KİK Kararı: 2025/UH.I-565 (19 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/008
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 19.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-565
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi-Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/998786 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi - Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2025 tarih ve 175935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

-Açıklanması istenilen gider kalemlerinden "İletişim merkezi" giderlerinin her biri için ayrı ayrı ve Teknik Şartname'ye uygun olarak açıklama yapılması gerekirken bu kalemlerin tamamı için ayrı ayrı maliyetlendirme ve belgelendirme yapılarak açıklama yapılmamış olduğu, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen güvenlik ve temizlik görevlisi için yeterli sayıda personelin öngörülmediği, işin başlangıç tarihi ile süresi göz önünde bulundurulduğunda bu giderler için Tebliğin 79.3.6'ncı maddesi uyarınca ihale tarihi itibariyle en son açıklanmış olan “Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi” oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%) tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplama yapılması gerekirken yıllara sari tüm giderlere ilişkin böyle bir hesaplama yapılmadığı ve yeterli miktarda kamera sayısınca açıklama yapılmadığı,

-Belgelerde meslek mensubu imza ve kaşesinin ekte sunulmadığı, meslek mensubunca satışların maliyetinin %80'in altında olduğuna dair ibarenin yer almadığı, meslek mensubunun güncel faaliyet belgesinin sunulmadığı, belgelerde yetkililerin imzasının olmadığı, yetkisiz kişilerce imza atıldığı, imza beyannamelerinin sunulmadığı, teklif alınan şirketlerin faaliyet belgesinin sunulmadığı, açıklamaların mevzuatın aradığı oranları sağlamadığı, açıklama belgelerinin aslının sunulmadığı, fotokopi olarak sunulduğu, fatura dönemlerinin ihalenin son 6 aylık tarihine uygun olmadığı

-Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu,

-Açıklama yazısında belirtilen her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı maliyetlendirilerek açıklama yapılması gerekirken toplu maliyetlendirme yapıldığı ve tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

-Bazı açıklama kalemleri için "0" fiyat öngörüldüğü,

-Fiyat teklif ile yapılan açıklamalarda fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet kalemlerinin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği ve fiyat teklifi ekinde idareye sunulmadığı, fiyat teklifiyle tutanağın uyuşmadığı, yani dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı, fiyat tekliflerinin birim tutarının tutanaktaki ağırlıklı birim tutarının altında olduğu, fiyat teklifleri ve EK-O6 formlarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu ve ayrıca fatura bilgileri tablosunda teklif edilen mal ve hizmetten içerik olarak farklı fatura bilgilerine yer verildiği, fiyat tekliflerinde meslek mensubunun yazması gereken ibarenin bulunmadığı ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu,

-Fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifleri ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının firma yetkilileri tarafından imzalanmadığı, ayrıca tutanaklar ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeleri (ticaret sicil gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

-Hizmet verilecek her bir lokasyon için kira, elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı,

-Giden arama, internet ve SMS giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun teklif alınarak ve belgelendirilerek açıklama yapılmadığı iddia edilmektedir.

A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

79.3.6 “İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarına ilişkin olarak işin süresi ve personel sayısı ile aşağıdaki bilgiler dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik giderleri:

Vatandaş Temsilcisi Brüt asgari ücretin en az %50 fazlası (1.448 kişi)
…

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak personellere ilişkin olarak aşağıdaki bilgiler esas alınarak hesaplanacak giderler:

1-Vatandaş Temsilcisi (31 gün x 384 kişi) 11.904 kişi/gün

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İdare tarafından, hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele yol bedeli ödenmeyecektir.
YÜKLENİCİ tarafından çalıştırılacak personelin yemek bedeli nakden günlük brüt 150,00 (yüz elli) TL olarak aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. İletişim Merkezi işletim giderleri:

Sözleşme konusu iş kapsamında, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılanlar hariç olmak üzere Teknik Şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve Performans Yönetimi, Konuşma Analizi, Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı Özellikleri ve Santral Uyumluluğu ana başlıklarında YÜKLENİCİ tarafından sağlanması ve karşılanması öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. giderler.

