KİK Kararı: 2025/UH.I-477 (12 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/007
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 12.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-477
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

33 Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1282617 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak 33 Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak;

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı şekilde sunulduğu, tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile bunların açıklanması için kullanılan belgelerdeki fiyatların örtüşmediği, yine tablodaki birim fiyatların söz konusu açıklayıcı belgelerin hangi sayfasında bulunduğunun belirtilmediği,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde istenilen 0,80-0,95 aralığında bulunmadığı,

- Diyet yemek, bebek yemek, çocuk yemek ve rejim 2 öğünleri için örnek menü üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetlerinin söz konusu öğünler için teklif edilen birim fiyatlardan yüksek olduğu,

- Çay, stick paket şeker, yumurta, siyah zeytin, beyaz peynir, domates, salatalık, yeşil zeytin, kaşar peyniri, açma, dana eti kemiksiz, patates, kuru soğan, salça, maydanoz, ayçiçek yağı, taze fasulye, domates, bulgur, makarna, yoğurt, elma, Hindistan cevizi, şeker, kuru fasulye, tavuk but, pirinç, şehriye, havuç, turşu, yoğurt, buğday unu, limon, patlıcan, sivri biber, şeftali, tavuk bonfile, dolma biber, bezelye, yufka, ayva, karpuz, tavuk pirzola, kabak, nohut, süt, kakao, nişasta, kırmızı mercimek, muz, bamya, kavun, nohut, mantar, tavuk kalça kuşbaşı, vişne, yeşilbiber, galeta unu, kapya biber, tarhana, mandalina, balık (temizlenmiş), barbunya, zeytinyağı, çam fıstığı, tarçın, irmik, tavuk incik (derili), arpacık soğan, mantı (kurutulmuş-dondurulmuş), kereviz, dana kıyma, ıspanak (dondurulmuş), tavuk baget, pırasa, dolmalık kuru patlıcan, karnabahar, kayısı ve lahana girdilerine ilişkin fiyatların Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne hatalı olarak yansıtıldığı, bu girdilere ilişkin kullanılan Ticaret Borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ayın içinde bulunan bir işlem gününe ait olması gerekirken daha eski veya ihale tarihinden sonraki bir tarihe ait olduğu ve ortalama fiyat olması gerekirken asgari fiyat olduğu, özellikle de beyaz peynir, kaşar peyniri ve tuzsuz beyaz peynirin kilogram fiyatlarının açıklanması gerekirken adet fiyatları açıklanarak birim fiyatların hatalı şekilde cetvele yansıtıldığı, ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık içi girdilerinin maliyeti düşürecek şekilde kabuklu fiyatlarının kullanıldığı,

- Girdi fiyatları açıklanırken kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ihale ilan tarihinden önceki döneme ilişkin olduğu, ayrıca bu fiyatları ve merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerin bilgisayar çıktısı olarak sunulduğu ve tarih bilgisi içermediği, dolayısıyla söz konusu fiyatların hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği, kullanılan toptancı hal fiyatlarını gösteren belgelerin ilgili hal müdürlüğü tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, onaysız şekilde bilgisayar çıktısı olarak sunulan bu belgelerin teyit edilemediği,

- Bazı ana girdilere ilişkin maliyetlerin Ek-O.7 tutanağı ile belgelendirildiği ancak bu tutanağın yürürlükten kaldırılan standart forma göre hazırlanarak tutanakta fatura bilgileri tablosuna ve hesaplamalarda esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda “alıcı” bilgilerinin bulunmadığı, tutanaktaki ana girdilerin birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si oranında satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı, tutanağın tarih ve sayısının bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun şekilde hazırlanarak her sayfasının ilgili meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin örtüşmediği ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanağın ihale ilan tarihinden önceki son veya ondan bir önceki üç aylık döneme ilişkin olmadığı,

