KİK Kararı: 2025/UH.I-466 (5 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-466
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1484490 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 09.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. ile ihaleye teklif veren Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. arasında baba-kız ilişkisinden dolayı birinci derece akrabalık ilişkisi ve organik bağ bulunduğu, ihale dokümanlarını aynı IP üzerinden indirdikleri ve yine aynı IP adresi üzerinden e-imza ile tekliflerini sunduğu, baba-kız ilişkisi olan Abdulkadir Böke ve Fatma Böke’nin, MERNİS adresleri farklı olsa da, aynı konutta ikamet ettikleri, Fatma Böke’nin iştigal konusu hakkında hiçbir tecrübesi olmadığı, farklı mesleki faaliyeti olduğu, kontrolün Abdulkadir Böke’de olduğu, iki isteklinin, dolaylı olarak birden fazla sıralı teklif sunduğu, bu şekilde sıralı teklif vererek ihaleye fesat karıştırdığı, ihaleye sundukları teminat mektuplarının aynı bankadan aynı zamanda alındığı, her iki isteklinin birbiri ile anlaşma içerisinde olduğu, ihaleye alternatif teklif verdiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu, 17’nci ve 58’inci maddeleri uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca haklarında yasaklama kararı verilmesi ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,

2. Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet bileşenleri arasında sayılan ve açıklanması istenen işçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sadece işçiye ödenecek aylık ücret ve SGK’ya ödenecek olan prim maliyetinin hesaplandığı, ancak Teknik Şartname’de açıklanan işçilik giderleri içerisinde yer alan yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri, fazla mesai, ulusal bayram, izin ve genel tatil günleri çalışma ücretleri, kıdem tazminatları, barınma giderleri için hiçbir maliyet öngörmediği ve açıklamada bulunmadığı,

b) Araç maliyetleri için üçüncü kişilerden aldığı fiyat teklifleri ile açıklama yaptığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması zorunlu olan Satış Tespit Tutanağında, ortalama toplam birim maliyet tutarı yerine, ilgili beyanname döneminden sadece bir adet fatura bilgisine yer verdiği, bu durumun birim maliyetini yansıttığı, ancak Satış Tespit Tutanağında ilgili beyanname döneminin ortalama toplam birim maliyetinin açıklanmasının istendiği, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı ve ekinde yer alması gereken mükellefe ait yetki belgeleri, imza sirküleri; mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından sunulması gereken imza sirküleri ve meslek odasınca verilen ve geçerlilik tarihini koruması gereken faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

c) Lastik giderleri için üçüncü kişilerden aldığı fiyat teklifleri ile açıklama yaptığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması zorunlu olan Satış Tespit Tutanağında, ortalama toplam birim maliyet tutarı yerine, ilgili beyanname döneminde sadece bir adet fatura bilgisine yer verildiği, bu durumun birim maliyetini yansıttığı, ancak Satış Tespit Tutanağında ilgili beyanname döneminin ortalama toplam birim maliyetinin açıklanmasının istendiği, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı ve ekinde yer alması gereken mükellefe ait yetki belgeleri, imza sirküleri; mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından sunulması gereken imza sirküleri ve meslek odasınca verilen ve geçerlilik tarihini koruması gereken faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

d) Sigorta giderleri için sunmuş olduğu belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince tevsik edici belgelerde bulunması gereken Bölge Müdürlüğü veya Genel Müdürlük onaylarının bulunmadığı,

e) 2025 yılında gerçekleştirilecek olan hizmet için kullanılacak araçlarla ilgili, MTV giderleri için 2024 verileri üzerinden hesaplama yapıldığı, 2025 yılında gerçekleşecek artışlar için açıklamalarında herhangi bir artış öngörülmediği,

f) Akaryakıt giderleri için yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, kullanılacak araçların yakıt tüketim oranlarının ve araçların yapacağı kilometre verilerinin hatalı hesaplandığı, ayrıca yakıtın litre fiyatı hesaplanırken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde belirtilen veri yöntemlerinin baz alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Toplam 42 Adet Minibüs-Otobüs ve 12 ay süre ile personel nakli işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliğine bağlı işyerleri” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 10'uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” olduğu, EKAP üzerinden 16 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.12.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmaması, 1 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin beyan ettiği ciro tutarının teklif bedelinin %25’ini karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif mektubu ve teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 47.542.300,29 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.’nin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 19.12.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd.Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 30.12.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği,

