KİK Kararı: 2025/UH.I-48 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-48
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1477250 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2024 tarih ve 173085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin büyüklüğü ve toplam 163 adet farklı teknik özellikli araçların 2020-2022-2023 model araçların istenilmesinin araçların temin süreleri dikkate alındığında, ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kasko değer listesinin iş ortaklığında tek ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kasko değer listesinin ortak girişimde her ortak tarafından kaşelenerek imzalanması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, malzeme giderleri kapsamında oluşacak giderler için b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan “İdare araçların tümünü çalıştırmak zorunda değildir. Çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme yapar.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale kapsamında 36 ay süre ile araçların çalıştırılacağı ve istenilen araçların planlamasının ise buna göre yapıldığı, buna bağlı olarak da araçların temin maliyeti dikkate alındığında yükleniciden kaynaklanmayan bir husus nedeniyle idarenin tüm araçları değil de çalıştırdığı araç kadar hakediş ödemesinin yapmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde yer alan yetki ve yeterlilik belgelerinin iş ortaklığında tek ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname’nin 7.1.4’üncü maddesinde hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hak edişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait teminatından kesinti yapılacağının düzenlendiği, ancak kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlar ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Not: Araçlar günlük üzerinden çalıştırılacaktır.

3.1. TİP 1-Binek Araç (Sedan) 1300-1600 CC

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

1 Adet

Asgari 2023 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Azami 1300-1600cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 110 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel veya Benzinli

Diğer Özellikler

Sürücü ve ön ve arka yolcu hava yastıkları ve gergili ön emniyet kemerleri, Ön yan hava yastıkları, Arkada üç noktadan bağlı emniyet kemerleri, Otomatik Vitesli, Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS-ASR-ESP) Hidrolik Fren Asistanı, Elektronik İmmobilizer, fonksiyonlu yol bilgisayarı, Dijital klima klima, park sensörü, geri vites kamera sistemi Arka yan cam perdeleri ön sürücü diz hava yastığı, 19 inç cant, Matrix ön far

3.2 Tip 2-Binek Araç (Sedan) 1300-1600 CC

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

14 Adet

Asgari 2023 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Azami 1300-1600cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 90 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel veya Benzinli

Diğer Özellikler

Sürücü ve ön yolcu hava yastıkları ve gergili ön emniyet kemerleri, Ön yan hava yastıkları, arkada üç noktadan bağlı emniyet kemerleri, Otomatik Vitesli, Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS), Hidrolik Fren Asistanı, Elektronik İmmobilizer, fonksiyonlu yol bilgisayarı, Manuel klima, park sensörü.

3.3. Tip 3-Binek Araç (Sedan) 1300-1600 C.C.

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

35 Adet

Asgari 2023 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Azami 1400-1600 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 90 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Diğer Özellikler

Otomatik Vites, ABS Fren Sistemi, Merkezi Kilit, Manuel Klima, 4 adet Hava Yastığı, 4 Cam Otomatik, , İmmobilizer, park sensörü Yol Bilgisayarı, Hidrolik Direksiyon, Sis farları ve Yağmur sensörü olacaktır.

3.4. Tip 4- Binek Araç (Sedan) 1200-1500 CC

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

31 Adet

Asgari 2022 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Azami 1200-1500cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 65 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Diğer Özellikler

Manuel Vites, ABS Fren Sistemli, Merkezi Kilit, Manuel Klima, 2 adet Hava Yastığı, 2 Cam Otomatik, İmmobilizer, Hidrolik Direksiyon, ,park sensörü

3.5. Minibüs (14+1) Kişilik

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

5 Adet

Asgari 2022 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1900-2200 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 100 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Diğer Özellikler

Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel Klima, 1 adet Hava Yastığı, 2 Cam Otomatik, İmmobilizer, Hidrolik Direksiyon.

3.6. Minibüs (16+1) Kişilik

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

6 Adet

Asgari 2022 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1900-2200cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 110 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

16+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel Klima, 1 adet Hava Yastığı, 2 Cam Otomatik, İmmobilizer, Hidrolik Direksiyon.

