KİK Kararı: 2025/UH.I-496 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-496
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mikyas Grup Mühendislik İnşaat Metal Turizm Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1436098 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Germencik 25 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 17.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Germencik 25 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mikyas Grup Mühendislik İnşaat Metal Turizm Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 08.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesinde düzenlenen işlerin; spor salonu yapıları ya da müstakil eğitim yapıları kategorisinde değil, akademik binalar, yardımcı yapılar ve kampüs kullanım alanlarıyla beraber “Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2024 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ”in V.A sınıfı kapsamında, üniversite kampüsü kategorisinde ele alınması gerektiği dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri başlıklı” 48’inci maddesinde “…Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır. Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

“İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümü kapsamında yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan, Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2024 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de

“…IV. SINIF YAPILAR

…

B GRUBU YAPILAR

…

5. Stadyum, spor salonları ve yüzme havuzları

…

V. SINIF YAPILAR

A GRUBU YAPILAR

1. Televizyon, Radyo İstasyonları, binaları

2. Orduevleri

3. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve brüt alanı 600 m2 üzerindeki özel konutlar

4. Borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. İş merkezleri (Yapı yüksekliği 30,50 m aşan yapılar)

7. Yapı yüksekliği 51,50 m’yi aşan yapılar (Konutlar dâhil)

8.Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market ve benzeri bulunan)

9. Bu gruptakilere benzer yapılar.

B GRUBU YAPILAR

1. Kongre merkezleri

2. Olimpik spor tesisleri - hipodromlar

3. Bilimsel araştırma merkezleri, AR-GE binaları

4. Hastaneler

5. Havalimanları

6. İbadethaneler (1500 kişinin üzerinde)

7. Oteller (4 yıldızlı)

8. Uçak Bakım, Onarım ve Yenileme Merkezleri

9. Bu gruptakilere benzer yapılar.

C GRUBU YAPILAR

1. Oteller ve tatil köyleri (5 yıldızlı)

2. Müze ve kütüphane kompleksleri

3. Bu gruptakilere benzer yapılar.

D GRUBU YAPILAR

1. Opera, tiyatro ve bale yapıları, konser salonları ve kompleksleri

2. Tarihi eser niteliğinde olup restore edilerek veya yıkılarak aslına uygun olarak yapılan yapılar

3. Bu gruptakilere benzer yapılar.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Aydın Germencik 25 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

2’şer (İkişer) takım ıslak imzalı proje ve tüm dokümanlar

1’er (Birer) takım yaklaşık maliyet hesapları

5’er(Beşer) adet tüm projelere ve dokümanlara ait CD’ler.

Islak imzalı tüm onaylı projeler ve onaylı zemin etüt raporları yüklenici tarafından bilgisayar ortamında taratılarak (en az 400 Dpi ve 7200 pixel çözünürlükte) CD?lere kaydedilecek ve idareye teslim edilecektir…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde” 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğinde Yapının Mimarlık Hizmetlerine Esas Olan Sınıfı 5A Grubu ve Üzeri Uygulama Projeleri yapmış olmak” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “TANIMLAR” başlıklı 1’inci maddesinde “İŞ: Aydın Germencik 25 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanları Hazırlanması

İşi.” düzenlemesi,

“İŞİN KONUSU ve TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinde “a)Fiziki miktarı ve türü :Bakanlığımız yatırım programında yer alan yaklaşık 7.500 m2’lik kapalı alana haiz olan (proje tasarım safhasında tasarıma ve ihtiyaç programına bağlı olarak kapalı alanda olacak artışlar sözleşme kapsamına dâhildir.) “Aydın Germencik 25 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri (Mimari, Statik, Mekanik Tesisat, Elektrik Tesisatı, Peyzaj, Altyapı, Yangın, Zemin Etüt ve Proje Raporları) ve İhale Dokümanlarının (Mahal Listeleri, Yaklaşık Maliyet Hesabı, Metrajlar, Pursantaj İle Teknik Şartnameler) Hazırlanması İşi

2’şer (İkişer) Takım Baskılı ve Islak İmzalı Suret

1 ’er (Birer) Takım Proje ve Tüm Dokümanlar

3’er (Üçer) adet tüm projelere ve dokümanlara ait CD’ler.