“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Fatma Böke, 18*********, 4000000,00/4000000,00” bilgilerinin,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Fatma Böke, 18*********, Müdür, Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,

Bu itibarla anılan isteklinin ortağının ve yöneticisinin Fatma Böke olduğu,

İhaleye teklif veren geçerli teklif sahibi Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği,

“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Abdulkadir Böke, 18*********, 25000000,00/25000000,00” bilgilerinin,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Abdulkadir Böke, 18*********, Müdür, Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,

Bu itibarla anılan isteklinin ortağının ve yöneticisinin Abdulkadir Böke olduğu görülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, ihaleye teklif veren Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. ile bir diğer istekli Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.’nin ortaklarının farklı kişiler olduğu, aralarında herhangi bir ortaklığının bulunmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. tarafından Yapı ve Kredi Bankası Mersin Yenimahalle Şubesi tarafından hazırlanan (06.12.2024 tarihinde saat 09.44’te alınan) geçici teminat mektubuna ilişkin referans numarası bilgisinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği,

- İhaleye teklif veren Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. tarafından ise Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Mezitli-Merkez/Mersin Şubesi tarafından hazırlanan (11.12.2024 tarihinde 12.06’da alınan) geçici teminat mektubuna ilişkin referans numarası bilgisinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği,

Bu itibarla anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik geçici teminat mektubu referans numaralarının beyan edildiği, söz konusu numaraların ve teminatların yatırıldığı bankalar ile yatırılma gün ve saatlerinin farklı olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda yer alan adresinin “Limonluk Mahallesi Ali Kaya Mutlu Cad. Arma Plaza No:9 Kat:2 D:5 Yenişehir Mersin” şeklinde,

Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda yer alan adresinin “Pirireis Mahallesi 1102 Sokak Tekin B Blok 9/A 33110 Yenişehir / Mersin” şeklinde beyan edildiği,

Bu itibarla anılan isteklilerin ticari ikametgâhlarının farklı olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. ile ihaleye teklif veren bir diğer istekli Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.ne ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada;

- İhale dokümanının ihale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. adına Fatma Böke tarafından 03.12.2024 tarihinde 85********* IP adresi üzerinden indirildiği, ihaleye teklif veren bir diğer istekli Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. adına ise Abdulkadir Böke tarafından 08.11.2024 tarihinde 88********* IP adresi üzerinden indirildiği,

• Teklifin ise ihale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. adına Fatma Böke tarafından 11.12.2024 tarihinde 85********* IP adresi üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderildiği, ihaleye teklif veren bir diğer istekli Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. adına ise Abdulkadir Böke tarafından 16.12.2024 tarihinde 88********* IP adresi üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan ilanlar kapsamında yapılan incelemede;

• 61******** VKN’li Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.nin tek ortağının 18********* TCKN’li Fatma Böke, anılan şirketin son yayımlanan 18.01.2023 tarihli ve 10750 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 613’üncü sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin adresinin “Limonluk Mahallesi Ali Kaya Mutlu Cad. Arma Plaza Sit. A Blok Apt. No:9 A/5 Yenişehir/Mersin” adresi olduğu, anılan kişinin ikametgâh adresinin “B**** Toroslar Mersin” olduğu,

• 00******** VKN’li Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti. nin tek ortağının 18********* TCKN’li Abdulkadir Böke, anılan şirketin son yayımlanan 31.12.2024 tarihli ve 11240 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 120’nci sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin adresinin “Pirireis Mahallesi 1102 Sk. Tekin Apt. B Blok Sit. 9/A Yenişehir / Mersin” adresi olduğu, anılan kişinin ikametgâh adresinin “K**** Yenişehir/Mersin” olduğu tespit edilmiştir.