3.7. Midibüs (27+1 Kişilik)

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

5 Adet

Asgari 2022 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 2995 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 130 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

27+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Yolcu Tipi Koltuklara Sahip ABS,EBS,ASR,ESP Fren Sistemli, İç Havalandırmalı, Klimalı. Arka 5’li koltuk açılır yatak özelliği olmalı.

3.8. Midibüs (35+1 Kişilik)

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

1 Adet

Asgari 2022 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 4500 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 130 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

35+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Yolcu Tipi Koltuklara Sahip ABS,EBS,ASR,ESP Fren Sistemli, İç Havalandırmalı, Klimalı. Arka 5’li koltuk açılır yatak özelliği olmalı, Hostes koltuğu, geri görüş kamerası

3.9. Midibüs (39+1 Kişilik)

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

1 Adet

Asgari 2022 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 4500 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 200 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

39+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Yolcu Tipi Koltuklara Sahip ABS, EBS, ASR, ESP, Retarder Fren Sistemli, İç Havalandırmalı, Klimalı. Arka 5’li koltuk açılır yatak özelliği olmalı, hostes koltuğu, Geri görüş kamerası

3.10. Otobüs (45 Kişilik)

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

1 Adet

Asgari 2023

Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 10000cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 200 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Oturma Kapasitesi

45+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Klimalı, Yolcu Tipi Koltuklara Sahip, ABS, ASR,ASR.EPS Retader Fren Sistemi, Asgari 400lt. Yakıt Depolu, Hostes Koltuğu, İç Havalandırma, usb şarj girişleri olacak, Geri görüş kamera

3.11. Sepetli Araç

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

1 Adet

Asgari 2023 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 2995 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 145 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Diğer Özellikler

Sepetli, Yanal Uzanma Asgari 10mt. Kumandalı, Bomlar Asgari 5 Ünite, Asgari 26 mt. Uzanma Kapasiteli, Hidrolik Bomlu ve Platformlu, 4 adet İstinat Ayaklı, Sepet Taşıma Kapasitesi Asgari 200kg olmalıdır.

3.12. Panelvan 2+1

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

5 Adet

Asgari 2023 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1995 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 100 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

Panelvan 2+1

Diğer Özellikler

Merkezi Kilit, Klima, ABS Fren Sistemi, 1150 kg. ve üzeri Taşıma Kapasiteli, Kasa Kapakları Arka ve Yanlar Açılır Kapanır Olacak Şekilde Düzenlenmiş, 2 Cam Otomatik, Hidrolik Direksiyonlu. Arka zemin yemek taşımaya uygun temiz epoksi v.b benzeri kaplama olmalı.

3.13. Çift Kabinli Kamyonet

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

15 Adet

Asgari 2020 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1995-2500cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 130 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

6 Kişilik Oturma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Merkezi Kilit, Klima, ABS Fren, 1050kg. ve üstü yük taşıma kapasitesi, kasa kapakları arka ve yanlar kapanır olacak şekilde düzenlenmiş, 2 cam otomatik, Hidrolik Direksiyon.

3.14. Camlı Koltuklu Kamyonet 1200 – 1600 Cc (Sürgülü Kapılı Binek Oto)

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

16 Adet

Asgari 2020 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1200-1600CC

Beygir Gücü (bg)

Asgari 110 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu kapasitesi en az

3 + 1 Oturma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel Klima, 2 Cam Otomatik,Hidrolik Direksiyon.

3.15. Soğutuculu (Frigofirik) Panelvan Kamyonet 1995 – 2500 CC (Sürgülü BB Van )

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

1 Adet

Asgari 2020 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1995 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 120 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Teknik Özellikler

Otomatik vites Araçta Ürün Taşımak İçin Bölümün Duvarları, Tavan, Taban Ve Kapıları, İç Ortam İle Dış Ortam Arasında Isı Transferinin En Aza İndirecek Şekilde Yalıtılmış Ve Bu Bölüm Soğutma Yeteneği Olan Mekanik Buhar Sıkıştırmalı Soğutma Çevrimine Sahip Cihaz İle Donatılmış Olacaktır.

3.16. Kamyon ( Çelik/Metal Kapalı Kasalı, 3,5 Tonluk,)

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

2 Adet

Asgari 2020 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1995 CC

Beygir Gücü (bg)

Asgari 110 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

2+1 Oturma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Klimalı, Merkezi Kilit, 2 Cam Otomatik, Hidrolik Direksiyon, Asgari Yüklü Ağırlığı en az 3500kg. Kasası Çelik Veya Metal Malzeme İle Kapatılmış Olacak. Kesinlikle branda, naylon vb. Malzeme ile kapatılmayacaktır.