25.3.4. Diğer giderler:

Giden Arama (Görüşme) giderleri,
SMS giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir. (2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vergi Kanunları ile Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun?un 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2,25’i olarak değiştirilmiş olup bu değişiklik, 1/9/2024 tarihinde yürürlüğe girecektir.).” düzenlemesi yer almaktadır

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2024; işi bitirme tarihi 30.11.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı, tanımı, kapsamı ve iletişim kanalları” başlıklı 2’nci maddesinde “..2.2 İş bu şartname kapsamında tanımlanan, T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü (İŞKUR)’un Ortak İletişim Merkezi hizmet alımıdır.Aşağıda sayılan hizmetlerın vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenlilir bir şekilde, Türkiye’nin her yerinden ve yurtdışından erişilebilir iletişim merkezi üzerinden bu şartnamede belirlenen kalite ve performans değerleriyle çoklu erişim kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde verilmesi işidir.

2.3 Çoklu İletişim Kanalları;

-Telefon (yurt içinden aramalar için (PSTN/GSM 170, yurt dışından aramalar için (902161701122),

E-posta,

-İnternet (e-devlet, www.alo170.gov.tr ve İdare web sayfalarına entegre olacaktır. İdare web sayfalarına entegrasyon için Yükleniciye web servis sağlanacaktır.),

-WebChat (www.alo170.govçtr-www.csgb-gov.tr-eee.sgk.gov.tr-www.iskur.gov.tr) ve mesajlaşma uygulamaları için (08502227170),

-SMS,

-Sosyal medya,

-Mobil uygulama (android,İOS),

-İşaret dili ile görüntülü görüşme (idare tarafından bildirilecek numara üzerinden www.alo.170.gov.tr, webRTC teknolojisi, mobil uygulama)

Yüklenici bu teknik şartnamede tanımlanan hizmetleri dış kaynak kullanım hizmeti olarak idareye sağlayacak sunulacak hizmetler kapsamındaki tüm proje ve operasyon yönetimini idarenin denetiminde yürütecektir.” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 2.maddede belirtilen çoklu iletişim kanalları (mobil uygulama android ve IOS ile e-Devlet Web servisi hariç) işe başlama tarihinde çalışır duruma getirilecektir.

3.2 Yüklenici iletişim merkezi hizmetinin verileceği yerler bu yerlerin (operasyon bölümünde yer alan tüm malzemeler, bilgisayarlar, masa ve sandalye vb.) fiziksel güvenliği (bina güvenliği, turnike, kamera, kapı giriş kontrolleri vb.) ve teknik altyapıları (operasyon bölümünde kullanılacak elektrik, UPS ve jeneratör) network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN güvenlik altyapıları) temin edilecek (müşterek bina kullanılması durumunda 4.13 maddesindeki şartları taşımak kaydıyla ortak jeneratör kullanılabilecektir.) ve işe başlama tarihinden 5(beş) iş günü öncesinde hizmet sunumuna hazır hale getirilecektir.

3.3 Yüklenici sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş bin) kanal kapasiteli çağrıları karşılayacak bir altyapıyı sağlayacaktır. Bu altyapının tahsisine kurulumuna, aktivasyonuna ve sözleşme süresince kullanımına ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3.4 Yüklenici iletişim merkezi için sözleşme süresince en az 150 (yüzelli) Mbps hızında geniş bant internet bağlantısı sağlayacaktır. Bu hizmetin tahsisine aktivasyonuna ve işletilmesine ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.5 İletişim merkezi altyapısı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR, VR, İletişim Merkezi Yazılımı, Konuşma Analizi Yazılımı ve www.alo170.gov.tr web portalı ile tam entegre çalışacaktır.

3.6 Teknik Şartname kapsamında yüklenici tarafından sunulacak yazılımlar, koordinatör idare bünyesinde bulunan yazılımlar ile uyumlu çalışacaktır. Hizmetlerin kesintisiz ve tkin bir şekilde yürütülmesi için ihtiyaç duyulabilecek bakım, onarım ve destek ile idare tarafından talep edilebilecek zorunlu iyileştirmelere ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu bakım, onarım, destek ve iyileştirme ihtiyaçları üretici tarafından yetkilendirilmiş firmalar tarafından sağlanacaktır.