EKAP’ta yer alan Merkezi Nüfus İdaresi Sistemi (MERNİS) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sorgulamada;

Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.nin tek ortağı ve müdürü Fatma Böke ile Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd.Şti.nin tek ortağı ve müdürü Abdulkadir Böke arasında üstsoy/altsoy hısımlığı (baba - kız) olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler ile ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde; Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. ile Ademoğulları İnş. Tu. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından farklı kişilerce farklı IP adreslerinden ihale dokümanının indirildiği, e-tekliflerin farklı kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, anılan şirketlerin ortaklarının farklı kişiler olduğu, aralarında herhangi bir ortaklığının bulunmadığı, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik geçici teminat mektubu referans numaralarının beyan edildiği, söz konusu numaraların ve teminatların yatırıldığı bankalar ile yatırılma gün ve saatlerinin farklı olduğu, anılan isteklilerin konut ikametgahlarının ve ticari ikametgâhlarının farklı adreslerde bulunduğu anlaşıldığından; anılan isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine yakın tutarlarda olmadığı hususları da göz önünde bulundurularak, kişiler arasında salt akrabalık bağı olmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin anılan bentlerindeki fiillerin gerçekleştiğine ilişkin yeterli karine oluşturacak nitelikte olmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

…” hükmü,

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Araç şoförüne yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri adı altında idarece herhangi bir ödeme yapılmayacak ancak ödenecek aylık maaş en az brüt asgari ücretin %20 (Yüzde Yirmi) fazlası verilecektir. İstekliler tekliflerini verirken bu durumu göz önünde bulundurarak vermek zorundadır. Personel servis aracı kiralama bedeli, şoförlerin maaşı, sigortası, sosyal haklarından kaynaklanan her türlü giderleri, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,75), işsizlik sigortası işveren payı (%2), işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin (%4)’ü teklif edilen birim fiyata dâhildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 2025 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün Tesisler ve Bakım Başmühendisliği hizmetlerinde 2025 yılında 12 ay süreyle çalıştırılmak üzere şoförlü personel servis aracı kiralanması hizmet alımı işi.” düzenlemesi,

“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu iş, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 5. maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün Tesisler ve Bakım Başmühendisliğine bağlı iş yerlerinde (51. Şube (Silifke) Şefliği, 52. Şube (Mersin) Şefliği, 53. Şube (Hatay) Şefliği, 54. Şube (Gaziantep) Şefliği, 55. Şube (Kahramanmaraş) Şefliği, 56. Şube (Kozan) Şefliği, 57. Şube (Adana) Şefliği, 58. Şube (Elbistan) Şefliği, 59. Şube (Osmaniye) Şefliği, Bitüm Depo Şefliği (Adana), 1 No’lu Asfalt Şantiye Şefliği (Adana), 3 No’lu Asfalt Şantiye Şefliği (İskenderun), Silifke Tünel Bakım İşletme Şefliği ve Göksun Tünel Bakım İşletme Şefliği) çalışan personellerin zamanında işe geliş-gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 12 ay süreyle görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere toplam 42 (Kırk İki) adet personel servis aracı kiralanması işidir. Bu şartname ve ekleri “İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,

“Personel Servis Aracı ile İlgili Tanımlar ve Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Bu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 42 (Kırk İkindi) adet servis araçlarının cinsi, taşıma kapasiteleri, modeli ve araç adetleri Tablo 1’ de belirtilmiştir.