- Ek-O.7 tutanağı ekindeki Fatura Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen faturaların içeriğinde tutanakta gösterilen girdiler yer almadığı halde yer aldığına dair gerçek dışı beyanda bulunulduğu, dolayısıyla tutanakta yer verilen ürünlerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının söz konusu faturalar üzerinden hesaplanamayacağı, faturalardaki fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması ve faturalara konu satış miktarlarının tam da başvuru konusu ihalede kullanılacak miktarların 1/20’si oranında olmasının tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığını gösterdiği, açıklanamayan girdiler için geriye dönük sahte ve yanıltıcı evrak düzenlenerek haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, ihale tarihi itibarıyla kayıtlarda bulunmayan, gerçekte BA/BS formları vergi dairesine beyan edilmemiş, vergi mevzuatına göre var olmayan ve vergi beyannamesi düzenlenmemiş, geçerliliği bulunmayan faturalar ile faturalara konu gerçekte ticareti yapılmamış ve irsaliyesi bulunmayan mallar üzerinden açıklama yapıldığı, açıklanan girdiler dışında mal/ürün içermeyen tek fatura ve 1 yevmiye defteri numarası esas alınarak bu belgelerin düzenlendiği, bu sebeplerle, anılan tutanak ve ekleri ile dayanaklarının, şeklen uygun olsalar da, kötü niyetli bir şekilde düzenlenmiş, sahte ve yanıltıcı evrak niteliği taşıdıklarının anlaşıldığı, ayrıca adı geçen isteklilerin faaliyet konuları arasında malzeme alım satımı bulunmadığının da yevmiye defteri kayıt adedinin 1 olmasından ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarından anlaşıldığı, netice itibarıyla tutanağın hukuki bir geçerliliği bulunmadığından isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmemesi, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara, isteklilerin ceza sorumluluğuna ilişkin hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği, bu hususların ilgili vergi dairesi/mal müdürlüğü ile yapılacak yazışma neticesinde tespit edilebileceği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı şekilde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklamalarda bulunulduğu,

- “Kakaolu fındık kreması” girdisinin “kakaolu fındık ezmesi 20 gr” fiyatı kullanılarak açıklandığı, ancak bu ürünlerin birbirinden farklı olduğu,

- Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, çocuk menüsü, rejim 2 için maliyet hesabı yapılırken kişi başı 100 gram ekmek (50 gram x 2 adet) maliyetinin öngörülmediği,

- Hasta ve refakatçiler için her öğünde 1, personel için her öğünde 2 kapalı pet bardak su servis edileceği halde personel yemeği için de 1’er adet kapalı pet bardak su maliyetinin hesaba katıldığı,

- Meyve suyu, piknik tahin-pekmez, piknik tereyağı, piknik reçel, piknik üçgen peynir, piknik bal ve piknik kakaolu fındık kreması ürünleri için gramajların Teknik Şartname’de belirlenmiş olduğu, ancak bu ürünlerin fiyatlarının gramaj bilgilerini içermeyecek şekilde açıklandığı,

- Rejim 2 öğününde çayın yanında 2 adet kağıt ambalajlı şeker ve tam yağlı yoğurt servis edilmesi gerektiği, ancak söz konusu şeker giderinin maliyete dâhil edilmediği, yoğurt girdisinin ise tam yağlı yoğurt fiyatı üzerinden açıklanmadığı,

- Beyaz peynir, tuzsuz beyaz peynir ve kaşar peynirin tam yağlı olacağının düzenlendiği, ancak bu girdilerin tam yağlı olanlarının fiyatları üzerinden açıklama yapılmadığı, çay girdisinin “1,5 gr kuru çay” fiyatı üzerinden açıklandığı, ancak açıklamanın “1,5 gr poşet çay” fiyatı üzerinden yapılması gerektiği, baldo cinsi ve yerli olması gereken pirincin bu özellikleri taşıdığını gösterir şekilde açıklanmadığı, 80 gramlık paketlerde olması gereken tahin helvasının kilogram fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı, fiyatı açıklanan ürünün 80 gram ve paketli olup olmadığının anlaşılamayacağı, zeytinyağının natürel rafine yemeklik olmasının istenildiği, ancak açıklanan fiyatın bahse konu özelliklere sahip zeytinyağına ait olup olmadığının anlaşılamadığı, fırın balık yemeğindeki balığın temizlenmiş ve hamsi, alabalık, çipura, levrek, çinekop, palamut, istavrit türlerinden biri olmasının istenildiği, ancak salt alabalık veya hamsi fiyatının kullanıldığı, temizlenmiş balık fiyatının kullanılmadığı, yemek içeriklerindeki açık yoğurdun yarım yağlı olmasının istenildiği, açıklamalarda ise salt yoğurt fiyatının kullanıldığı ve fiyatı kullanılan yoğurdun yarım yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı, bezelye dondurulmuş şekilde istenildiği halde salt bezelye veya taze bezeyle fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

