildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde; fiyat farkı formülünde kullanılacak sabit katsayıların tespitinde, amortisman giderlerinin b3’e dahil olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 ve a2 katsayılarının sırasıyla “0,1661” ve “0,0042”, akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının “0,0016”, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısının “0,8281” olarak belirlendiği ve bu katsayıların toplamının bir (1.00) olduğu; makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının ise “0” olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinden; idarece amortisman (c) girdilerine ilişkin ağırlık oranının belirlenmeyerek bu oranın, yemek yapımında kullanılacak ana girdilere ilişkin ağırlık oranı (b3) içerisinde değerlendirildiği, buna göre, tali unsur niteliğindeki amortisman girdisine ilişkin ağırlık oranı belirlenmeyen söz konusu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinde, bu nitelikteki girdilerin ağırlık oranının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısına dahil olduğunun kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, ihale dokümanında makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet alımlarında fiyat farkına ilişkin mevzuat düzenlemeleri yukarıda aktarılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

- Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

- Yüklenici Teknik Şartnamede sayısı belirtilen personele;

- Hizmette Çalışacak 76 (yetmişaltı) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- Hizmette Çalışacak 3 (üç) Engelli personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- Hizmet süresi boyunca toplam 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günü tespit edilmiş olup, Teknik Şartname ekinde yer alan Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesinde belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri,; (Brüt Asgari Ücretli) için 35 kişi ile 31 gün toplam 1085 gün çalışılacaktır.

- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

- Taşıma hizmetini yürütecek personele ait giderler teklif fiyata dahildir.

- Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 40,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

- Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve detayları Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösteren tabloda, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısının “0,1661”, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a2 katsayısının “0,0042” olarak belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … - Yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi sağlanacaktır. …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesinden, 1 mutfaktan hizmet verilecektir. Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana hizmet binasına, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası’na, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne, Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ve İl Sağlık Müdürlüğüne (İl Sağlık Müdürlüğü Ana Hizmet Binasına, Merkez TSM, Fatih 3 Nolu ASM) taşımalı servisle hizmet verilecektir. İl Sağlık Müdürlüğü Ana hizmet Binası’na, Merkez TSM (1 Nolu ASM)’ye, Fatih 3 Nolu ASM (Halk Sağlığı Başkanlığı)’ye mesai günleri içerisinde günde bir defa öğlen öğünü şeklinde, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası’na günde 3 defa (sabah, öğlen, akşam); Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hizmet Binası’ndaki mutfaktan taşımalı servisle hizmet verilecektir. Yemek Taşıma hizmetini yapacak personeller (2 (iki) kişi) Teknik Şartnamede sayısı belirlenen personelin dışında olup giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Taşıma hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.2- Hizmetin yürütülebilmesi için istenilen personeller ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

4.3- İşçilerin görevlendirileceği yerler firma ve hastane idaresi ile yapılacak çalışma neticesinde belirlenecektir.

İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri

…

Toplam 79 personel istenmektedir.

4.3- Personel aylık çalışma programları kontrol teşkilatına onaylatılacaktır. Tüm personeller çalışma saatlerini ihaleye konu olan kurumlar içerisinde geçireceklerdir. Firma yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek zorundadır. Firma eksik işçi çalıştıramaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin olarak;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hizmette Çalışacak 76 Personel için İşçilik Gideri (Brüt asgari ücret+yol ücreti) (Brüt asgari ücret)

Ay

76

24

2

Hizmette Çalışacak 3 Engelli Personel için İşçilik gideri (Brüt asgari ücret+yol ücreti) (Brüt asgari ücret)

