KİK Kararı: 2025/UH.I-495 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-495
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dinamik Veterinerlik Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1648175 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Sınırları İçerisinde Sahipsiz Hayvanların Yakalama, Nakil ve Tedavi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İl Sınırları İçerisinde Sahipsiz Hayvanların Yakalama, Nakil ve Tedavi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dinamik Veterinerlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamenin 17’nci maddesinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılacak araçların model yıllarının 2022 olarak belirlenmesinin, tasarruf tedbirleriyle ilgili yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartnamenin 16. Maddesinde ayrıntılarına yer verilen, hayvanların yakalama ve nakil işlemlerinde kullanılmak üzere istenen ilaçların, T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan ruhsatlı, ilaç takip sistemine kayıtlı ve yeşil reçeteye tabi anestezik ilaçlar oldukları dolayısıyla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin, ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE SAHİPSİZ HAYVANLARIN YAKALAMA, NAKİL VE TEDAVİ HİZMETİ ALIMI

…

İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE SAHİPSİZ HAYVANLARIN YAKALAMA, NAKİL VE TEDAVİ HİZMETİ ALIMI (36 HİZMET KALEMİ)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “ 17.1 Toplamda 10 araç olacaktır. Yüklenici, bu iş kapsamında görevlendirecek araçların ruhsat fotokopileri ile mevzuata uygun belgelerini işe başlamadan önce idareye sunmak zorundadır.

…

17.15 Araçlar, hayvan taşınmasına uygun nitelikte ve büyüklükte olacak, tek kabin olanlarda içerisinde on adet bölüm, çift kabin olacaklarda altı kabin olacaktır. Hayvanlar tek tek taşınacaktır

17.16 Kullanılacak araçlar, en az 2022 model ve üstü, motor hacmi en az 1800 cc, klimalı, AB S fren sistemine sahip, en az çift hava yastıklı, en az kamyonet model tipinde olacaktır. Araçlardan iki tanesi çift kabin şoför artı dört (en az) yolcu kapasiteli, geri kalanı tek kabin şoför artı 2 yolcu kapasiteli olacaktır.

17.17 Aracın arka kasası sandviç panel ile kapatılıp, havalandırma sistemi yapılacak, idarenin belirlediği ölçülerde bölmeler yapılacaktır. Kasa tadilat masrafları yükleniciye ait olacaktır. Talep edildiği takdirde Araca tepe lambası yüklenici tarafından takılacaktır. Tavanda aydınlatması olacaktır. Kasa arka köşelerinde park lambası ve aydınlatma lambası olacaktır. Havalandırması bozuk olan araçla göreve çıkılmayacaktır.

17.18 Taban 40x60x2 mm kutu profil olacak, taban saçı 2mm galvaniz düz sac olacaktır. Yanlar, tavan ve ön arka kapılar 40mm sandviç panel olacak, sandviç panel iç dış 0.50 galvaniz sac arasta Avrupa poliüretan fırın polyester boya, yanlara 40x40x1,5 mm kutu profil panellere “U” sac geçirilmiş olacaktır. Tavandı 1 adet 40x50 margirus havalandırma konulacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ek” kısmında ihale konusu işin tür ve miktarına ilişkin olarak “….

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VETERİNER HEKİM (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Gün

10,00

410

2

VETERİNER TEKNİKERİ (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

10,00

410

3

ŞOFÖR (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

10,00

410

…

32

ARAÇ KİRALAMA TEMİNİ HİZMETİ (2022 MODEL VE ÜSTÜ 2+1 KAPASİTELİ 10 ARAÇ X 13 AYLIK X AYLIK 7500 KM) ( TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

kilometre

975.000

”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 410 (DörtYüzOn) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterlerinin ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Genelgesi’nden de, hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan değerlendirmeler neticesinde, uyuşmazlığa konu ihalenin, işin başlama tarihinden itibaren 410 gün süre ile sahipsiz hayvanların yakalama, nakil ve tedavileri hizmet alımına ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında hizmet aracı olarak 10 adet aracın çalıştırılacağı, bu araçların model yıllarının 2022 model ve üzeri olarak belirlendiği, 10 adet şoför ile birlikte, araç başı aylık 7500 km yol yapması öngörülen bu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde toplam 975.000 km üzerinden ayrı satır açıldığı, ihale tarihinin 07.01.2025 olduğu ve işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 410 gün olduğu dikkate alındığında, istenen araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, diğer taraftan idarenin ihtiyaçlarına göre ve makul sınırlar çerçevesinde; araçların teknik özelliklerini belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Veteriner sağlık ürünlerinin onayı, üretimi ve sahibinin sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Veteriner sağlık ürünlerinin üretimi, ithalatı, ihracatı, kullanımı, ambalajlanması, etiketlenmesi, tanıtımı, nakliyesi, depolanması, reçeteli ya da reçetesiz satışı, onayı, kontrolü ve teminine ilişkin işlemler Bakanlık tarafından belirlenir.