- Taze fasulye, taze kayısı, limon, patlıcan, elma, domates, kabak, portakal, mandalina, ayva, mantar, vişne ve kiraz girdilerinin Teknik Şartname’de talep edilen özelliklere uygun şekilde açıklanmadığı,

- Sözleşme giderleri ve genel giderler olarak teklif fiyatının %1,567’si oranında maliyet öngörülmesi gerekirken bu maliyetin hesaba katılmadığı,

- İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verilen ihale kapsamındaki sağlık tesisleri arasında yemek taşınmasında kullanılacak araçlara ilişkin giderlerin ve şoför giderinin yükleniciye ait olduğu, ancak şoför maliyetinin işçilik maliyetine dâhil edilmediği,

2. Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından temsile yetkili kişiler ile ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerin güncel olmadığı,

3. Adı geçen isteklilerin teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerce e-imza ile imzalanmadığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkili olmadığı,

4. Söz konusu isteklilerin yılsonu bilançosu ve eşdeğer belgeleri ile gelir tablolarının istenilen oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin 2023 yılına ait bilanço bilgileri ile birlikte beyan edilmesi gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca 2022 yılına ait bilgilere yer verildiği,

5. Aynı isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’deki kriterleri karşılamadığı, belgelere konu işlerin benzer işe ilişkin olmadığı,

6. Bahse konu isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım Bakanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu,

7. Anılan isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satırlarda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhalenin başvuruya konu ikinci ve dördüncü kısımlarında teklifi aşırı düşük olan Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısımlara ilişkin açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde;

- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı olmadığı, söz konusu Cetvel eki tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatların açıklanmasında kullanılan ilgili ticaret borsasındaki ve Ek-O.7 tutanağındaki fiyatların uyumlu olduğu, kullanılan fiyatın ilgili ticaret borsası bülteninin hangi sayfasında bulunduğunun belirtildiği,

- [(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı] oranının 0,80-0,95 aralığında olduğu,

- Diyet yemek, bebek yemek, çocuk yemek ve rejim 2 öğünleri için birim fiyat teklif cetvelinde; ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak sırasıyla 30,00 TL, 10,25 TL, 10,00 TL, 10,25 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 30,380150 TL, 43,6232 TL, 21,596233 TL, 10,5749 TL hesaplandığı; ihalenin dördüncü kısmına ilişkin olarak sırasıyla 27,00 TL, 10,00 TL, 10,00 TL, 10,00 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 26,9255 TL, 31,2482 TL, 17,8242 TL, 8,2665 TL hesaplandığı,

- Ana girdi maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi çerçevesinde ilgili ticaret borsası fiyatları ve 79.2.2.7’nci maddesi çerçevesinde Ek-O.7 tutanağındaki fiyatlar kullanılarak açıklandığı, iddia edildiği şekilde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi çerçevesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların, 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların, 79.2.2.5’inci maddesi çerçevesinde toptancı hal fiyatlarının kullanılmasının söz konusu olmadığı,

- Sunulan Ek-O.7 tutanaklarının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan standart forma uygun şekilde hazırlandığı, tutanakların içeriğinde fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, bu tabloda alıcı/satıcı bilgilerine yer verildiği, tutanaklardaki ana girdilerin birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olmadığı ve toplam tutarların doğru olduğu, fatura bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen faturalara konu satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı, tutanakların tarih ve sayısının bulunduğu, tutanakların her bir sayfasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, ilk sayfalarındaki meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin uyumlu olduğu ve tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın 01.07.2024-30.09.2024 dönemine ilişkin olduğu;

- Sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak ayrıca bir maliyet öngörülmediği, işçilik maliyetlerine ilişkin hesaplama yapılırken %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil tutarlar dikkate alınarak ikinci kısım için 10.365.181,91 TL, dördüncü kısım için 12.811.721,81 TL gider öngörüldüğü, sunulan işçilik hesaplama modülü çıktılarındaki %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç tutarlar dikkate alındığında bu tutarın ikinci kısım için 9.966.521,45 TL, dördüncü kısım için 12.318.963,89 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla öngörülen işçilik maliyetinin içerisinde sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığı olarak ikinci kısım için 398.660,46 TL, dördüncü kısım için 492.757,92 TL bulunduğu,

- Teknik Şartname’de zeytinyağının natürel, rafine, yemeklik olacağının düzenlendiği, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni’ndeki “zeytinyağı” ürünü fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan zeytinyağının türünün belli olmadığı; Teknik Şartname’de nohudun koçbaşı olarak istenildiği, Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’ndeki “9 mm nohut” ürünü fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan nohudun cinsinin belli olmadığı,

- Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, çocuk menüsü, rejim 2 için maliyet hesabı yapılırken kişi başı 100 gram ekmek (50 gram x 2 adet) maliyetinin öngörüldüğü, her öğün için 2’şer adet kapalı pet bardak su maliyetinin hesaba katıldığı, rejim 2 öğünü bakımından çayın yanında 2 adet stick (paket) şeker ve tam yağlı yoğurt maliyetlerinin açıklandığı tespit edilmiştir.

İhalenin başvuruya konu ikinci, dördüncü ve beşinci kısımlarında teklifi aşırı düşük olan Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısımlara ilişkin açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde;

- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hatalı olmadığı, söz konusu Cetvel eki tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatların açıklanmasında kullanılan ilgili ticaret borsası ve Ankara Halk Ekmek, Eskişehir Halk Ekmek, İstanbul Halk Ekmek, Bursa Ekmek ve Besin San. ve Tic. A.Ş. fiyatlarının uyumlu olduğu, kullanılan fiyatın ilgili ticaret borsası bülteninin hangi sayfasında bulunduğunun belirtildiği,

- [(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı] oranının 0,80-0,95 aralığında olduğu,

- Diyet yemek, bebek yemek, çocuk yemek ve rejim 2 öğünleri için birim fiyat teklif cetvelinde; ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak sırasıyla 40,00 TL, 10,00 TL, 15,00 TL, 40,00 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 36,780895 TL, 6,299189 TL, 22,612006 TL, 14,9877168 TL hesaplandığı; ihalenin dördüncü kısmına ilişkin olarak sırasıyla 40,00 TL, 10,00 TL, 15,00 TL, 40,00 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 36,780895 TL, 6,470856 TL, 22,955339 TL, 14,987168 TL hesaplandığı; ihalenin beşinci kısmına ilişkin olarak sırasıyla 40,00 TL, 10,00 TL, 15,00 TL, 40,00 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu iş kalemleri için öğün maliyetlerinin ise sırasıyla 36,780895 TL, 6,299189 TL, 22,612006 TL, 14,987168 TL hesaplandığı,

- Ana girdi maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi çerçevesinde ilgili ticaret borsası fiyatları ve 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklandığı, iddia edildiği şekilde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi çerçevesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların, 79.2.2.5’inci maddesi çerçevesinde toptancı hal fiyatlarının kullanılmasının, ayrıca Ek-O.7 tutanağı ile açıklama yapılmasının söz konusu olmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlara ilişkin çıktıların tarih bilgisi içerdiği, dolayısıyla fiyatların hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilebildiği,

- Sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak ayrıca bir maliyet öngörülmediği, işçilik maliyetlerine ilişkin hesaplama yapılırken %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil tutarlar dikkate alınarak ikinci kısım için 10.365.181,91 TL, dördüncü kısım için 12.811.721,81 TL, beşinci kısım için 13.715.186,18 TL gider öngörüldüğü, sunulan işçilik hesaplama modülü çıktılarındaki %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç tutarlar dikkate alındığında bu tutarın ikinci kısım için 9.966.521,45 TL, dördüncü kısım için 12.318.963,89 TL, beşinci kısım için 13.187.679,59 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla öngörülen işçilik maliyetinin içerisinde sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığı olarak ikinci kısım için 398.660,46 TL, dördüncü kısım için 492.757,92 TL, beşinci kısım için 527.506,59 TL bulunduğu,

- Teknik Şartname’de zeytinyağının natürel, rafine, yemeklik olacağının düzenlendiği, İzmir Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni’ndeki “zeytinyağı yemeklik riviera (dökme)” ürünü fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan zeytinyağının türünün uygun olmadığı; Teknik Şartname’den paket yoğurdun tam yağlı olacağının anlaşıldığı, Karacabey Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteni’ndeki “200 gr. yoğurt” fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan yoğurdun tam yağlı olduğunun anlaşılamadığı; Teknik Şartname’de ayranın süt yağı oranının % 2.1-2.2 olacağının düzenlendiği, Karacabey Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni’ndeki “200 ml. ayran” fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan ayranın yağ oranının anlaşılamadığı;

- Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, çocuk menüsü, rejim 2 için maliyet hesabı yapılırken kişi başı 100 gram ekmek (50 gram x 2 adet) maliyetinin öngörüldüğü, her öğün için gerekli miktarda kapalı pet bardak su maliyetinin hesaba katıldığı, rejim 2 öğünü bakımından çayın yanında 2 adet stick (paket) şeker ve tam yağlı yoğurt maliyetlerinin açıklandığı tespit edilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin ikinci ve dördüncü kısımları için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda:

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği halde bazı iş kalemleri için hesaplanan öğün maliyetlerinin teklif edilen birim fiyattan yüksek olduğu, dolayısıyla bu iş kalemleri bakımından teklif edilen birim fiyatların açıklanamadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken sözleşme bedelinin %1,567’si oranında sözleşme giderlerinin öngörülmesi gerektiği, isteklinin ikinci ve dördüncü kısımlardaki teklif bedeli (83.076.986,00 TL, 86.186.639,00 TL) dikkate alındığında 1.301.816,37 TL/1.350.544,63 TL tutarlarında sözleşme giderinin ortaya çıkacağı, istekli tarafından öngörülen giderin ise ikinci kısım için 398.660,46 TL, dördüncü kısım için 492.757,92 TL olduğu, dolayısıyla bu husus bakımından açıklamaların uygun olmadığı,

- Zeytinyağı, nohut girdilerinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde açıklanmadığı tespit edilmiş, bu sebeplerle açıklamaların yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ek-O.7 tutanaklarının sahte ve yanıltıcı evrak niteliği taşıdığı, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara, isteklilerin ceza sorumluluğuna ilişkin hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve ilgili vergi dairesi/mal müdürlüğü ile yazışma yapılarak bu hususların tespitinin yapılması gerektiği iddiası bakımından ise, başvuru sahibince iddiasına dayanak teşkil edecek somut bir bilgi ve belge sunulmamasının yanı sıra iddia edilenin aksine tek değil birden fazla faturaya istinaden tutanakların düzenlendiğinin anlaşıldığı, kaldı ki başvuru üzerine yapılan incelemede isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının zaten yeterli görülmediği, bu nedenlerle bu hususta ilave araştırma ve yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin ikinci, dördüncü ve beşinci kısımları için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda:

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği halde “çocuk yemek” iş kalemi için hesaplanan öğün maliyetlerinin teklif edilen birim fiyatlardan yüksek olduğu, dolayısıyla bu iş kalemi bakımından teklif edilen birim fiyatların açıklanamadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken sözleşme bedelinin %1,567’si oranında sözleşme giderlerinin öngörülmesi gerektiği, isteklinin ikinci, dördüncü ve beşinci kısımlardaki teklif bedeli (84.038.181,91 TL, 112.142.721,81 TL, 76.395.686,18 TL) dikkate alındığında 1.316.878,31 TL/1.757.276,45 TL/1.197.120,40 TL tutarlarında sözleşme giderinin ortaya çıkacağı, istekli tarafından öngörülen giderin ise ikinci kısım için 398.660,46 TL, dördüncü kısım için 492.757,92 TL, beşinci kısım için 527.506,59 TL olduğu, dolayısıyla bu husus bakımından açıklamaların uygun olmadığı,

- Zeytinyağı, paket yoğurt, ayran girdilerinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde açıklanmadığı tespit edilmiş, bu sebeplerle açıklamaların yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin 3 ortağı ve ortaklık oranları ile bu ortaklardan Hüseyin Öztürk’ün münferiden temsile yetkili müdür olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Mervan Dora olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Bekir Erdem olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Feytullah Yağbasan olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak:

- Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün İsmail Güryap olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

- Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin 2 ortağı ve ortaklık oranları ile bu ortaklardan Abdurrahman Sasunlu’nun münferiden temsile yetkili müdür, Mahmut Sasunlu’nun münferiden temsile yetkili ortak olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

- ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün Aydın Bozkaya olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, isteklilere ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanı ekindeki standart form birim fiyat teklif mektubunda isteklinin “adı – soyadı/ticaret unvanı” ibaresinin altında “e-imza” ibaresine yer verilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Hüseyin Öztürk” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Hüseyin Öztürk kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Hüseyin Öztürk’ün 23.06.2021 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Mervan Dora” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Mervan Dora kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Mervan Dora’nın 16.06.2015-16.06.2045 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Bekir Erdem” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Bekir Erdem kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Bekir Erdem’in 27.01.2021 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Feytullah Yağbasan” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Feytullah Yağbasan kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, isteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Feytullah Yağbasan’ın 04.02.2020 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak birim fiyat teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının:

- Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. için “İsmail Güryap” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin İsmail Güryap kullanıcısı tarafından imzalayıp gönderildiği teyit edilmektedir. Öte yandan, şirketin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında İsmail Güryap’ın 02.12.2021 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

- Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. için “Abdurrahman Sasunlu” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Abdurrahman Sasunlu kullanıcısı tarafından imzalandığı teyit edilmektedir. Öte yandan, şirketin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Abdurrahman Sasunlu’nun 02.06.2017-09.01.2048 tarihleri arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

- ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. için “Aydın Bozkaya” şeklinde olduğu görülmektedir. EKAP üzerindeki Teklif İmzalayan Bilgileri bölümünden de adı geçen isteklinin teklifinin Aydın Bozkaya kullanıcısı tarafından imzalandığı teyit edilmektedir. Öte yandan, şirketin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Aydın Bozkaya’nın 01.10.2021 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2023 yılına ilişkin bilanço oranlarının doğru olduğu tespit edilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2023 yılı toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen ciro bilgisinin doğru olduğu görülmektedir.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2023 yılına ilişkin bilanço oranlarının doğru olduğu tespit edilmiştir.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2023 yılı toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen ciro bilgisinin doğru olduğu görülmektedir.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2023 yılına ilişkin bilanço oranlarının doğru olduğu tespit edilmiştir.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2023 yılı toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen ciro bilgisinin doğru olduğu görülmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2023 yılına ilişkin bilanço oranlarının doğru olduğu tespit edilmiştir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. 2023 yılı toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen ciro bilgisinin doğru olduğu görülmektedir.

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak:

- Pilot ortak Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. ile özel ortaklar Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. ve ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablolarında 2023 yılına ilişkin cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2023 yılına ilişkin bilanço oranlarının doğru olduğu tespit edilmiştir.

- Pilot ortak Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. ile özel ortaklar Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. ve ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablolarında 2023 yılına ilişkin olarak toplam ciro bilgisine yer verilmiştir. Pilot ve özel ortakların 2023 yılı toplam cirolarının iş ortaklığındaki hisseleri oranında (%70-%20-%10) İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen ciro bilgilerinin doğru olduğu görülmektedir.

Netice itibarıyla, ilgili isteklilerin 2023 yılı bilançolarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri, 2023 yılı gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen kriteri sağladığı ve beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde yapılan malzemeli, malzemesiz veya taşımalı yemek pişirme veya yemek hazırlama hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2021/504117 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen yemek hizmeti olduğu, işin kabulünün 31.12.2023 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 4.389.264,00 TL olduğu görülmekte, güncel belge tutarı 21.661.862,45 TL olarak hesaplanmaktadır. İşin ilanından iş kapsamında malzemeli yemek hizmeti ve taşımalı yemek hizmeti alınacağı anlaşılmıştır.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2020/510050 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, servis ve sonrası hizmetleri olduğu, işin kabulünün 18.02.2023 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 36.295.839,29 TL, belge sahibi İş Ortaklığı’nın %70 oranında ortağı olan adı geçen isteklinin hissesine düşen belge tutarının ise 25.407.087,50 TL olduğu görülmektedir.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2019/380861 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, işin kabulünün 30.04.2022 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 44.147.541,41 TL olduğu görülmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2023/675157 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, işin kabulünün 01.07.2024 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 32.508.477,31 TL olduğu görülmektedir.

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak:

- Pilot ortak Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2023/1027722 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen okul öncesi eğitim öğrencilerine günlük bir öğün beslenme desteği verilmesi hizmetleri olduğu, işin kabulünün 14.06.2024 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 9.544.860,80 TL olduğu görülmekte, güncel belge tutarı 13.134.555,33 TL olarak hesaplanmaktadır.

- Özel ortak Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2021/757466 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri olduğu, işin kabulünün 17.06.2022 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 1.691.550,00 TL olduğu görülmekte, güncel belge tutarı 7.211.773,06 TL olarak hesaplanmaktadır.

- Özel ortak ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen belgeye konu işin 2023/1241670 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen tabldot yemek hizmetleri olduğu, işin kabulünün 01.03.2024 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 1.653.184,00 TL olduğu görülmekte, güncel belge tutarı 2.158.317,17 TL olarak hesaplanmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortaklarının karşılaması gereken iş deneyim tutarını sağladığı, adı geçen diğer isteklilerin de iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı, isteklilerin iş deneyim belgelerine konu işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer işlere ilişkin olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme kayıt belgesi,

İhale Bazında

İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi Yeterlilik Bilgilerini tablosundaki ilgili alana yüklenecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden erişilen belgenin ilk veriliş tarihinin 08.06.2020 olduğu, belgenin değişiklik tarihi bölümünün boş bırakıldığı tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasındaki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nden bahse konu belge teyit edilebilmektedir.

Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden erişilen belgenin ilk veriliş tarihinin 06.03.2018, belgenin değişiklik tarihinin 27.10.2020 olduğu tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasındaki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nden bahse konu belge teyit edilebilmektedir.

Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden erişilen belgenin ilk veriliş tarihinin 12.03.2012, belgenin değişiklik tarihinin 25.06.2024 olduğu tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasındaki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nden bahse konu belge teyit edilebilmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden erişilen belgenin ilk veriliş tarihinin 20.02.2020, belgenin değişiklik tarihinin 17.02.2022 olduğu tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasındaki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nden bahse konu belge teyit edilebilmektedir.

Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. - ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak:

- Pilot ortak Gürsu Gıda Mad. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden erişilen belgenin ilk veriliş tarihinin 25.06.2013, belgenin değişiklik tarihinin 04.10.2018 olduğu tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasındaki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nden bahse konu belge teyit edilebilmektedir.

- Özel ortak Sasunlu Ulus. Nak. İth. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden erişilen belgenin ilk veriliş tarihinin 26.09.2012, belgenin değişiklik tarihinin 22.09.2017 olduğu tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasındaki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nden bahse konu belge teyit edilebilmektedir.

- Özel ortak ASR Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında işletme kayıt belgesine ilişkin bağlantıya yer verilmiştir. Bu bağlantı üzerinden erişilen belgenin ilk veriliş tarihinin 01.11.2021 olduğu, belgenin değişiklik tarihi bölümünün boş bırakıldığı tespit edilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasındaki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nden bahse konu belge teyit edilebilmektedir.

Netice itibarıyla, adı geçen isteklilerin işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı sisteminde kayıtlı olduğu ve söz konusu kayıtlarda bu belgelerin pasif durumda olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediği, bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamaları bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin ikinci kısmı için brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet diyetisyen/gıda mühendisi, brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet aşçı, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden çalışacak 2 adet aşçı yardımcısı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 9 adet garson/bulaşıkçı/meydancı için 24 aylık çalışma süresi esas alınarak, ayrıca diyetisyen/gıda mühendisi hariç söz konusu personel için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığı olarak sırasıyla 31 gün, 31 gün, 93 gün çalışma süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmektedir. İdari Şartname’den, ücretlere 26 gün üzerinden brüt 56,00 TL’lik yol ücretinin dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin dördüncü kısmı için brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet aşçı, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden çalışacak 2 adet aşçı yardımcısı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 12 adet garson/bulaşıkçı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 3 adet garson (engelli personel) için 24 aylık çalışma süresi esas alınarak, ayrıca garson (engelli personel) hariç söz konusu personel için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığı olarak sırasıyla 31 gün, 31 gün, 186 gün çalışma süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmektedir. İdari Şartname’den, ücretlere 26 gün üzerinden brüt 56,00 TL’lik yol ücretinin dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin beşinci kısmı için brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden çalışacak 3 adet aşçı, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet aşçı yardımcısı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 14 adet garson/bulaşıkçı/meydancı için 24 aylık çalışma süresi esas alınarak, ayrıca söz konusu personel için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığı olarak sırasıyla 62 gün, 31 gün, 186 gün çalışma süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmektedir. İdari Şartname’den, ücretlere 26 gün üzerinden brüt 56,00 TL’lik yol ücretinin dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

İhalenin şikâyet konu anılan kısımlarında ilgili istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu satırlarında yer verilen teklif tutarlarının ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiş, bu itibarla iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin ikinci ve dördüncü kısımlarında Aytem Yem. Gıda Tem. Otom. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin ikinci, dördüncü ve beşinci kısımlarında Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.