3.17. Motosiklet

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

5 Adet

Asgari 2023 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 645CC

Beygir Gücü (bg)

Asgari 69 bg

Yakıt Cinsi

Benzin

Diğer Özellikler

4 zamanlı, Sıvı soğutmalı, 6 Vitesli, Elektronik ateşlemeli, Elektrikli marşlı, 200-250kg çalışır ağırlıklı, Motosikletlerin Ön Camlarında Zabıta Logosu olmalı, Karter koruma demiri, elcik ve çakar lamba, siren ve anons sistemi ve topcase olmalıdır. Yakıt depo gövde kısmı rengi zabıta sembolünü temsil eden renkler olan mavi beyaz olmalı.

3.18. Minibüs Engelliler İçin (3+5+1) Kişilik

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

3 Adet

Asgari 2020 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1995 cc

Beygir Gücü (bg)

Asgari 110 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

3 Engelli 5 Refakatçi, 1 Sürücü Taşıma Kapasiteli

Diğer Özellikler

Manuel Vites, Merkezi Kilit, Manuel Klima, 1 adet Hava Yastığı, 2 Cam Otomatik, İmmobilizer, Hidrolik Direksiyon, Engelli asansörü arkadan girişli

3.19. Panelvan 5+1

Miktar/birim

Model

İstenilen teknik özellikleri

15 Adet

Asgari 2020 Model ve Üzeri

Silindir Hacmi (cm3)

Asgari 1995 CC

Beygir Gücü (bg)

Asgari 100 Bg

Yakıt Cinsi

Dizel

Yolcu Kapasitesi

Panelvan 5+1

Diğer Özellikler

Merkezi Kilit, Klima, ABS Fren Sistemi, 1150 kg. ve üzeri Taşıma Kapasiteli, Kasa Kapakları Arka ve Yanlar Açılır Kapanır Olacak ve yan kapı camlı, 2 Cam Otomatik, Hidrolik Direksiyonlu.”

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde 01.01.2025 tarihinde işe başlanacağının öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin belirlendiği, araçların asgari 2020, 2022 ve 2023 model olmasının istendiği, ayrıca araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, işin süresinin 36 ay olduğu dikkate alındığında, ihalede istenen araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin araçlara ilişkin teknik özellikleri belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, şikâyete konu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, nitekim ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ayrıca başvuru sahibinin de hangi araçlarda hangi teknik özelliklerin ihaleye katılımı engelleyici olduğuna yönelik somut delil ortaya koymadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesine ait 9 ve 10 numaralı dipnotlarda “9) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

10. (1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge istememiş ise aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Kasko Değer Tablosu

İstekliler Teknik şartnamede belirtilen 3.1,3.2, 3.3, 3.4, 3.12, 3.14, 3.19’deki araçlar için teknik şartname ekindeki kasko değer tablosunu doldurup teklif ekinde sunacaklardır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralama Hizmetinde Aranan Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.17. Kiralanan araçlarda, kanunen gerekli olan bütün belgeler (Ticari araçlar için K1, şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için D2) ve ODY2 Türsab Mesleki yeterlilik belgelerini yüklenici sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’ne sunacaktır. İş ortaklığında istenilen belgelerin, ortaklardan herhangi birisinin sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almıştır.

İncelenen ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kasko değer tablosunun beyan edilmesi gerektiği ve ortak girişimlerde ise söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu, Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde ise K1, D2 ve ODY2 belgelerinin yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce sunulması gerektiği ve söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb. belgeleri sunmaları gerektiği hükme bağlanmış olup, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kasko değer tablosunun bu kapsamda bir belge olmadığı ve kamu ihale mevzuatında söz konusu belgenin her ortak tarafından sunulması gerektiği yönünde bir zorunluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde K1, D2 ve ODY2 belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almadığı, dolayısıyla ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ayrıca söz konusu belgelerin işe başlamadan önce iş ortaklığında tek ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesine yönelik düzenlemenin de kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde ““Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

…

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

…

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir...” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,09

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,91

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Teknik şartnamede belirtilen araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralama Hizmetinde Aranan Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.8.Madde 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14,3.15.3.16,3.17,3.18,3.19 deki bütün araçlar sözleşme süresince, akaryakıt idareye ait olmak üzere, limitsiz km ve 24 saat üzerinden kiralanacaktır.

...

4.12. Kiralanacak araçların her türlü gideri (bakım-onarım, vergi resim-harç, muayene v.b.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihalenin Beylikdüzü Belediye Başkanlığının “Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesi olduğu, ihale kapsamındaki araçların yakıt giderinin idare tarafından karşılanacağı, ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu görülmüştür.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın da İdari Şartname ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu araç kiralama hizmetinin niteliği gereği işin ana unsuru olan makine ve ekipmanın amortismanının ağırlık oranlarını temsil eden “c” katsayısına ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden “a1” katsayısına yer verildiği, malzeme ve diğer hizmet giderlerinin işin tamamının maliyeti içerisinde çok düşük bir değerde kalması ve asli unsur olmaması sebebiyle b3 katsayısının belirtilmediği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili katsayıların belirlenmesi gerektiği ve araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerine ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) katsayısının ağırlık oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen fiyat farkı formülünün, teklif fiyata dâhil giderlerin ve idarenin şikâyete verdiği cevabın, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda incelenmesi neticesinde, şikâyete konu hizmet alımında kiralanacak olan araçların akaryakıt giderlerinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb. her türlü giderler ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, idare tarafından, yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle tam zamanlı işçiliklerin ve araçların amortisman girdilerinin asli unsurlar olarak değerlendirildiği ve a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve işin niteliğine uygun şekilde c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği; işin asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin (yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, araç takip sistemi giderleri vb.) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına ilişkin oran içerisinde tali giderlerin de yer aldığı değerlendirilebileceğinden, önceden belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul edilebileceği, bu nedenle başvuruya konu ihalede b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi Müdürlükleri Tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 22 Kalem Araç Kiralama İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beylikdüzü Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1 İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Yapılan işler günlük olarak kayıt altına alınacaktır. Hakediş düzenlemelerinde bu kayıtlar esas alınacaktır.” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...4.2.Kiralanacak araçlar kurumumuz tarafından oluşturulacak kontrol tutanağı ile teslim alınıp, tutanakla teslim edilecektir.

4.3.Yüklenici kira süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir ücret. talebinde bulunmayacaktır.

...

4.9 İdare 3. maddede belirtilen araçların tümünü çalıştırmak zorunda değildir. Çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme yapar. Yüklenici bunu önceden kabul eder.

...

4.23. Vasıtalardan herhangi birinin arızalanması veya diğer nedenlerle hizmete çıkmaması halinde, yüklenici firma işi aksatmamak için gerekli tedbirleri almak, göreve çıkmayacak her bir araç yerine en geç 24 yirmi dört saat içerisinde idare ve kullanıcısından hiçbir evrak talep etmeden araç temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

…

1

Tip 1-binek araç (sedan) 1300-1600 cc asgari 110 bg

gün

1.095

2

Tip 2-binek araç (sedan) 1300-1600 cc asgari 90 bg

gün

15.330

3

Tip 3-binek araç (sedan) 1300-1600 cc asgari 90 bg

gün

38.325

4

Tip 4- binek araç (sedan) 1200-1500 cc- asgari 65 bg

gün

33.945

5

Minibüs (14+1) kişilik

gün

5.475

6

Minibüs (16+1) kişilik

gün

6.570

7

Midibüs (27+1) kişilik

gün

5.475

8

Midibüs (35+1 kişilik)

gün

1.095

9

Midibüs (39+1 kişilik)

gün

1.095

10

Otobüs (45 kişilik)

gün

1.095

11

Sepetli araç

gün

1.095

12

Panelvan 2+1

gün

5.475

13

Çift kabinli kamyonet

gün

16.425

14

Camlı koltuklu kamyonet 1200 – 1600 CC (sürgülü kapı binek oto)

gün

17.520

15

Soğutuculu (frigofirik) panelvan kamyonet 1995 – 2500 CC SÜRGÜLÜ BB VAN

gün

1.095

16

Kamyon (çelik/metal kapalı kasalı 3.5 tonluk)

gün

2.190

17

Motosiklet

gün

5.475

18

Minibüs engelliler için (3+5+1) kişilik

gün

3.285

19

Panelvan 5+1

gün

16.425

…

Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde idarenin 3’üncü maddede belirtilen araçların tümünü çalıştırmak zorunda olmadığı ve çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme yapacağı düzenlenmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda yüklenici ile birim fiyatlı sözleşme imzalanacağı, işin uygulaması esnasında ihtiyaçlara göre kiralanan hizmet araçlarının miktarı ile isteklinin teklif cetvelinde bulunan birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan rakam üzerinden hakedişlerin düzenleneceği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde iş kapsamında çalıştırılması düşünülen araçların miktarları ve özelliklerinin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde açık olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yapılan düzenlemede idarenin 3’üncü maddede belirtilen araçların tümünü çalıştırmak zorunda olmadığı, çalıştırdığı araç sayısı kadar ödeme yapacağının belirtildiği, bu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen hususlara aykırılık göstermediği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde araçların tamamı için gün üzerinden satır açıldığı ve şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da belirtildiği üzere işin uygulaması esnasında ihtiyaçlara göre kiralanan hizmet araçlarının miktarı ile isteklinin teklif cetvelinde bulunan birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan rakam üzerinden hakedişlerin düzenleneceği anlaşılmış olmakla birlikte; Teknik Şartname’de araçların akaryakıtı idareye ait olmak üzere, limitsiz km ve 24 saat üzerinden kiralanacağı, araçların idarece oluşturulacak kontrol tutanağı ile teslim alınıp, tutanakla teslim edileceği, yüklenicinin kira süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir ücret talebinde bulunamayacağı, araçlardan herhangi birinin arızalanması veya diğer nedenlerle hizmete çıkmaması halinde, yüklenicinin işi aksatmamak için gerekli tedbirleri almak, göreve çıkmayacak her bir araç yerine en geç 24 yirmi dört saat içerisinde araç temin etmek zorunda olduğu yönünde düzenlemelerin yer aldığı, buna göre sözleşme süresi olan 36 ay boyunca çalıştırılacak tüm araçların sevk ve idaresinin idareye ait olacağı ve işin ifası süresince araçlara ilişkin tasarruf hakkının tamamen idarede olduğunun anlaşılabileceği, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde idarenin 3’üncü maddede belirtilen araçların tümünü çalıştırmak zorunda olmadığı belirtilmiş olmakla beraber ihale dokümanında araçların hangi durumlarda çalıştırılmayacağına dair objektif bir belirlemenin yapılmadığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların idare hizmetlerinde kullanılmamasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, çalıştırılan araç sayısı kadar ödeme yapılacağına yönelik düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’da hüküm altına alınan kamu sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

...

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “...İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

...

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

...

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi,

“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.1.4’üncü maddesinde “Maliyet hesaplamasında kullanılan maliyet analizlerinde, yaklaşık maliyette ve hak edişlerde yapılabilecek hatalar nedeni ile yüklenici firmaya herhangi bir fazla ödeme yapıldı ise bu ödeme yüklenicinin hak edişlerinden kesilir. Sayıştay Başkanlığınca, İçişleri Başkanlığınca v.b. veya idarece yapılacak her türlü denetimlerde çıkabilecek fazla ve yanlış ödemeler yüklenicinin idareden var ise alacaklarından veya teminatlarından kesilir. …” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen 7.1.4’üncü maddesinde hakedişlerde yapılabilecek hatalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hakedişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkabilecek fazla ve yanlış ödemelerin yüklenicinin varsa idareden alacaklarından veya teminatlarından kesileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin yürütülmesi aşamasında oluşacak idare alacaklarının hakedişlerden kesileceği, işin bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler nedeniyle kesinti yapılması gereken durumların oluşması halinde, oluşacak fazla veya yanlış ödemelerin yüklenicinin kesin teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesi hükümlerine aykırılık bulunmadığı, ayrıca 4735 sayılı Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde söz konusu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde teminattan kesinti yapılabileceği düzenlendiğinden mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.