(2) Veteriner tıbbî ürünlerinin üretimi, ithalatı, ihracatı ve piyasaya arzı için Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Onaya ilişkin bilgilerin gizliliği esastır.” hükmü,

“Veteriner tıbbî ürünlerinin toptan ve perakende satışı, tanıtımı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1)…Veteriner biyolojik ürünlerin satışına ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir.

(2) Veteriner tıbbî ürünlerini depolayanlar, toptan ve perakende ticaretini yapanlar, alış ve satış ile ilgili kayıtları tutmak, Bakanlığın belirlediği uygun şartlarda muhafaza etmek ve denetimlerde her türlü kolaylığı göstermek zorundadır.

(3) Psikotropik ve narkotik veteriner tıbbî ürünleri, bu Kanun hükümlerine ilave olarak uyuşturucularla ilgili özel kanunlara da tâbidir. Bu ürünler sadece klinisyen veteriner hekimlere, veteriner fakültelerinin ilgili birimlerine satılabilir, sadece veteriner hekimler tarafından uygulanır ve Bakanlığın izni olmadıkça devredilemez ve satılamaz. Bu ürünler için azaltılmış olsa dahi tanıtım numunesi hazırlanamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin ı) bendine ilişkin 6 no’lu dipnotunda “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu belgeler belirtilecek, aksi halde “ı) Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı 1’inci maddesinde “5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu ve hayvanların Korunmasına dair Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak, İzmir Büyükşehir Belediyesi mücavir alanında sahipsiz hayvanların, yakalanması, toplanması, İzmir Büyükşehir Belediyesi Veteriner İşleri Şube Müdürlüğü’nce belirlenecek geçici hayvan bakımevlerine nakledilmesi, tedavi ve rehabilitasyon süreçlerinin yerine getirilmesini takiben alındığı alana bırakılması, başka birimlere nakledilmesi, ilgili mevzuatın uygulanması için Veteriner İşleri Şube Müdürlüğü’nün emrinde görevlendirilmek üzere personel, gerekli araç ve gereç sağlanması hizmetinin alınması işi.” düzenlemesi,

“İLAÇLAR” başlıklı 16’ncı maddesinde “

NO

MALZEME ADI

AÇIKLAMA

MİKTAR

1

Ketamin 25 ML

Her 1 ml'sinde en az ICO mg Ketamin HC1 içeren, renksiz berrak bir çözelti olmalıdır. En fazla 25 ml'lik renksiz flakonlarda sunulacaktır.

1900 Adet

2

Ksilazin %10 50 ML

Mililitrede 100 mg ksilazine eşdeğer 116.55 mg ksilazin Hcl içeren renksiz, berrak ve steril enjeksiyoniuk çözelti 50 ml'lik şeffaf cam flakonlarda sunulacaktır

950 Adet

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin, sahipsiz hayvanların yakalama, nakil ve tedavi hizmet alım işi olduğu, başvuru sahibi tarafından; bu iş kapsamında kullanılmak üzere istenen ilaçların temininin, satışının ve uygulamasının özel izne tabi olduğundan hareketle ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin, ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerine göre, idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenmesi halinde, ihale konusu iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgesi gibi belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun aktarılan hükümlerine göre, veteriner sağlık ürünlerinin üretiminin, kullanımının, depolanmasının, satışının, onayının, kontrolünün ve teminine ilişkin işlemlerin Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından belirleneceği, bu ürünlerin üretimi ve piyasaya arzı için Bakanlıktan onay alınmasının zorunlu olduğu, yine bu ürünleri depolayanların, ticaretini yapanların, alış ve satış ile ilgili kayıtları tutmalarının, Bakanlığın belirlediği uygun şartlarda muhafaza etmelerinin ve denetimlerde her türlü kolaylığı göstermelerinin zorunlu olduğu, psikotropik ve narkotik veteriner tıbbî ürünlerin de sadece klinisyen veteriner hekimlere, veteriner fakültelerinin ilgili birimlerine satılabileceği, sadece veteriner hekimler tarafından uygulanabileceği ve Bakanlığın izni olmadıkça satılamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede idare tarafından; veteriner tıbbi ürünlerine ilişkin herhangi bir sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, idare tarafından bu belgelerin; işin niteliği ve gereklerine göre yeterlik kriteri olarak belirleneceği, yine iş kapsamında temin edilecek ilaçların ihale dokümanında istenilen şartlara uygunluğunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da denetlenebileceği değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan 5996 sayılı Kanun’un hükümleri ile idarenin şikâyete cevap yazısı bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu veteriner tıbbi ürünlerinin üretim sürecinden itibaren piyasaya arzına kadar ki aşamaların Tarım ve Orman Bakanlığı’nın izin, onay ve denetimine tabi olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine; söz konusu ürünlere ilişkin sunulması gerektiği belirtilen belgelerin, yeterlik kriteri olarak belirlenmemesinin, bu alanın denetimsiz bırakılmasına yol açmayacağı, velhasıl; mezkûr ihalenin dokümanında, yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olan veteriner tıbbi ürünlerine ilişkin bilgi ve/veya belgelerin, ilgili mevzuat gereğince edinilmesinin zorunlu olduğu ve yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında bu bilgi ve/veya belgelerin edinimi zorunluluğunu ortadan kaldırmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.