Islak imzalı tüm onaylı projeler ve onaylı zemin etüt raporları yüklenici tarafından bilgisayar ortamında taratılarak (en az 400 Dpi ve 7200 pixel çözünürlükte) CD’lere kaydedilecek ve idareye teslim edilecektir.

b) İşin Kaba Tanımı: a) Uygulama Projeleri: 1/50 ölçekli Mimari Uygulama Projeleri (Yangın Tahliye Projeleri dahil), İnşaat (Statik ve Altyapı Projeleri), Mekanik Tesisat Projeleri (Çevre Sulama dahil) ve Elektrik Tesisat Projeleri (Çevre Aydınlatma dahil) ile 1/100-1/200 Peyzaj Uygulama Projeleri (Yapısal ve Bitkisel), Plankote ve/veya Rölöve Haritası, Tüm Proje Kesit ve Detaylarının Hazırlanması.

b) İhale Dokümanları: Zemin Etüt Raporları (Veri, Geoteknik Rapor), Mahal Listeleri, Hesap Raporları, Özel Teknik Şartnameler ve Yaklaşık Maliyet Hesapları (Ana İcmal, Ana Pursantaj, Keşif, Metrajlar, Özel Birim Fiyat Analiz Tabloları, Proformalar ve İdarece talep edilmesi durumunda Sıralı İş Kalemleri ile Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri) hazırlanması işi.

c) İşe ait en az 8 (sekiz) adet (4 adet dış cephe görünüşler, 4 adet iç mekân görünüşleri) RENDER’lar hazırlanarak dijital ortamda teslim edilecek, idarece talep edilmesi durumunda istenen ölçüde ve sayıda (BÎLBORD boyutlarında çözünürlüğü bozulmayacak şekilde) RENDER baskısı alınarak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin hastane yapısına ilişkin; mimari, statik, mekanik tesisat, elektrik tesisatı, peyzaj, altyapı ve yangın uygulama projeleri ile zemin etüt ve proje raporlarının ayrıca teknik şartname, mahal listeleri, metraj ve pursantaj ile yaklaşık maliyet hesabının hazırlatılması işi olduğu, söz konusu işin nitelik itibarıyla danışmanlık hizmeti alımı olduğu ancak 4734 sayılı Kanun’un 48’inci maddesi çerçevesinde hizmet alımı olarak ihale edildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre gerçekleştirilen danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerin uygulanması gerektiği, bu çerçevede benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan, Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıflardan 5A grubu ve üzeri uygulama projeleri yapmış olmanın benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2019/417047-3641025-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” erişim bilgisine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu iş deneyim belgesinin Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından “Spor salonu ve muhtelif birimler yapılması proje alımı” işine ilişkin ve başvuru sahibi Mikyas Grup Müh. İnş.t Metal Tur. Gıd. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgede işin tanımının, “Yaklaşık 82.000 M2 Arsa Alanı İçerisinde 28.000 M2 İnşaat Alanına Sahip Üniversite Kampüsü Binalarının (Spor Akademisi Binası, 3500 Kişilik Kapalı Spor Salonu Binası Ve 3750 Kişilik Stadyum Yapısı İle Açık Spor Alanları ve Peyzaj Alanlarından Oluşan Spor Kompleksi) Mimari, Statik, Mekanik Tesisatı, Elektrik Tesisatı, Peyzaj Düzenlemesi Projeleri, Üç Boyutlu Modellemeleri Ve Tüm İhale Dosyalarının Hazırlanması İşleri.” olarak yapıldığı, belge tutarının ise “372.000,00 TRY” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu edilen iş deneyim belgesinin, üniversite kampüsü içerisinde yer alan ve kapsamında; spor akademisi, kapalı spor salonu, stadyum, açık spor alanları ve peyzaj alanları bulunan, spor kompleksinin projelendirilmesine ilişkin düzenlendiği, bir üniversite kampüsü kapsamında spor tesislerinin yanında ayrıca; derslik, laboratuvar, öğrenci yurdu, çeşitli sosyal tesisler, ticari tesisler, sağlık tesisleri, idari binalar, rekreasyon alanları, etkinlik alanları ve benzeri birçok idari ve sosyal donatı alanlarının yer aldığı düşünüldüğünde, söz konusu belge kapsamında yapılan spor kompleksinin projelendirilmesiyle; Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2024 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in V.A grubu kapsamında sayılan üniversite kampüsünün bütünüyle projelendirildiğinin söylenemeyeceği; stadyum, spor salonu ve yüzme havuzu gibi tesislerin aynı Tebliğ’in IV.B grubunda düzenlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş deneyimi kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.