3.18 Sözleşme süresince iletişim merkezinden tüm yönlere (yurt içi-yurt dışı) geri bildirimler için giden tüm aramalarda kullanılmak üzere 4.000.000 (dörtmilyon) dakika yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu dakikalar Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen hizmetler için de kullanılabilecektir.

3.19. Yüklenici idarenin belirleyeceği ve isteyeceği koşullar altında her yöne gönderilebilecek ve kullandırılabilecek şekilde sözleşme süresince 4.500.000 (dörtmilyonbeşyüzbin) adet SMS’i temin edecektir. Bu SMS’ler Teknik Şartname’nin 2’bnci maddesinde belirtilen hizmetler için idare tarafından belirlenen iş süreçleri için de kullanılabilecektir.

3.25 İdarenin sosyal medya hesaplarına ilişkin oluşabilecek abonelik/yıllık aidat gibi ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır….” düzenlemesi,

“İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Bulunduğu İller ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde; “4.1 YÜKLENİCİ, iletişim merkezi hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elâzığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir il sınırları içerisinde Teknik Şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda verecektir. YÜKLENİCİ, hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe başlama tarihinden en az 5 (beş) iş günü öncesinde hazır hale getirerek İDARE'ye yazılı olarak bildirecektir.

4.2 Binanın bir veya birkaç kurum kuruluş veya şirket tarafından ortak kullanılması durumunda, iletişim merkezine bağımsız altyapı ve donanımlar (internet, network, firewall, router vb.) yüklenici tarafından sağlanacak ve buna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.5 Hizmetin verildiği tüm lokasyonlarda ısıtma ve soğutma sistemleri yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.8 Yüklenici kendisi tarafından seçilmiş olan tüm iletişim merkezi lokasyonlarının sözleşme süresince temizliğini ve güvenliğini sağlayacaktır. Buna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.10 Sözleşme süresi boyunca iletişim merkezi hizmetinin sunulacağı lokasyonların her türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.11 Lokasyonlarda çalışanların giriş ve çıkışları kartlı turnike geçiş sistemi ile yapılacaktır. Turnike sistemi kurulumuna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır…

…

4.13 Lokasyonun tam yükünü karşılayacak yeterlilikte jeneratör, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Jeneratör ihtiyaç duyulması halinde kesintisiz çalışır durumda tutulacaktır.

4.14 Operasyon bölümü ve iletişim merkezi altyapısının tam yükünü en az 20(yirmi) dakika süresince karşılayacak UPS yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.16 Yüklenici iletişim merkezleri operasyon grubu için aşağıda belirtilen malzemeleri temin edecektir.

Koltuk en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,

Masa en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,

Bilgisayar en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,

Bilgisayarlar, tümleşik yapıda (en az 21 inç, LCD/LED monitör, en az Intel İ5 veya dengi ve üzeri işlemci, en az 8 GB RAM, en az 240 GB SSD) olacaktır.

Mikrofonlu kulaklık en az 1.800 (bin sekiz yüz) adet,

Kulaklıkların arızalanması durumunda YÜKLENİCİ yenisini temin edecektir…”düzenlemesi,

“Teknik Altyapı Genel Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde; “8.1.6 YÜKLENİCİ, www.alol70.gov.tr web sayfasında, akıllı mobil telefonlarda (İOS, Android), tablet bilgisayarlarda, masaüstü veya taşınabilir bilgisayarlar ile İDARE'ye ait olan mobil uygulama üzerinden WebRTC destekli tüm İnternet tarayıcılarından, lokasyonlarda sağlayacağı görüntülü görüşmenin donanım ve yazılım altyapısını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

“İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral Uyumluluğu başlıklı 9’uncu maddesinde;

“9.1 YÜKLENİCİ İletişim Merkezi Yazılımını hazırlamakla sorumludur. Yüklenici, hazırlık döneminde işe başlanılmadan evvel İMY için SRS dokümanları, analiz dokümanları, iş akış diyagramlarını, iş akış süreçleri ile birlikte hazırlamakla sorumlu olduğu yazılımı sözleşme imzalanmasına müteakip İDARE'nin onayına sunacaktır. İşe başlama tarihinde yazılım çalışıyor olacaktır.

9.6 YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek santral sistemi ACD, CTI, IVR, VR ve WebRTC özelliklerini kapsayacak olup eş zamanlı 5.000 (beş bin) çağrı alabilme kapasitesinde olacaktır.

9.21 Birim Yöneticisi ve Takım Liderleri istedikleri durumda Vatandaş Temsilcisinin konuşmasına katılıp dinleme yapabilecekler, istenildiğinde karşı taraf duymayacak şekilde yazılı veya sözlü yönlendirmelerde bulunabileceklerdir. İlgili arayüz, altyapı ve sistem YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır….

9.53 İzleme Ekranı; 9.53.1 Operasyon Grubu’nun anlık ve saatlik verileri, Operasyon Bölümlerinde ve İDARE'de kurulacak Wallboard (Duvar Bildirim Ekranı) üzerinden gerçek zamanlı olarak (hold, N2\N, toplantı vb.) herkesin görebileceği bir şekilde izlenebilecek ve raporlanacaktır. Duvar bildirim ekranları, en az 65 (altmış beş) inç büyüklüğünde 4K UHD TV cihazı olacaktır...” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ”

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1.448

24

…

…

…

…

…

8

Çağrı Merkezi İşletimi

ay

24

9

Giden Arama (Görüşme) Gideri

dakika

4.000.000

10

SMS Gideri

adet

4.500.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çalışma hayatı İletişim Merkezi ALO 170” alımı ve kapsamının ise T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Ortak İletişim Merkezi hizmet alımı olup, hizmetlerin vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenilir bir şekilde Türkiye’nin her yerinden ve yurt dışından erişilebilir iletişim merkezi üzerinden belirlenen kalite ve performans değerleriyle çoklu iletişim kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde verilmesi işi olduğu,

17.09.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçerli teklif sayısının 4 olduğu ve 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,

Alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi dahil üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen ve en avantajlı teklifi sunan Pusula Customer Exp. İlet. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, Efor-Efe -Yeditepe İst. Bil. Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kurulun 06.11.2024 tarih ve 2024/UH.I-1411 ve 2024/UH.I-1412 sayılı kararları sonrası idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 3 istekliye gönderilen 05.12.2024 tarihli yazılarda, “A)Birim fiyat teklif cetveli birinci bölümü

1)İşçilik giderleri,

B)Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümü;

8. Çağrı Merkezi İşletimi Giderleri

8.1)Hizmetin verileceği bina kira gideri(Lokasyon bazında 12 lokasyon)

8.2)Jeneratör (12 lokasyon)

8.3)UPS (12 lokasyon)

8.4)Koltuk (1.325 adet)

8.5)Masa (1.325 adet)

8.6)Bilgisayar 1.325 adet

8.7)Mikrofonlu kulaklık (1.800 adet)

8.8)İletişim merkezi yazılım Giderleri

8.9)Çağrı merkezi Santrali Giderleri

9. Giden arama (Görüşme) Gideri, (4.000.000 dakika)

10. SMS gideri (4.500.000 adet), bileşenleri için...ayrıntılı yazılı açıklama (12.12.2024 Perşembei günü mesai bitimine kadar)…” ifadelerine yer verilerek açıklama talebinde bulunulmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

-Birim fiyat teklif cetvelinde açıklama istenilen tüm iş kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle hangi kalemin ne şekilde açıklandığının belirtildiği,

İletişim Merkezine(Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş Elazığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir Lokasyonu) ilişkin ayrı ayrı açıklama yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan işçilik ücretlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile sözleşmede çalıştırılması öngörülen personele ilişkin asgari ücretin katlarına göre aylık ücret ve her bir işçilik kalemi için ulusal bayram ve resmi tatil günleri maliyet gideri de dahil olmak üzere birim fiyatların oluşturulduğu, dolayısıyla işçilik ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı yine birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer verilen çağrı merkezi işletimi giderleri (alt maddeleri de dahil olmak üzere) ile giden arama (görüşme gideri) ve SMS gideri olmak üzere idarece açıklama istenilen diğer kalemlerde de ayrıntılı açıklama yapıldığı

-12 lokasyon bazında hizmetin verileceği bina kiralanması hizmetlerinin açıklanması amacıyla Karaman İli için Aşıranlı Atçeken İnş. Oto Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nden, Şanlıurfa, Trabzon, Kütahya illeri için Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den, Sivas ili için Eton İletişim Hizmetleri’nden, Ankara, İzmir, Muş, Mardin illeri için Heygrup İnş.Enerji San.Tic.A.Ş.’den, Bayburt ili için CMC İletişim ve Çağrı Merkezi Hizm. A.Ş.’den, Elazığ ili için Elazığ Organize Sanayi Bölgesi Yön. Kur. Başkanlığından, Zonguldak ili için Tatoğlu Yapı Akar. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nden,

-12 lokasyondaki jeneratör için Arken Jeneratör A.Ş.’den,

-12 lokasyonda UPS için Upsel Elektronik A.Ş’den,

-1325 adet koltuk için Mod Tasarım A.Ş’den,

-1325 çalışma masası için Mod Tasarım A.Ş’den

-1325 adet bilgisayar için Aidata Bilişim Kurumsal Tic.ve san.A.Ş’den

-1800 adet mikrofonlu kulaklık için CNS Organizasyon Tekn. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’den

Tüm yazılım sistemi, santral yazılım sistemi, bakım, geliştirme, hizmet bedeli için Limma Bilişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den

-Çağrı merkezi Santrali Giderleri için Sistaş Sayısal İletişim San. ve Tic. A.Ş.’den

-SMS gideri için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.’den

-Giden arama hizmet bedeli için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.’den ayrı ayrı fiyat tekliflerinin alındığı ve fiyat teklifleri ekinde de EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının yer aldığı, fiyat tekliflerinde bir kira bedelinin birim fiyatının belirtildiği, eki tutanaklarda da bu durumun tevsik edildiği,

-Birim fiyat teklif cetvelinde 24 ay çağrı merkezi işletimi ana başlığı altında idarece hizmetin verileceği bina kira gideri (şikayete konu 12 lokasyon için) bazında açıklama istenmesine karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu durum gözetilmek suretiyle açıklama yapıldığı,

-Çağrı merkezi lokasyonlarında sunulan fiyat teklifleriyle satış tutarı tespit tutanaklarının birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine ilgili tarih ve sayı bilgilerini içerir şekilde yer verildiği, ayrıca açıklama belgelerinde TÜRMOB kaşesinin var olduğu, tutanaklarda belirtilen fatura dönemlerinin ilan tarihinin (08.08.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemlere ilişkin olduğu, açıklama belgelerinin internet çıktısı olmadığı, fiyat tekliflerini veren şirketlerin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,

-Ayrıca fatura bilgileri tablosunda teklif edilen mal ve hizmetten içerik olarak farklı fatura bilgilerine yer verildiği iddiası ile ilgili olarak ise Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan 28.01.2025 tarih ve 65558 sayılı “Bilgi ve Belge İsteme” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç istekli (Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş. ile Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sis. A.Ş.-Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn.A.Ş.-Efe Yönetim Yemek Sos.Hizm. A.Ş İş Ortaklığı ve İstasyon Yönetim Çağrı Hizm. A.Ş.-Pluscom İletişim A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında beyan edilen faturaların tarih ve seri numaraları gönderilerek bilgi talep edilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen 30.01.2025 tarih ve 9509 sayılı yazıda “Başkanlığımız veri ambarında yapılan inceleme sonucunda ilgili faturalara ait XML bilgisi yazımız ekinde gönderilmiş olup ilgili fatura XML’leri https://ebelge.gib.gov.tr sitesinde yer alan ‘e-Fatura görüntüleyici’ programı aracılığı ile ayrıntılı olarak incelenebilecektir.” şeklinde cevap verildiği ve bu cevap yazısı doğrultusunda ilgili program aracılığı ile ulaşılan faturaların incelenmesinde de,

İhale üzerinde bırakılan Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş. açısından SMS giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında GIB2024000000029 nolu faturanın tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde aynı faturanın tarihinin 10.10.2024 olduğu ve söz konusu faturanın ihale tarihi olan 17.09.2024 tarihinden sonraki bir tarihe tekabül ettiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağında fatura tutarının 2.550,00 TL olarak belirtildiği ancak e-Arşiv Sorgulama belgesinde vergi hariç tutarın 10.500,00 TL olduğu ve gerek tarih ve gerekse tutar bakımından beyan edilen fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle uyumsuzluk taşıdığı,

Yine anılan istekli açısından Giden arama giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında GIB2024000000030 nolu faturanın tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde aynı faturanın tarihinin 31.03.2024 olduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanağında fatura tutarının 22.500,00 TL olarak belirtildiği ancak e-Arşiv Sorgulama belgesinde vergi hariç tutarın 64.260,00 TL olduğu ve gerek tarih ve gerekse tutar bakımından beyan edilen fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle uyumsuzluk taşıdığı görülmüştür.

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini imzalayan SMMM’ye ait güncel faaliyet belgelerinin sunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinde imzası bulunan mükelleflerin imza yetkilisi olduğuna dair imza sirküleri vekaletname veya imza beyannamelerinin ve ticaret sicili gazetelerinin bulunduğu, ayrıca hiçbir açıklama kalemi için “0” fiyat öngörülmediği,

-Fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet kalemlerine ilişkin olduğu, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının teklif ekinde idareye sunulduğu, fiyat teklifiyle satış tutarı tespit tutanaklarının birbiriyle uyumlu bilgiler içerdiği, fiyat tekline konu mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kalemlerinin aynı olduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen vergilendirme döneminin ilan tarihinin (08.08.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemlere ilişkin olduğu, fatura bilgileri tablosundaki fatura turaları ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarında bir uyumsuzluk olmadığı, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının birebir aynı olduğu,

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirtilenen gider kalemleri doğrultusunda açıklama yapıldığı ve yapılan açıklamalarda(fiyat tekliflerinde) bileşen olarak belirlenmeyen her türlü yan giderin de teklife dahil olduğuna dair kabule yer verildiği,

-SMS ve dış arama giderleri için “Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.’den fiyat tekliflerinin alındığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının da sunulduğu, fiyat tekliflerinin veren firmanın adından da açıkça anlaşıldığı üzere söz konusu giderlerin faaliyet konusu içinde yer aldığı, fiyat teklifleri üzerinde yukarıda belirtilen Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (09.12.2024 tarih ve 002 sayılı) satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresine yer verildiği ve meslek mensubu SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca fiyat teklifindeki tarih ve sayı ile (09.12.2024 tarih ve 002 sayılı) EK-O6 satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının aynı olduğu, fiyat teklifinde teklifi verenin imzasının bulunduğu, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasında teklifi veren firmanın yetkilisinin ve SMMM’nin imzası ve kaşesinin var olduğu, fiyat tekliflerinde birim fiyatlara yer verildiği,

SMS gideri ve dış arama gideri için verilen fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3 nolu başlığı altında vergilendirme döneminin 01.05.2024-31.07.2024 olarak belirtildiği ve dönemlerde bir aykırılık bulunmadığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan EK-O6 standart formunda “Ek: (Değişik madde:18.05.2022-31839 R.G./5. md.; yürürlük:28.05.2022)1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti
2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” şeklinde yer verilen açıklama gereği söz konusu belgelerin tutanak ekinde sunulmasının zorunlu tutulduğundan hareketle SMS ve dış arama gideri için sunulan fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin ve şirketlerin faaliyet konusu ile aşırı düşük gider kaleminin uyumlu olduğunu tevsik eden ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, şöyle ki SMS ve dış arama gideri için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme Sanayi ve Tic. A.Ş.’den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, EK-O6 no’lu maliyet satış tutarı tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin var olduğu , söz konusu belgenin Ankara 11. Noteri tarafından “aslının aynıdır” onayını taşıyan asıl örnek bir belge olduğu, imza yetkilisinin 03.06.2027 tarihine kadar yetkisinin bulunduğu, yine meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de aslının sunulduğu,

-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması açıkça talep edilmedikçe söz konusu belgelere ilişkin ihale dokümanında yer alan sunuluş şekli şartlarının aranmayacağı göz önünde bulundurulmak suretiyle, idarece de bu hususta bir talepte bulunulmadığı dikkate alındığında sunulan belgelerde haliyle bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin SMS bedeli ve Giden arama bileşenlerine yönelik açıklamalarının mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.