Ay

3

24

düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin kısmında, toplam 79 işçi (76 personel+3 engelli personel) için satır açılmış olduğu, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde; yemek taşıma işini yapması öngörülen 2 kişinin, ihale dokümanında tam zamanlı çalışması öngörülen 79 personelden ayrı tutulduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin anılan 3’üncü maddesi incelendiğinde, yemek taşıma işini yapacak 2 personelin günün belli zamanlarıyla sınırlı olarak çalışmasının istenildiği, dolayısıyla kesintisiz olarak idarede bulunma zorunluluğunun olmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamını idarede geçirmesi yönünde düzenleme bulunsa da söz konusu düzenlemenin, brüt asgari ücret ödeneceği belirtilen 79 personele atfen yapıldığının anlaşılması gerektiği, kısmi zamanlı çalışacak 2 kişinin bu kapsamda bulunmadığı hususunun açık olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarede tam zamanlı olarak çalıştırılmayacağı anlaşılan 2 kişi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, diğer yandan ihale dokümanının fiyat farkına ilişkin düzenlemeleri kapsamında, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranının belirlenmesinde, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup netice itibarı ile başvuru sahibinin 2'nci ve 6’ncı iddiaları uygun görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin konusu olan tüm sağlık kurumlarında vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme işlemlerinin yapılarak hizmetin ifa yeri olan kurumlar ve bağlı birimlere yüklenici firma elemanlarınca servis, servis sonrası diğer işlemler yapılarak hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri ile hizmetin ifası, yemek öncesi ve sonrası temizliğine yönelik hizmetleri, muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesinden, 1 mutfaktan hizmet verilecektir. Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana hizmet binasına, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası’na, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne, Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ve İl Sağlık Müdürlüğüne (İl Sağlık Müdürlüğü Ana Hizmet Binasına, Merkez TSM, Fatih 3 Nolu ASM) taşımalı servisle hizmet verilecektir. İl Sağlık Müdürlüğü Ana hizmet Binası’na, Merkez TSM (1 Nolu ASM)’ye, Fatih 3 Nolu ASM (Halk Sağlığı Başkanlığı)’ye mesai günleri içerisinde günde bir defa öğlen öğünü şeklinde, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası’na günde 3 defa (sabah, öğlen, akşam); Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hizmet Binası’ndaki mutfaktan taşımalı servisle hizmet verilecektir. Yemek Taşıma hizmetini yapacak personeller (2 (iki) kişi) Teknik Şartnamede sayısı belirlenen personelin dışında olup giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Taşıma hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.2- Hizmetin yürütülebilmesi için istenilen personeller ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

4.3- İşçilerin görevlendirileceği yerler firma ve hastane idaresi ile yapılacak çalışma neticesinde belirlenecektir.

İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1 kişi

Aşçıbaşı

2 kişi (Ustalık belgesi almış, en az ilkokul mezunu)

Aşçılar

16 kişi (Ustalık belgesi almış, en az ilkokul mezunu)

Pasta ve Tatlı Aşçısı

1 kişi (Ustalık belgesi almış, en az ilkokul mezunu)

Mutfak Personeli

23 kişi (en az ilkokul mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

29 kişi (en az lise mezunu)

Genel Toplam

72 kişi

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

1 kişi (Ustalık belgesi almış, en az ilkokul mezunu)

Mutfak Personeli

1 kişi (en az ilkokul mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 kişi (en az lise mezunu)

Genel Toplam

3 kişi

Çelikhan Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Mutfak Personeli

1 kişi (en az ilkokul mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 kişi (en az lise mezunu)

Genel Toplam

2 kişi

Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Mutfak Personeli

1 kişi (en az ilkokul mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 kişi (en az lise mezunu)

Genel Toplam

2 kişi

Toplam 79 personel istenmektedir.

4.3- Personel aylık çalışma programları kontrol teşkilatına onaylatılacaktır. Tüm personeller çalışma saatlerini ihaleye konu olan kurumlar içerisinde geçireceklerdir. Firma yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek zorundadır. Firma eksik işçi çalıştıramaz. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3.14- …

1(bir) mutfak için sigorta yaptırılacak olup, teminat limiti her bir mutfak için 1.500.000 TL.

11(onbir) yemekhane için sigorta yaptırılacak olup, her bir yemekhane için 600.000 TL. olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-7 Mesafe Tablosu”nda aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir:

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

19 km

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi- 1 Nolu TSM

12 km

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Halk Sağlığı Merkezi

10 km

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Çelikhan Devlet Hastanesi

57,2 km

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi- İl Sağlık Müdürlüğü Merkez Binası

1 km

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ek Hizmet Binası

1 km

Yemek dağıtımı 2 adet araç ile yapılacaktır.

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen incelemeye konu malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım işi ihalesi kapsamında, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında hazırlanacak yemeğin; Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana hizmet binasına, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ek hizmet binasına, Çelikhan Devlet Hastanesine, Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ve İl Sağlık Müdürlüğüne (İl Sağlık Müdürlüğü ana hizmet binası, Merkez TSM, Fatih 3 No’lu ASM (Halk Sağlığı Başkanlığı)) dağıtılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanında yemeğin hazırlanacağı mutfağın bulunduğu hastane ile yemeğin dağıtılacağı birimler arasındaki mesafelerin belirtildiği, öte yandan, hizmetin sunulacağı birimler dâhilinde bulunan yemekhanelerin yeriyle ilgili olarak, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi çerçevesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek bilgilerin temin edilebileceği,

