KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-453
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi B Blok Dösim Müdürlüğü Satın Alma Birimi- Osmanbey Yerleşkesi Mardin Yolu Üzeri 63100 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1759266 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 27.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2025 tarih ve 176779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1. İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38.4'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bahse konu hükme göre işletme kayıt belgesinin iş ortaklığının tüm ortakları tarafından sunulması gerektiği, ancak İdari Şartname’de söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu şeklinde düzenlendiği,

2. İhale ilanında yer almamasına rağmen, İdari Şartname’nin 7’inci maddesi kapsamında istenilen yeterlik belgelerinin isteklileri tereddüte düşürdüğü, söz konusu belgelerin mutfak belgesi için TS-6914, TS-1375, TS-1327, gıda depo belgesi için TS-6914, gıda taşıma belgesi için TS-13075, gıda hijyen belgesi TS-13027 olduğu ve yeterlilik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilmelerinin istenildiği, ancak ihale ilanında söz konusu belgelere yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HARRAN ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idarelerin ihale dokümanında sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, söz konusu hususlara ilişkin ilişkin belge istenmesi halinde iş ortaklığında ortaklardan her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği ve ortak girişimde ise söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb. belgeleri sunmaları gerektiğinden işletme kayıt belgelerinin ortak girişimlerde tek ortak tarafından sunulabilmesine yönelik İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği idari şartname’nin 7’nci madesi dışındaki maddeleri ile teknik şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler:

Gıda depo belgesi

Gıda hijyen belgesi

Gıda taşıma belgesi

Mutfak belgesi” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

MUTFAK BELGESİ

İSTEKLİ FİRMA ŞANLIURFA İL SINIRLARI İÇİNDE KENDİNE AİT MUFTAK BELGESİNİ VEYA SÖZLEŞMESİNİ SUNMAK ZORUNDADIR.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

GIDA DEPO BELGESİ

İSTEKLİ FİRMA TS-6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için belgeyi sunmalıdır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

GIDA TAŞIMA BELGESİ

İSTEKLİ FİRMA TS 13075 İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesini sunmak zorundadır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

GIDA HİJYEN BELGESİ

İSTEKLİ FİRMA TS 13027 Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon belgesini sunmak zorundadır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İhaleye ait yeterlik bilgileri tablosunda da ilgili belgelere aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

DİĞER BELGELER

İdari Şartnamenin 7nci Maddesi Dışındaki Maddeleri ile Teknik Şartnamede Belirtilen Belgeler

GIDA DEPO BELGESİ

GIDA HİJYEN BELGESİ

GIDA TAŞIMA BELGESİ

MUTFAK BELGESİ

İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesi

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler sunulacaktır.

Yapılan değerlendirme de idare tarafından İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde ihaleye teklif verecek olan isteklilerden teklifleri kapsamında sunmaları istenilen belge türlerine yer verildiği, İdari Şartname’nin ilgili 7.5.4’üncü maddesinde ilanda istenilen belgelerin niteliğine yönelik açıklamalara yer verildiği, mevcut şartlar altında, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin ihaleye bir gıda depo belgesi sunması gerektiğine yönelik şartı ihale ilanında görebileceği, ihale dokümanı indirildiğinde de İdari Şartname’de yer alan düzenlemeden gıda depo belgesi olarak TS-6914 belgesini sunması gerektiği hususunda bilgi sahibi olacağı, bu haliyle ilgili maddeler arasında bir çelişki bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin teklif vermeyi engelleyici olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.