Tablo-1: Kiralanacak Personel Servis Araçlarının Teknik Özellikleri

ÇALIŞACAK BÜTÜN ARAÇLARIN TANIMI İLE İLGİLİ GENEL HUSUSLAR

SIRA NO

ARAÇ CİNSİ

TAŞIMA KAPASİTESİ

MODELİ

ARAÇ SAYISI

ŞOFÖR SAYISI

ÇALIŞMA ŞEKLİ (km/gün)

ARAÇ YETKİ BELGESİ

AÇIKLAMA

1

Minibüs (tam gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

9

1

150 km/gün

Tahditli/Tahsisli Plaka

Araçların hangi yetki Belgesi ile çalışacağı ve çalışma şartları iş kalemlerinde belirtilmiştir. (Bir sürücünün 1 tam günlük çalışma süresi 9 saat kabul edilecektir.)

2

Minibüs

(2 (İki) Sefer / Gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

10

1

150 km/gün

Tahditli/Tahsisli Plaka

3

Minibüs

(3 (Üç) Sefer / Gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

1

1

150 km/gün

Tahditli/Tahsisli Plaka

4

Minibüs (tam gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

2

1

150 km/gün

D Türü Yetki Belgeli

5

Minibüs

(3 (Üç) Sefer / Gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

4

1

200 km/gün

Tahditli/Tahsisli Plaka

6

Minibüs (tam gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

4

1

200 km/gün

D Türü Yetki Belgeli

7

Minibüs (tam gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

5

1

300 km/gün

Tahditli/Tahsisli Plaka

8

Minibüs

(2 (İki) Sefer / Gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

1

1

300 km/gün

Tahditli/Tahsisli Plaka

9

Minibüs (tam gün)

En az 16+1 kişilik

2019 ve yukarısı

2

1

300 km/gün

D Türü Yetki Belgeli

10

Küçük Otobüs

(2 (İki) Sefer / Gün)

En az 29+1 kişilik

2019 ve yukarısı

4

1

150 km/gün

Tahditli/Tahsisli Plaka

TOPLAM

42

” düzenlemesi,

“Personel Servis Araçları ve Şoförlerinin Taşıması Gereken Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu iş kapsamında çalıştırılacak personel servis araçları Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ ne uygun olacaktır.

5.1. Personel servis araçlarının özellikleri Tablo 1’de verildiği şekilde olacaktır. Bu özelliklerin dışında personel servis aracı çalıştırılmayacaktır.

5.1.1. Kiralanan personel servis araçlarının tümü motorin yakıt ile çalışan araç olacaktır.

5.1.2. Kiralanan personel servis araçlarının tamamı en az 2019 model ve üzeri olacaktır.

…

5.7. Personel servis araçlarının lastikleri her zaman teknik kriterlere uygun ve iyi durumda olacak, ayrıca mevsim şartlarına göre yürürlükteki mevzuata uygun şekilde lastik (yazlık/kışlık) kullanılacaktır. Araçlarda uygun lastiğin kullanılmamasından olacak bütün olumsuzluklardan (kaza vs.) yüklenici sorumludur.

…

5.10. Personel servis araçları kış şartlarına uygun şartlarda çalışabilecek durumda olacaktır. Ayrıca ilgili yasa, tüzük ve yönetmeliğin zorunlu kıldığı cinste lastik ile çekici halat, zincir ve bu gibi malzemeler bulundurulacaktır.

5.11. Personel servis araçları işe başlatılmadan önce İdare tarafından görevlendirilen bir komisyon tarafından kontrol edilecektir. Bu kontrolde Şoförde bulunması gereken belgelerin uygunluğu, personel servis aracının uygunluğu ve genel durumu teknik şartnameye göre kontrol edilecektir. Bu kontrol esnasında yüklenici aşağıda sayılan belgeleri bir dosya halinde komisyona teslim edecektir.

a-) Son Araç Muayene Raporu (Muayene geçerlilik tarihi için)

…

e-) Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik Sigortası)

f-) Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası

…

5.21. …İhale süresince araçlarda kullanılacak olan araç kamerası ve ATS cihazlarının tamir, bakım, sistem güncellemesi, araç başına verilecek haberleşme ücreti ve araç değişikliklerine bağlı nakil ücretleri de yine yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bununla ilgili idare tarafından yükleniciye ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi ve Kontrolü” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu gereğince ilgili mevzuatta yapılacak her türlü değişikliğe belirtilen kanuni süreler içerisinde gerek aracı için gerekse şoför için uymak zorundadır.

…

6.1.2. Yüklenici personel taşıma işi ile ilgili olarak Belediye İl Trafik Komisyonu’ndan alınması gereken müsaade, izin, vb. belgelerini kendisi zamanında temin edecek ve bununla ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar Yükleniciye ait olacaktır.

6.1.3. Kiralanan tüm araçların; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen zorunlu mali sorumluluk sigortası ile karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko sigortasının yaptırılması zorunludur. Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz. Sözleşme süresi içerisinde sigortasının yaptırılmamasından veya geç yaptırılmasından, teminatlarının eksik yaptırılmasından veya doğacak her türlü cezai yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.

6.1.4. Personel servis araçlarının fenni muayene geçerlilik süreleri sürekli güncel olacak, muayeneden sonra araç üzerinde yürürlükteki Araç İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmeliğine aykırı değişiklikler yapılmamış olacaktır.

…

6.11.1. Yüklenici çalıştırdığı personelin ve kiraladığı araç sahiplerinin ödemelerini zamanında yapacak, İdarenin bu konu ile ilgili sorumluluğu olmayacaktır.

Çalıştırılan şoförlerin her türlü gideri (aylık ücreti, fazla mesaisi, ulusal bayram, izin ve genel tatil günleri çalışma ücretleri, kıdem tazminatları, barınma giderleri vs.) yükleniciye ait olup, işin yapılması sırasında yüklenici, bu giderler için idareden ayrıca bir ücret talep edemez. Bu konudaki tüm kanun ve yükümlülükten Yüklenici sorumludur.

6.11.2. Araç şoförüne yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri adı altında idarece herhangi bir ödeme yapılmayacak ancak ödenecek aylık maaş en az brüt asgari ücretin %20 (Yüzde Yirmi) fazlası verilecektir. İstekliler tekliflerini verirken bu durumu göz önünde bulundurarak vermek zorundadır.

6.11.3. Personel servis aracı kiralama bedeli, şoförlerin maaşı, sigortası, sosyal haklarından kaynaklanan her türlü giderleri, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,75), işsizlik sigortası işveren payı (%2), işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin (%4)’ü teklif edilen birim fiyata dâhildir.

…

6.11.5. Yüklenici aracı ile ilgili akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ileride konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsini karşılamakla mükelleftir. İdareden herhangi bir ücret talebinde bulunmayacaktır.

…

6.14.5. Trafik ve kasko sigortası ile tüm taraflarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici firma sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Tam gün olarak kiralanacak 22 araca ait 22 şoför çalıştırılması (22 Şoför x 280 Gün = 6160 Gün)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

22,00

280

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 adedi 51. Şube Şefliği (Silifke), 1 adedi 52. Şube Şefliği (Mersin), 1 adedi 54. Şube Şefliği (Gaziantep), 2 adedi 57. Şube Şefliği (Adana), 1 adedi 56. Şube Şefliği (Kozan), 1 adedi Bitüm Depo Şantiye Şefliği, 1 adedi Adana 1 Nolu Asf. Şant. Şefliği, 1 adedi İskenderun 3 Nolu Asf. Şant. Şefliği emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 9 (Dokuz) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 dizel model ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması. (9 araç x 280 Gün=2520 Gün) (150 Km/gün.) (Tam gün çalıştırılacaktır.)

gün

2.520

2

2 adedi 51. Şube Şefliği (Silifke), 2 adedi 52. Şube Şefliği (Mersin), 3 adedi 54. Şube Şefliği (Gaziantep), 1 adedi 57. Şube Şefliği (Adana), 1 adedi 58. Şube Şefliği (Elbistan), 1 adedi 59. Şube Şefliği (Osmaniye) emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 10 (On) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir) şoförlü minibüs kiralanması. (10 araç x 280 Gün=2800 Gün) (150 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 2 (İki) sefer çalıştırılacaktır.)

gün

2.800

3

1 adedi 56. Şube Şefliği (Kozan) emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 1 (Bir) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir) şoförlü minibüs kiralanması. (1 araç x 280 Gün=280 Gün) (150 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 3 (Üç) sefer çalıştırılacaktır.)

gün

280

4

1 adedi 52. Şube Şefliği (Mersin), 1 Adedi 58. Şube Şefliği (Elbistan) emrinde olmak üzere "D Türü Yetki Belgeli" toplam 2 (iki) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması. (2 araç x 280 Gün=560 Gün)(150 Km/gün.) (Tam gün çalıştırılacaktır.)

gün

560

5

2 adedi Adana 1 Nolu Asf. Şant. Şefliği, 2 adedi İskenderun 3 Nolu Asf. Şant. Şefliği emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 4 (Dört) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 dizel model ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir) şoförlü minibüs kiralanması.(4 araçx 280 Gün=1120 Gün) (200 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 3 (Üç) sefer çalıştırılacaktır.)

gün

1.120

6

1 adedi Adana 1 Nolu Asf. Şant. Şefliği, 3 Adedi İskenderun 3 Nolu Asf. Şant. Şefliği emrinde olmak üzere " D Türü Yetki Belgeli " toplam 4 (Dört) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması.(4 araç x 280 Gün=1120 Gün) (200 Km/gün.) (Tam gün çalıştırılacaktır.)

gün

1.120

7

3 adedi 53. Şube Şefliği (Hatay), 2 adedi 55. Şube Şefliği (Kahramanmaraş) emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 5 (Beş) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması.(5 araçx 280 Gün=1400 Gün) (300 Km/gün.) (Tam gün çalıştırılacaktır.)

gün

1.400

8

1 adedi 55. Şube Şefliği (Kahramanmaraş) emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 1 (Bir) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir) şoförlü minibüs kiralanması.(1 araç x 280 Gün=280 Gün) (300 Km/gün.) (Sefer usulü olarak günde 2 (İki) sefer çalıştırılacaktır.)

gün

280

9

1 adedi Silifke Tünel Bakım İşletme Şefliği, 1 adedi Göksun Tünel Bakım İşletme Şefliği emrinde olmak üzere " D Türü Yetki Belgeli " toplam 2 (iki) adet en az 16+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı minibüs kiralanması.(2 araç x 280 Gün=560 Gün) (300 Km/gün.) (Tam gün çalıştırılacaktır.)

gün

560

10

3 adedi 52. Şube Şefliği (Mersin), 1 adedi 55. Şube Şefliği (Kahramanmaraş) emrinde olmak üzere Tahditli/Tahsisli Plakalı toplam 4 (Dört) adet en az 29+1 kişilik en az 2019 model dizel ısıtmalı-soğutmalı 1 (bir) şoförlü K.Otobüs kiralanması. (4 araç x 280 Gün=1120 Gün) (150km/gün)(Sefer usulü olarak günde 2 (İki) sefer çalıştırılacaktır.)

gün

1.120

11

MİNİBÜSLER İÇİN FAZLA KM BEDELİ

Km

1.000

12

KÜÇÜK OTOBÜSLER İÇİN FAZLA KM BEDELİ

Km

1.000

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

İdarece ihalede teklifi sınır değerin altında olan istekli Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti.’ne gönderilen 19.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…Bölge Müdürlüğümüzce 16.12.2024 pazartesi günü saat: 15:30’da ihalesi yapılan 2024/1484490 İKN’lı “2025 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi”ne ait teklifiniz ihale komisyonumuzca incelenmiş olup, teklifiniz Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre (aşırı düşük teklif değerlendirilmesi) aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;

1- İhale komisyonunun teklifinizde önemli olduğu tespit edildiği bileşenler ile verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü ile tüm ayrıntıları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak sunmanız gerekmektedir.

