KİK Kararı: 2025/UH.I-449 (5 Şubat 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UH.I-449
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Atatürk Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1531879 İhale Kayıt Numaralı “12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Atatürk Devlet Hastanesi tarafından 17.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2025 tarih ve 176628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyeti için teklif ettiği bedelin 1.838.534,40 TL tutarının altında olması halinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin belirtildiği, Teknik Şartname’de de ihale konusu iş kapsamında sunulacak olan hizmet için MR cihazı ile birlikte bağımsız tanı konsolu, antimagnetik hasta taşıma sedyesi, antimagnetik tekerlekli sandalye, metal el dedektörü, UPS, pediatrik kranyum takımı (aksiel kafa tutucusu), RF odası, klima, havalandırma, aydınlatma, koil dolabı, kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları, 2 adet bilgisayar, 1 adet lazer yazıcı, görüntü yedekleme sistemi (NAS), MR uyumlu pulseoksimetri cihazı, oksijen tüpü, acil çantası, EKG, tansiyon aleti, aspiratör, şeker ölçüm cihazları, bekleme odası için ısıtma-soğutma sistemi, aydınlatma ve TV talep edildiği, Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde bu malzemelerin tamamının teknik özelliklerinin, marka ve modellerinin belirtilmesi talep edildiğinden teklif edilen tüm marka ve modeldeki cihazlar için yetkili firmalardan alınmış yetki belgesi vb. belgelerle aşırı düşük teklif açıklamasının eksiksiz yapılması gerektiği,

MR cihazlarının yüksek teknoloji ürünü olup aktif edilmeleri için özel araçlar gerektiği, bu araçların kiralama bedellerinin mühendislik hizmetleri hariç 10.000 dolar civarında olduğu, MR cihazlarının helyum oranının %90 seviyesinde olması gerektiği, ayrıca olası helyum kayıpları için de maliyet öngörülmesi gerektiği, helyumun litresinin 20 dolar civarında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin mutlaka yer alması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesine göre tüm personelin özlük hakları ile diğer ihtiyaçlarının (yemek, giyim, koruyucu ekipman vb.) yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca aynı Şartname’nin 5.19’uncu maddesine göre çalışanların iş sağlığı ve güvenliği prosedürlerinde yer alan tetkikler ve periyodik muayene ücretlerinin yüklenici tarafından sağlanacağı, söz konusu maliyetlerin hesaplanması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesine göre kazaların önlenmesi için gerekli tüm önlemlerin alınması ile doğal afet ve kazalara karşı gerekli tüm sigortalama işlemlerinden yüklenicinin sorumlu olduğu, söz konusu maliyetlerin hesaplanması gerektiği,

Yapılacak olan raporlandırmaların HBYS sistemine otomatik aktarılması için gerekli entegrasyonun donanım ve yazılım masraflarının hesaplanması gerektiği,

Cihazların yetkili servis tarafından üretici firma normlarına göre kalibrasyonlarının yapılması için masrafların hesaplanması ve olası hatalara karşı aşırı düşük teklif hesaplamasında gider kalemi belirtilmesi gerektiği, ayrıca gider kalemlerinin içerisinde her türlü sarf malzeme (cd, cd zarfı, kâğıt, yazıcı kartuşu, toner vb. tüm kırtasiye malzemeleri, temizlik malzemeleri, peçete, kâğıt havlu, eldiven, maske vb.) ile cihazın (cihaz ile birlikte çalışan kuru sistem kamera, kesintisiz güç kaynağı dâhil tüm cihazlar) onarımı için gerekli malzemelerin ve tüm yedek parçaların yer alması gerektiği,

45.000.000 puan hizmetin karşılığının yaklaşık olarak 68.000 tetkik olduğu, aşırı düşük teklif maliyet hesaplaması yapılırken kullanılacak olan tüm sarf malzeme hesabının en az 68.000 hasta üzerinden yapılması gerektiği, bir hasta için ortalama tıbbi sarf malzeme maliyetinin 30 TL olduğu öngörüldüğünde ortalama 2.040.000,00 TL maliyet ortaya çıktığı,

Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesi gereğince yüklenicinin sağlıkta kalite standartlarına, verimlilik standartlarına ve binaların yangından korunmasına ilişkin mevzuata uymakla yükümlü olduğu, kalite standartları gereğince yüksek manyetik alanlara giriş kuralları konusunda hastane personeline eğitim verilmesi, hastaların MRG çekimleri sırasında gürültüden rahatsız olmalarını engellemeye yönelik düzenleme (ses izolasyonu, MR uyumlu kulaklık) yapılması ve hizmet verilecek olan her hasta için tek kullanımlık önlüğün tıbbi sarf malzeme maliyetine dâhil edilmesi gerektiği,

Hizmetin verileceği fiziki mekânın hazırlanması, gerekli proje ve kontrollük hizmetleri, her türlü inşaat, tadilat ve alt yapı hizmetleri ile yüksek gerilim ve su tesisatının çekilmesi işlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, cihazın montaj yerinin (RF odası dâhil) ve hasta bekleme alanının hazırlanması ile magnetin soğutulması için gerekli sistemlerin, klima ve havalandırma gibi her türlü donanımın maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı, söz konusu malzemeler ve inşaat işlerinin tek tek fiyatlandırılması gerektiği, 80 metrekare MR ünitesi için inşaat maliyetinin ortalama 800.000,00 TL olduğu; RF kafesi, Quench bacası ve ekipmanların bu fiyata dâhil olmadığı,

Yukarıda da belirtildiği üzere ihale kapsamında yaklaşık 68.000 tetkik yapılması gerektiği, bu durumda yüklenicinin 68.000 adet teleradyoloji yöntemiyle MR raporlandırması yapacağı, raporlandırma hizmeti alt yükleniciye yaptırılamayacağından yüklenicinin kendi bünyesinde radyoloji uzmanı çalıştırması gerektiği, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesi gereğince, çekilen filmlerin en geç 3 iş gününde raporlandırılmış olması gerektiği, bu sebeple yüklenicinin birden fazla radyoloji uzmanı istihdam etmesi ve bu uzmanlar için brüt maaş üzerinden maliyet hesabı yapması gerektiği, proje kapsamında iki hekim istihdam edileceği öngörüldüğünde yaklaşık olarak 4.224.000,00 TL maliyet ortaya çıktığı,

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, teminat mektubu masrafları, Kamu İhale Kurumu payı gibi tüm masraf kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alması gerektiği, istekli tarafından teklif edilen tutar üzerinden hesaplama yapıldığında vergi ve teminat mektubu (yaklaşık maliyetin %9’u oranında) masraflarının ortalama 2.670.000,00 TL olduğu,

Teklif edilen MR cihazı ve diğer tüm ekipmanların firmanın demirbaşı olması halinde satın alınma tarihinden itibaren amortisman paylarının; yeni satın alınacak olması halinde ise proforma faturalarının aşırı düşük teklif açıklamasında detaylarıyla belirtilmesi gerektiği,

Yukarıda belirtilen ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan maliyet kalemleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı, açıklamanın geçersiz sayılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddeleri gereğince teklif edilen cihazın ÜTS’de kayıtlı olması gerektiği, cihaz ÜTS’de kayıtlı değil ise hizmete başlamadan önce ilgili cihazın ÜTS envanterine kayıt edilemeyeceği, üretici firmanın da ÜTS bayilik kaydının olması ve ilgili belgenin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde, teklif edilen cihazın son iki yılında çalışırlık süresinin (up-time) en az %95 olmasının, cihaz yaşının 15 yılı geçmemiş olmasının istendiği, teklif edilen cihaz için üretici firmadan veya Türkiye distribütöründen alınmış olan bir belgeyle cihazın imalat tarihi ve seri numarası ile yaşının teyit edilmesi gerektiği, ayrıca teklif edilen cihazın ikinci el olması sebebiyle bir önceki kullanıcısı tarafından cihazın son iki yılında çalışırlık süresinin %95 ve üzerinde olduğunun ihale dosyasında belgelendirilmiş olması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihaz ile ilgili olarak; ihalede sunulması istenen belgelerden ÜTS kaydı, cihazın son iki yılında kullanıcı kurum tarafından hazırlanmış olan up-time belgesi ve üretici veya Türkiye distribütöründen alınan cihazın imalat tarihi ve seri numarası ile hazırlanan ve yaşını ispatlayan belgenin/belgelerin sunulmadığı, bu nedenle yeterli hizmet verileceğinin ispatlanamadığı, isteklinin yetersiz özellikte ve eski bir cihaz teklif ettiği için düşük teklif verebildiği, teklif edilen bedelle, işin kaliteli ve hasta haklarına uygun şekilde yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

I. Akitlerle ilgili kâğıtlar

Kanunla Getirilen

Uygulanacak Olan

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar:

1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler

(Binde 7,5)

(Binde 9,48)

…

…

…

9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin yaptıkları ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler

(Binde 9,48)

(Binde 9,48)

…

…

…

II. Kararlar ve mazbatalar

…

…

…

2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları (Ek hüküm: 15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal edilmesi hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak ihale makamı ile düzenlenen sözleşmenin hükmünden yararlanılmayan kısmına isabet eden damga vergisi ret ve iade olunur. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 13/12/2022 tarihli ve E.: 2022/125, K.: 2022/162 sayılı Kararı ile.)

(Binde 4,5)

(Binde 5,69)

…

…

…

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …

e)
1 ) …

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 (On İki) Aylık Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.05.01.53

e) Miktarı: 45.000.000 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Atatürk Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Manyetik Rezonans (MR) Çekim Hizmet Alımı Kapsamında Çalışacak Radyoloji Teknikeri (Brüt asgari ücret)

Ay

4

12

2

Manyetik Rezonans (MR) Çekim Hizmet Alımı Kapsamında Çalışacak Tıbbi Sekreter (Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

12 (On İki) Aylik Manyetik Rezonans Görüntüleme (Raporlama Dahil) Hizmet Alımı

Puan

45.000.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin 12 ay süresince raporlama dahil manyetik rezonans (MR) görüntüleme hizmeti alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak 6 personel çalıştırılmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1’inci maddesinde söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı anda gerçekleşmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin; ihale kararı damga vergisi (binde 5,69), sözleşme damga vergisi (binde 9,48) ve sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payı (Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde) olduğu anlaşılmaktadır.

EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyatın, sözleşme ve genel giderler hariç, 24.553,08 TL olduğu; söz konusu modülde sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyetinin 25.535,20 TL olarak hesaplandığı, ancak bahse konu işçilik hesaplama aracının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında da kullanılıyor olması hasebiyle sözleşme ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanarak maliyete dâhil edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; işçilik iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın 25.535,20 TL olduğu, toplam işçilik maliyetinin 1.838.534,40 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; mevzuat gereğince asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme ve genel giderlerin dâhil edilme zorunluluğu bulunmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP işçilik hesaplama modülünde yer alan %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil edilmiş asgari işçilik maliyetinin teklif edildiği (diğer bir deyişle işçilik için mevzuat gereğince teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde bedel öngörüldüğü) görülmüş olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “... 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. ...” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. …” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 17.12.2024 tarihli ve 262755970 sayılı yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması öngörülen Novus Görüntüleme Hizmetleri Limited Şirketi’nden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

Söz konusu yazıda istekli tarafından sunulması istenen belgelere yer verildiği, yazının açıklama kısmında “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince tarafımıza ayrıntılı yazı ile bildirmeniz istenmektedir.” ifadesinin bulunduğu, ancak yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına esas olmak üzere, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 17.12.2024 tarihli yazı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşeni veya bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olduğunun belirtilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmekle birlikte 3’üncü iddiaya ilişkin inceleme neticesinde sınır değerin altındaki tek teklif sahibi Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından ayrıca işlem tesisine ihtiyaç kalmadığı değerlendirilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

… idarelerce istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

...

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

...

5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Satış Merkezi Yetki Belgesi

İstekli Firma Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce hazırlanan "Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları" konulu 2022/2 Genelgeye istinaden firmaya ait ve ya üretici firmadan alınan Satış Merkezi Yetki Belgesini (Belge tarih ve sayısı) Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Beyan Edeceklerdir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Ürün Takip Sistemi (ÜTS)

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Hizmette Kullanılacak Yazılımın Sağlık Bakanlığı (KTS) Kayıt Tescil Sisteminde Kayıtlı Olduğuna Dair Belge

Yüklenici tarafından hizmette kullanılacak yazılım yükleniciye ait ise Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil (KTS) Belgesine sahip olacak veya Yazılım yükleniciye ait değilse hizmette kullanılacak yazılım Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil(KTS) sahip olacaktır. Yazılım yükleniciye ait değil ise bayilik veya yazılım firması ile yapılan sözleşme sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi

Yüklenici Sağlık Bakanlığınca düzenlenen ve onaylanan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesine sahip olacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

ÜRÜN TAKİP SİSTEMİ (ÜTS) BARKOD NUMARASI)

İsteklilerin teklif ettikleri cihazlar Ürün Takip Sistemi (ÜTS) ne kayıtlı ve Sağlık Bakanlığından onaylı olacaktır. Teklif edilen tıbbi cihazların ÜTS kayıt numaraları yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İSTEKLİ FİRMA ÜTS KAYIT BİLGİLERİ

İsteklilerin İhale tarihi itibariyle, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında teklif ettikleri tüm ürün veya cihazlar ile firma kayıtları Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ne kayıtlı olması zorunludur. İstekliler ÜTS kayıt numaralarını yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

BAYİLİK BİLGİLERİ

Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca ihaleye teklif verecek istekliler Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduklarına dair firma veya bayi veya ana bayi veya tedarikçi kodunu yeterlik bilgileri tablosunda belirtecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ

İstekliler teklif verecekleri cihazların teknik şartnameye göre her bir cihaz için sıra numarasına göre ayrı ayrı "........ Marka, ........ Model Cihazı teklifimizin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi şeklinde hazırlayacak, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Beyan Edeceklerdir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TEKNİK DOKÜMAN BELGELERİ

Teklif edilen cihazlarla ilgili tüm teknik doküman, katalogların aslı veya noter onaylı örnekleri, Türkçe dışında bir dil ile hazırlanmış ise Yeminli Tercümanca tercüme ettirilecektir. Teknik şartnamede belirtilen yeterlilik kriterlerine ait bilgi ve belgelere ait ayırt edici bilgiler beyan edilecektir. İstekliler kendilerine bildirilen tarih ve saate kadar ilgili bilgileri içeren dokümanları belge, cd ve veya dijital ortamda kurumumuza sunmak zorundadır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ...” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “... Cihazın Son İki Yılında Up-Time Süresi %95 Ve Üzerinde Olması Gerekmektedir. Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 15 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet alımının bir yıldan fazla süreyi aşması halinde, sözleşme süresinin bitimine kadar cihaz yaşı 15 yılı geçmeyecektir.

--- Cihazların, T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmalıdır. Cihazların ÜTS Belgeleri istenilmesi halinde Hastane Yönetimine veya görevlendireceği komisyona teslim edecektir.

...

-- Teknik Şartname ve İdari Şartnamede Bulunmayan Hususlarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, İlgili Yönetmelikler ve Tebliğler ile Sağlık Bakanlığı'nın İlgili Genelgelerine istinaden hareket edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosuna aşağıda yer verilmektedir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *

[Teklif verilen kısım: ]

(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI

(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/

ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

…

...

...

...

Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Hizmette Kullanılacak Yazılımın Sağlık Bakanlığı (KTS) Kayıt Tescil Sisteminde Kayıtlı Olduğuna Dair Belge

Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi

Satış Merkezi Yetki Belgesi

Ürün Takip Sistemi (ÜTS)

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin belgeler sunulacaktır.

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler

...

...

...

Diğer Belgeler

İdari Şartnamenin 7nci Maddesi Dışındaki Maddeleri ile Teknik Şartnamede Belirtilen Belgeler

Bayilik Bilgileri

İstekli Firma ÜTS Kayıt Bilgileri

Teknik Doküman Belgeleri

Teknik Şartnameye Uyguluk Belgesi

Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Barkod Numarası)

İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesi

İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler sunulacaktır.

...

...

...

Teknik Şartname’nin “Teknik İstek ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2. Teklif edilen cihazlar yeni veya ikinci el olabilir ancak hizmet süresince yüklenicinin Firmanın teklif ettiği cihazlar sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş) yaşını geçmemiş olacaktır. Firmaca kurulacak cihazın yaşını belirtilecektir. Ayrıca firma tarafından kabul muayenesi esnasında üretici firmadan alınmış cihazların marka model ve seri nosunu ihtiva eden ve de üretim tarihini belirten üretim belgesi verilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “... 5.2. Yüklenici firma hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi için gerekli olan personeli, en az 2 (iki) hasta kabul sekreteri, en az 4(dört) radyoloji teknisyeni bünyesinde bulunduracaktır. