KİK Kararı: 2025/UH.I-480 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-480
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Loji Pharma Sağlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1323302 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet (Biyokimya) Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet (Biyokimya) Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Loji Pharma Sağlık A.Ş.nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti. tarafından APAC 4004 mikro küvet ürününe ilişkin ÜTS kaydı sunulmadığı ve herhangi bir ÜTS bayilik kaydının da bulunmadığı, ayrıca ÜTS kapsam dışı olan ekipmanlar için herhangi bir kapsam dışı beyanı da sunulmadığı, idarece değerlendirmenin sadece kit ve cihaz ÜTS’leri üzerinden gerçekleştirildiği, ancak tüm ürünlerin (kit-cihaz-sarf-tüp-iğne ucu vb.) ÜTS Barkod bilgilerinin sunulması gerektiği,

2. İhalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin “6.4.11.Kullanılacak kitler cihazla tam uyumlu olmalıdır. Bu uyumluluk hem cihaz üreticisi hem kit üreticisi tarafından belgelenmelidir.” maddesini karşılamadığı, ÜTS kayıtları incelendiğinde cihaz üreticisi ve kit üreticisi firmanın aynı olmadığı, dolayısıyla cihazların ve kitlerin aynı marka olmasının mümkün olmadığı,

Teklif ettiği sistemin Teknik Şartname’nin “6.4.14.Cihazlarda HIL detektörü bulunmalı ve hemolizli, lipemik ve ikterik numuneler hakkında bilgi verebilmelidir veya bu numunelerden etkilenmemelidir.” maddesini karşılamadığı, söz konusu sistemin HIL dedektörünün bulunmadığı ve cihaz arayüzünde bulunan görsellerin gerçeği yansıtmadığı, idarece demonstrasyonun Teknik Şartname’ye uygun gerçekleştirilmediği,

Teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin “6.4.15.Cihazlar yüklenici firmanın sağladığı bir bağlantı ile uzaktan kontrol edilebilen bir programa bağlanabilmeli ve istenildiğinde uzaktan müdahale edilebilmelidir.” maddesini karşılamadığı, RAC 2800 model koagülasyon analizörün üretici firma orijinal kataloğu incelendiğinde cihazın uzaktan herhangi bağlantı ile kontrol edilemediğinin görüldüğü, idarece şikâyete cevapta belirtilen Anydesk, Teamviewer programlarının maddede talep edilen amaca uygun olmadığı,

Teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin “6.4.16.Test sonuçlarının referans aralığın dışına çıkması halinde; bazı testlerde kullanıcının müdahalesine gerek olmaksızın, cihaz aynı testi dilüsyon yaparak tekrarlayabilmelidir.” maddesini karşılamadığı, demonstrasyon sırasında idarece anılan Şartname maddesinin uygun numuneler ile denenmediği, cihaz ara yüzleri üzerinden gösterilen görseller ile tespit edilerek şikâyete cevap verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 YILI SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET (BİYOKİMYA) ALIMI İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

7 Kısım: 580.540.131 SUT Puanlık Laboratuvar Hizmet Alımı- 24 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

TITUBB/UTS KAYIT BELGESİ

İhale Bazında

a) TİTUBB'da veya UTS'DE kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu gösterir teklif ettiği kaleme ait Ulusal Bilgi Bankası İnternet sitesinden veya UTS sitesinden alınmış onaylanmış ürün numarasını gösteren çıktıyı belgelendirecektir. b) İstekli İthalatçı veya Üretici ise firmasının T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz UBB kayıtlı olduğunu, yetkili satıcı ise bayi olduğunu gösteren belge (Sundukları belge, ana bayi tanımlayıcı numarasını gösteren internet çıktısı olacaktır.)

KAPSAM DIŞI

İhale Bazında

Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler/cihazların hizmet alımlarında aday ve isteklilerin ihale tarihi itibariyle TİTUBB veya ÜTS’ye kayıtlı olması ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olma şartı aranacaktır.

” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler istedikleri kısıma teklif verebilecekleri gibi, işin tamamına da teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

…

6. KISIM (6.KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KOAGÜLASYON GRUBU

puan

52.592.925

…

Teknik Şartname’nin “Koagülasyon Grubu” bölümünde test adları aşağıdaki tabloda düzenlenmiştir.

SUT KODU

TEST ADI

SUT Puanı

Test Sayısı

Toplam Puan

L101050

APTT

54,48

200.000

10.896.000

L102090

D-dimer (kantitatif)

223,07

115.000

25.653.050

L102450

Fibrinojen

60,54

15.000

908.100

L106430

Protrombin zamanı (koagülometre)

60,54

220.000

13.318.800

L105200

Lupus antikoagülan (Tarama)

60,54

2.000

121.080

L105210

Lupus antikoagülan (Doğrulama)

205,88

2.000

411.760

904840

invitro ilaç duyarlılığı, her bir ilaç

642,06

1.500

963.090

L107350

Trombosit fonksiyon testleri paneli (ADP, Arachidonic Asit, Collagen, Ephinephrine)

214,03

1.500

321.045

TOPLAM

557.000

52.592.925,00

Başvuruya konu ihalenin 08.11.2024 tarihinde Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet (Biyokimya) Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, 03.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu “Koagülasyon Grubu” başlıklı 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Loji Pharma Sağlık A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklif edilen kaleme ait TİTUBB'da veya ÜTS'de kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu gösterir Ulusal Bilgi Bankası internet sitesinden veya ÜTS sitesinden alınmış, onaylı ve ürün numarasını gösteren çıktının belgelendirilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ana tedarikçi olduğuna ilişkin belgeler, menşei taahhütnamesi, cihaz yaş ve üretim taahhütnamesi, Teknik Şartname’nin 6.4.11’inci maddesinin sağlandığına ilişkin taahhütname, Tokra M.T.I marka RAC 2800 model cihaz ve testler için ÜTS sisteminden alınmış belgelerin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihaz ve testlere ilişkin ÜTS sisteminden alınmış belgelerin EKAP’a yüklendiği ve ÜTS sistemi üzerinden yapılan sorgulamada da anılan istekli tarafından teklif edilen cihaz ve testlerin kayıtlı olarak bulunduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklif edilen kaleme ait UBB/ÜTS numaralarının beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde kullanılacak testlerin “APTT, D-dimer (kantitatif), Fibrinojen, Protrombin zamanı (koagülometre), Lupus antikoagülan (Tarama), Lupus antikoagülan (Doğrulama), Invitro ilaç duyarlılığı, Her bir ilaç Trombosit fonksiyon testleri paneli (ADP, Arachidonic Asit, Collagen, Ephinephrine)” olarak belirtildiği dikkate alındığında iddiada belirtilen APAC 4004 mikro küvet sarf malzemesine ilişkin UBB/ÜTS numaralarının beyan edilmesi gerekmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı

İhale Bazında

İstekliler teklif ettikleri ürünler için teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve şartnamedeki sıraya göre Türkçe cevap vereceklerdir. Bu cevaplar Teknik şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında teklif veren firmaların antetli kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde teklif edilen ürünün marka, menşei ve modeli belirtilmelidir.

Katolog, Resim, Broşür

İhale Bazında

İstekliler teklif edilen ürünlerin ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu belirlemek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı broşür, katalog, resim vs. tanıtım materyallerini sunacaklardır. Teklif edilen ürün sunulan belge üzerinde işaretlenecektir

…

7.7.2.

İhale komisyonunun gerek görmesi halinde demonstrasyon yapılması talep edilebilir. Demontrasyon zamanı ve yeri için ihaleden sonra istekli firmalara bilgilendirme yapılacaktır. Demontrasyon işlemlerinde cihazın teknik şartnameye uygunluğunu değerlendirecek, demontrasyon esnasında kullanılan tüm malzemeler (kit, sarf malzemesi ve teknik malzeme) firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71Kurulacak cihaz ve sistemlerle ilgili; marka, model, üretim tarihi vb. özellikler belirtilerek, teknik şartnamenin tüm maddelerine, şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgesi" e- teklifte beyan edilecek, istenildiği takdirde belge halinde idareye sunulacaktır. İdareye sunulacak uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Koagülasyon Grubu” bölümünün 6.4.11’inci maddesinde “Kullanılacak kitler cihazla tam uyumlu olmalıdır. Bu uyumluluk hem cihaz üreticisi hem kit üreticisi tarafından belgelenmelidir.” düzenlemesi,

6.4.14’üncü maddesinde “Cihazlarda HIL detektörü bulunmalı ve hemolizli, lipemik ve ikterik numuneler hakkında bilgi verebilmelidir veya bu numunelerden etkilenmemelidir.” düzenlemesi,

6.4.15’inci maddesinde “Cihazlar yüklenici firmanın sağladığı bir bağlantı ile uzaktan kontrol edilebilen bir programa bağlanabilmek ve istenildiğinde uzaktan müdahale edilebilmelidir.” düzenlemesi,

6.4.16’ncı maddesinde “Test sonuçlarının referans aralığın dışına çıkması halinde; bazı testlerde kullanıcının müdahalesine gerek olmaksızın, cihaz aynı testi dilüsyon yaparak tekrarlayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak teknik bilgilerini içeren broşür, katalog, resim gibi tanıtım materyali istenildiği, buna ek olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin değerlendirme aşamasında istekliden demonstrasyon talep edilebileceğine yönelik düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilere ilişkin cihazlarının teknik özelliklerini gösteren tanıtım materyali ile demonstrasyon değerlendirmesinin ayrı yeterlik kriterleri olarak belirlendiğinden isteklilerin öncelikle teknik doküman kriterini sağlayıp sonrasında gerek görülmesi halinde demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutulabileceği anlaşılmıştır.

Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti. tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda EKAP üzerinden 6’ncı kısım için teklif edilen Tokra M.T.I marka RAC 2800 model cihaz için teknik doküman yüklendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekliye 25.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihalenin başvuruya konu 6’ncı kısmı için demonstrasyon talep edilmiş olup, demonstrasyon işlemi sonucunda isteklinin cihazının uygun olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 6.4.11, 6.4.14, 6.4.15 ve 6.4.16’ncı maddelerini karşılamadığı yönünde olduğu anlaşıldığından, bu hususta akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

04.02.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda; “İhalenin 6'ncı kısmında (Koagülasyon Grubu) Tokra Medikal, Loji Pharma ve Simre Medikal tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartnamenin 6.4.11, 6.4.14, 6.4.15 ve 6.4.16'nci maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususu:

6.4.11 maddesi: Kullanılacak kitler cihazla tam uyumlu olmalıdır. Bu uyumluluk hem cihaz üreticisi hem kit üreticisi tarafından belgelenmelidir.

TOKRA MEDİKAL (1.avantajlı teklif): Tokra Medikal tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, teklif edilen cihazın, teknik şartnameye cevabın başlığından anlaşıldığı kadarıyla Tokra-MTI marka RAC 2800 model cihazlar olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, cihazın orijinal kataloğu yerine çeviri kataloğu sunulmuştur ve bu katalogta Tokra markasından ana sayfa dışında bahsedilmemiştir, MTI ismi ise katalogda hiç geçmemektedir. Bununla birlikte kataloğun "3. Kısım- Kurulum Talimatları" kısmında Rayto servis departmanı (internetteki RAC 2800 modelin markası) ile iletişimden bahsedilmekte ve grafi ve şekillerdeki Çince ifadeler dikkat çekmektedir. Bunun üzerine ilk sayfada sunulan Tokra firmasına ait web sitesi incelenmiş ancak burada firma tarafından teklif edildiği ifade edilen MTI marka cihazlar arasında, çeşitli model cihazlar olmasına rağmen RAC 2800 model cihaza rastlanamamıştır. İnternet taraması yapıldığında ise Tokra-MTI markası ve RAC 2800 model cihazlarının birlikteliğine rastlanamamış, bunun yerine sürekli Rayto markası (Tokra'nın cihaz çeviri belgesinde geçen) görülmüştür.

Ayrıca, teknik şartnameye cevapta, cihaz ve kitlerin aynı marka olduğu ifade edilmiştir. Cihaz markasının ne olduğu, yukarıda bahsedilen nedenlerle, tam olarak anlaşılamamıştır. Kit markası için sadece teknik şartnameye cevabın başlığında HART BIOLOGICAL marka kitlerden bahsedilmekte, ancak belgelerde bu isim dışında koagülasyon kitlerinin ne marka olduğuna dair bilgi bulunmamaktadır. Bunun üzerine, Tokra web sitesi incelenmiş ve koagülasyon kitleri olarak sadece Tokra-MTI koagülasyon kitleri olduğu görülmüştür.

Tüm bunlara rağmen, dosyada sunulan belgelerde idare tarafından cihaz ve kit markaların aynı (Tokra-MTI) olduğunun belirlendiği belirtilmektedir. O nedenle dosyadaki belgelerde sunulmayan bir bilgi (Tokra-MTI marka RAC 2800 ilişkisi vb) veya henüz web sitesine konulmamış bir üretim bilgisi olduğu tahmin edilmektedir.

ÜTS kayıtlarına bakıldığında, itiraza cevap veren idarenin yazdığı şekilde "TOKRA-MTI markası ve RAC 2800 model birlikteliği" görülmektedir. Bu resmi ÜTS kayıtlarında hata olamayacağı düşünüldüğünde, "cihaz ve kit markası aynı" şeklinde yorumlanabilir.

6.4.14 maddesi: Cihazlarda HIL dedektörü bulunmalı ve hemolizli, lipemik ve ikterik numuneler hakkında bilgi verebilmelidir veya bu numunelerden etkilenmemelidir.

TOKRA MEDİKAL (1.avantajlı teklif): Teknik şartnameye cevapta, cihazda HIL dedektörünün olduğu ifade edilmiştir. Ancak, belgelerde sunulan katalogda HIL tespitine yönelik bir ifade görülmemiştir. Yapılan internet taramasında RAC 2800 model cihazın HIL indeksine rastlanamamıştır. Bununla birlikte, itiraza cevap belgelerinde ilgili idare tarafından, yapılan demonstrasyon sırasında cihaz üzerinde HIL uyarısının verildiğini tespit ettiklerini ifade etmişlerdir. Bununla birlikte, demonstrasyona ilişkin olarak belgelerde yer alan kanıt fotoğraf (karanlık görüntü) tam olarak anlaşılamamaktadır.

6.4.15 maddesi: Cihazlar yüklenici firmanın sağladığı bir bağlantı ile uzaktan kontrol edilebilen bir programa bağlanabilmeli ve istenildiğinde uzaktan müdahale edilebilmelidir.

TOKRA MEDİKAL (1.avantajlı teklif): Teknik şartnameye cevapta, cihazların yüklenici firmanın sağladığı bir bağlantı ile uzaktan kontrol edilebilen bir programa bağlanabildiği ve istenildiğinde uzaktan müdahale edilebildiği belirtilmektedir. Bununla birlikte, Türkçe çeviri olarak sunulan katalogda uzaktan erişime dair herhangi bir bilgi bulunmamaktadır. İnternet taraması yapıldığında Tokra marka cihazlar bulunamamış olup Rayto marka RAC 2800 model cihazlarda uzaktan erişime dair bir detaya rastlanamamış, sadece "bi-direction LIS" sisteminden bahsedildiği görülmüştür. Ancak, itiraza cevap belgelerinde ilgili idare tarafından yapılan demonstrasyon sırasında cihaza bağlı bilgisayar ile uzaktan erişimin görüldüğü ifade edilmektedir. Bununla birlikte, demonstrasyona ilişkin olarak belgelerde yer alan kanıt fotoğraf (karanlık görüntü) tam olarak anlaşılamamaktadır.

6.4.16 maddesi: Test sonuçlarının referans aralığın dışına çıkması halinde; bazı testlerde kullanıcının müdahalesine gerek olmaksızın, cihaz aynı testi dilüsyon yaparak tekrarlayabilmelidir.

TOKRA MEDİKAL (1.avantajlı teklif): Teknik şartnameye cevapta, "6.4.16. Test sonuçlarının referans aralığının dışına çıkması halinde; bazı testlerde kullanıcının müdahalesine gerek olmaksızın cihazlarımız aynı testi dilüsyon yaparak tekrarlayabilmektedir." şeklinde şartnameye uygunluk belirtilmektedir. Bununla birlikte, Türkçe çeviri olarak sunulan katalogda referans aralığı dışında çıkan örnekler için dilüsyon yapma özelliğinden bahsedilmemektedir. İnternet taraması yapıldığında Tokra marka cihazlar bulunamamış olup Rayto marka RAC 2800 model cihazlarda dilüsyona dair bir detaya rastlanamamıştır. Ancak, itiraza cevap belgelerinde, ilgili idare tarafından yapılan demonstrasyon sırasında, her test için kullanıcının herhangi bir müdahalesine gerek kalmadan aynı numuneyi otomatik olarak dilüsyon yaparak testi tekrar çalıştığının tespit edildiği ifade edilmektedir. Bununla birlikte, demonstrasyona ilişkin olarak belgelerde yer alan kanıt fotoğraf (karanlık görüntü) tam olarak anlaşılamamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme, Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin 6.4.11’inci maddesini karşıladığına yönelik taahhütname sunulduğu, ayrıca ÜTS kayıtları incelendiğinde, cihaz ve kitlerin Tokra M.T.I marka olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, tarafımıza iletilen teknik görüş doğrultusunda; ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti.nin sunduğu teknik dokümanlardan Teknik Şartname’nin 6.4.14, 6.4.15 ve 6.4.16’ncı maddelerini karşılandığına yönelik bir bilginin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen cihazların teknik bilgilerini içeren broşür, katalog, resim gibi tanıtım materyali ile demonstrasyon değerlendirmesinin ayrı birer yeterlik kriterleri olarak belirlendiği, isteklilerin öncelikle katalog gibi tanıtım materyali kriterini karşılaması gerektiği, sonrasında gerek görülmesi halinde demonstrasyon değerlendirmesi yapılabileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan cihazın ihale komisyonu uzman üyesi tarafından yapılan demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutulduğu görülmekle birlikte, öncelikle katalog kriterini sağlamayan isteklinin cihazına ilişkin yapılan demonstrasyon sonucunun dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır. Bu durumda, alınan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 7 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 345.294.410,18 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (29.199.591,96 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 118.286,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 157.733,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.447,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin Tokra Medikal Ür. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.