2- Açıklama istenilen iş kalemleri yazımız ekinde sunulmuştur. Ekli listede gönderilen iş kalemlerinin nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesi ile teknik şartname ve ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.

3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği,

Söz konusu yazı ekinde yer alan dosyada ise önemli teklif bileşenlerinin “…TEKLİFTE ÖNEMLİ OLDUĞU TESPİT EDİLEN BİLEŞENLER

a) Amortisman Gideri

b) Yedek parça gideri (lastik gideri vs.)

c) Bakım-Onarım Gideri (yıllık bakım -onarım gideri)

d) Sigorta, depolama ve diğer giderler (Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası, ferdi koltuk sigortası, Araç kaskosu, Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri, araç muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm pulu gideri

e) Nakil-Montaj Demontaj (araçların garaj (depo) -işyeri arası nakil giderleri)

f) Akaryakıt gideri

g) Sürücü giderleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu işte 4 adet (29+1) küçük otobüs, 38 adet (16+1) minibüs olmak üzere toplam 42 adet servis aracı çalıştırılacağı, bunlardan 22 adet (16+1) minibüsün tam gün çalıştırılacağı, diğer servis araçlarından 11 adet (16+1) minibüsün günde 2 sefer şeklinde, 5 adet (16+1) minibüsün günde 3 sefer şeklinde, 4 adet (29+1) küçük otobüsün günde 2 sefer şeklinde çalıştırılacağı, toplam 42 servis aracı için 42 şoförün çalıştırılacağı ve ihale konusu işin süresinin 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında olmak üzere 12 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen yazıda; amortisman gideri, yedek parça gideri (lastik gideri vs.), bakım-onarım gideri (yıllık bakım - onarım gideri), sigorta, depolama ve diğer giderler (karayolları zorunlu mali trafik sigortası, ferdi koltuk sigortası, araç kaskosu, motorlu taşıtlar vergisi gideri, araç muayene ve egzos gazı emisyon ölçüm pulu gideri, nakil-montaj demontaj (araçların garaj (depo) -işyeri arası nakil giderleri), akaryakıt gideri ve sürücü giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli Mersin Ade Turizm İnşaat Ltd.Şti. tarafından açıklama dosyasının 26.12.2024 tarihinde idareye sunulduğu görülmüş olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

a) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde araç şoförüne yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri adı altında idarece herhangi bir ödeme yapılmayacağı, ancak ödenecek aylık maaşın en az brüt asgari ücretin %20 (yüzde yirmi) fazlası olarak verileceği, isteklilerin tekliflerini verirken bu durumu göz önünde bulundurarak vermek zorunda olduğu, şoförlerin maaşı, sigortası, sosyal haklarından kaynaklanan her türlü giderlerinin, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payının (%20,75), işsizlik sigortası işveren payının (%2), işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin teklif edilen birim fiyata dâhil olduğu düzenlemesine yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak personel için;

- Tam gün çalıştırılacak 22 araçta görev yapacak 22 şoför için KİK İşçilik Hesaplama Modülü yardımıyla ihale konusu işin süresi üzerinden asgari ücretin %20 fazlası baz alınarak 12 ay üzerinden fazla mesai ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri hesaba dahil edilerek işçilik giderinin öngörüldüğü,

- Diğer araçlarda çalıştırılacak şoförler için ise ihale dokümanında günde kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihale konusu iş kapsamında Teknik Şartname’de detaylarına yer verilen ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen güzergâhlarda 365 takvim gününün 280 çalışma gününde personel taşıması yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı dikkate alındığında 20 şoför için 12 aylık dönemi kapsayacak şekilde işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı bu kapsamda açıklama kapsamında isteklinin açıklama tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücret üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmış olup, Kurumca yapılan KİK İşçilik Hesaplama Modülü kontrolünde başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplamanın uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan araçlar üzerinden açıklama yapılmadığı, ihale kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak 2 ayrı fiyat teklifi ve buna dayanak olan 2 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve eklerinde mükelleflere ait şirketi temsile yetkili olduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ile tutanağı imzalayan şirketi temsile yetkili kişiye ait imza sirkülerleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin usulüne uygun olarak sunulduğu, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerli olduğu, belgelerin meslek mensubu tarafından bilgilerini içeren kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak servis araçlarını tevsik etmek üzere;