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin nitelik ve sayısı ile hangi birimlerde görev yapacağı hususlarının ihale dokümanında düzenlendiği, söz konusu birimler dışında kalan birimlerde personel istihdamına ilişkin düzenleme bulunmamasının bir belirsizlik yaratmadığı, tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibince ileri sürülen, işin yapılacağı yerle ilgili düzenlemelerin çelişkili ve belirsiz olduğu yönündeki 3’üncü iddia uygun görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki “Ek-1 Gramajlar” dokümanında yer alan “Yemeklerin Çiğ–Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları Normal/Diyet” başlıklı tabloda salata porsiyonlarına ilişkin olarak,

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

…

…

…

…

Salatalar (mevsimine uygun)

200 gr

150 - 200

200 gr + ¼ limon

düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı dokümanda yer alan “Yemek Çeşitleri ve Kişi Başı Yemek Gramajları” başlıklı tabloda, kişi başı salata miktarları,

Çoban Salata

Mevsim Salata

Patates Salatası

Kuru Fasülye Piyaz

Domates

100

Marul

1/9

Patates

200

Kuru Fasulye

50

Salatalık

50

Havuç

50

Taze Soğan

50

Kuru Soğan

10

Maydanoz

1/8

Kırmızı Lahana

50

Maydanoz

1/4

Maydanoz

1/4

Kuru soğan

10

Limon

1/4

Yumurta

1/4

Yumurta

1/4

Limon

1/4

Maydanoz

1/4

Limon

1/4

Limon

1/4

Zeytinyağı

10

Zeytinyağı

10

Zeytinyağı

10

Zeytinyağı

10

Zeytin

5

Siyah Zeytin

5

Sirke

0,5

Yeşil Biber

10

şeklinde belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin eki “Ek-1 Gramajlar” dokümanı incelendiğinde, salata porsiyonlarının çiğ olarak 200 gram, pişmiş olarak 150-200 gram arası olması gerektiğinin düzenlendiği, yemek gramajlarına ilişkin tabloda ise gram/adet olarak belirlenen miktarlar üzerinden salatalarda kullanılacak malzemelerin belirtildiği anlaşılmış olup, muhtelif malzemelere ilişkin miktarların adet olarak belirlendiği dikkate alındığında, bahse konu iki tabloda yer alan miktarlara ilişkin düzenlemelerin birbirini bütünleyici nitelikte olduğunun kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibince yalnızca gram hesabı üzerinden karşılaştırma yapılmak suretiyle salatalara ait porsiyon miktarları ile malzeme miktarlarının uyuşmadığı yönünde ileri sürülen 4’üncü iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.8- Personel, hasta ve refakatçi için su her öğün sabah normal ve diyet kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği, öğle diyet yemeği ve akşam diyet yemeğinde dağıtılacak su personel için 500 ml su hasta ve refakatçiler için 500 ml su verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle, akşam yemeği nöbetçi hastane personeline sabah, öğle, akşam yemeği ve gece kahvaltısı normal mesaisine gelen personel içinde 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir. Salata+ayran, turşu+ayran, reçel-tereyağı, bal-tereyağı ve beyaz peynir+zeytin bir kap olarak sayılacaktır. Domates+salatalık çeşit olarak sayılmayacaktır. Her öğün 500 ml. kapalı şişe su ve kaşık çatal bıçak kağıt poşette olacak şekilde personel için verilecektir. Hastalar ve refakatçiler için her öğün 500 ml. kapalı şişe su, (Plastik kaşık, çatal, kürdan, peçete, ıslak mendil tek kulanımlık kapalı poşet içinde olacaktır.) Su çeşit olarak sayılmayacaktır. Kahvaltıda verilecek çay, şeker, karıştırıcı tek kullanımlık pakette olacaktır. Karton bardak ile servisi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, hasta ve refakatçiler ile personele sunulan her öğünün yanında 500 ml su verileceği anlaşıldığından bu hususta bir belirsizliğin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

…

Hizmet süresi boyunca toplam 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günü tespit edilmiş olup, Teknik Şartname ekinde yer alan Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesinde belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri; (Brüt Asgari Ücretli) için 35 kişi ile 31 gün toplam 1085 gün çalışılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (Yirmidört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin eki “Ek-6 Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” dokümanında “Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayıları

Tam Gün

Aşçıbaşı

Aşçılar

Servis Garsonu

Mutfak Personeli

Toplam

400 Yataklı Hastanesi

1

7

13

10

31

İl Sağlık Müdürlüğü

1

1

2

Çelikhan Devlet Hastanesi

1

1

Ağız Diş Sağlığı Merkezi

1

1

Çalışacak Personel Sayısı T:

35

Yarım Gün

Aşçıbaşı

Aşçılar

Servis Garsonu

Mutfak Personeli

Toplam

400 Yataklı Hastanesi

1

3

11

5

20

İl Sağlık Müdürlüğü

1

1

Çelikhan Devlet Hastanesi

1

1

Ağız Diş Sağlığı Merkezi

1

1

Çalışacak Personel Sayısı T:

23

Sağlık tesislerinde ulusal, resmi tatil ve dini bayramlar ile yılbaşında çalışacak personel listesi yukarıdaki gibi resmi tatil günlerinde çalışılacaktır. Ulusal bayram ve tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde; ulusal bayram ve genel tatil günleri için açılan satırın;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

1.085

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, hizmet süresi kapsamında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının 31 ve söz konusu günlerde çalıştırılacak kişi sayısının 35 olarak hesaba alınmasıyla çalışma yaptırılacak toplam tatil günü sayısının 1.085 (31 gün x 35 işçi) olarak belirlendiği,

Öte yandan, Teknik Şartname’nin eki “Ek-6 Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” dokümanında, 23 personel için yarım günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu çalışmanın, toplam ulusal bayram ve genel tatil günü hesabına dâhil edilmediği tespit edilmiştir.

Her ne kadar Teknik Şartname’de belirtilen yarım günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının, 1.085 gün olarak belirlenen toplam tatil çalışması hesabına dâhil edilmediği anlaşılsa da başvuru konusu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden verecekleri, sözleşme sürecinde ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasında artışa ihtiyaç duyulması durumunda söz konusu giderin hesaplanıp yükleniciye ödenebileceği, başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususun sağlıklı teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 7’nci iddiası uygun görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

a)Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon v.b.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracaktır.
1(bir) mutfak için sigorta yaptırılacak olup, teminat limiti her bir mutfak için 1.500.000 TL.,

5(beş) yemekhane için sigorta yaptırılacak olup, her bir yemekhane için 600.000 TL. olacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3.14- İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. Ayrıca, iş ve işyerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir.

a) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon v.b.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracaktır.

1(bir) mutfak için sigorta yaptırılacak olup, teminat limiti her bir mutfak için 1.500.000 TL.

11(onbir) yemekhane için sigorta yaptırılacak olup, her bir yemekhane için 600.000 TL. olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istenildiği durumlarda sigorta türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta poliçesinin yüklenici tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yükleniciden işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde yangın paket sigortası yaptırmasının beklendiği, anılan iki düzenlemede belirtilen yemekhane sayıları birbirinden farklı olmakla birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesi çerçevesinde işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülüp inceleme yapılabileceği ve teklif hazırlamak için gerekli olabilecek bilgilerin temin edilebileceği değerlendirildiğinden, isteklileri tereddüde düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin Miktarı:

Normal yemek 3.038.180 adet,

Kahvaltı 519.200 adet,

Diyet kahvaltı 82.300 adet

Diyet yemeği 165.500 adet,

Ara öğün 499.250 adet” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.1.2-Klinik ve servislerde yatan R1, R2, R3 ve diyet yemek ve kahvaltı alan tüm hastaların sayıları birim sorumlu hemşireleri tarafından günlük hasta rasyonlarına işlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki “Ek-1 Gramajlar” dokümanında, iki haftalık örnek menünün; normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, R1, R2 ve ara öğünü kapsayacak şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, yemek öğünlerine ilişkin belirlemenin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

2

Normal Yemek

adet

3.038.180

3

Sabah Kahvaltısı

adet

519.200

4

Diyet Yemek

adet

165.500

5

Diyet Kahvaltı

adet

82.300

6

Ara Öğün

adet

499.250

şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, “Teknik Şartname’nin ilgili R1, R2 ve R3 düzenlemesinin hizmette verilecek süre ve sayısı belli olduğundan hastane ihtiyaçlarına uygun olarak düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı” belirtilmiştir.

Teknik Şartname düzenlemeleri ile idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında R1, R2, R3 öğünlerinin de verilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, Teknik Şartname’nin ekinde iki haftalık R1 ve R2 örnek menü düzenlemelerine yer verildiği, R3 örnek menüsünün ise düzenlenmediği, ayrıca ihale dokümanında R1, R2 ve R3 öğün sayılarına ve öğün fiyatlarının ne şekilde hesaplanacağına yönelik herhangi bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

R1, R2, R3 öğün giderlerinin, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerini etkileyebilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup R1, R2, R3 öğünlerinin sayısı, öğün fiyatlarının ne şekilde hesaplanacağı ve R3 öğününün içeriğiyle ilgili belirsizliklerin, tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanması ve değerlendirilmesine engel teşkil edebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olduğu ve bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinin incelenmesi neticesinde, idareye şikayet başvurusunda yer almadığı tespit edilen söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.