4 adet (29+1) otobüs için sunulan fiyat teklifinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı,

38 adet (16+1) minibüs için sunulan fiyat teklifinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

c) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından lastik girdisine ilişkin olarak 1 adet fiyat teklifi ve buna dayanak olan 1 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve ekinde mükelleflere ait şirketi temsile yetkili olduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile tutanağı imzalayan şirketi temsile yetkili kişiye ait imza sirküleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin usulüne uygun olarak sunulduğu, ayrıca faaliyet belgesinin geçerli olduğu, belgelerin meslek mensubu tarafından bilgilerini içeren kaşe ile kaşelendiği ve imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak lastik giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.12.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

d) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı belirtilmiş ve sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifi/poliçenin işin süresini karşılaması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta giderlerine yönelik “Sigorta Maliyet Analizi” başlıklı tablo düzenlendiği,

“Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası, ferdi koltuk sigortası, Araç kaskosu” bileşenine ilişkin olarak, (29+1) küçük otobüs ile (16+1) minibüs için ayrı ayrı olmak üzere Türkiye İş Bankası A.Ş. Uray/Mersin Şubesi tarafından hazırlanan ve Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nin kaşe ve imzası bulunan “Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk” sigorta poliçeleri, “Koltuk Ferdi Kaza” sigorta poliçeleri ile “Genişletilmiş Kasko” sigorta poliçelerinin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

e) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi giderlerine yönelik “Motorlu Taşıtlar Vergisi Maliyet Analizi” başlıklı tablo düzenlendiği,

Söz konusu tabloda ihale konusu servis araçları için 2024 yılı MTV bedellerinin Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan 56 seri nolu MTV Genel Tebliği’nde belirlenen MTV tutarlarının dikkate alındığı, ihale konusu hizmetin 2025 yılında gerçekleştirileceği için 2025 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan 2024 Kasım ayı “Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %42,60 oranı üzerinden güncelleme yapıldığı, bu itibarla anılan istekli tarafından MTV giderleri için 2024 verileri üzerinden belirlenen MTV bedellerinin 2025 yılında gerçekleşecek artışlar için yurtiçi üretici fiyatları endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranında (%42,60) artış öngörülerek MTV tutarının açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

f) bendinde yer alan iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıt giderine yönelik “Akaryakıt Giderleri Analizi” başlıklı tablo düzenlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen yakıt giderinin tevsiki amacıyla kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde belirtilen servis arçlarından Mercedes Benz Sprinter (16+1) model minibüse ilişkin yetkili servis tarafından düzenlenmiş akaryakıt sarfiyatını gösterir tablo ile Isuzu Nova (29+1) model otobüse ilişkin yetkili servis tarafından düzenlenmiş akaryakıt sarfiyatını gösterir tablonun ve 13.12.2024 tarihli EPDK tarafından yayımlanan Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, akaryakıt tüketim miktarının sunulan yetkili servis belgesi esas alınarak Mercedes Benz Sprinter (16+1) model minibüs için şehir içi 6,8 lt/100km olarak, Isuzu Nova (29+1) model otobüs için şehir içi 16 lt/100km olarak belirlendiği, akaryakıt litre fiyatının, ilgili Bülten esas alınarak, 36,077 TL olarak belirlendiği, ihale konusu işte çalıştırılacak güzergâhlar için Teknik Şartname’de belirtilen ortalama günlük mesafeler esas alınarak akaryakıt maliyetinin hesaplandığı görüldüğünden araçların akaryakıt tüketimine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.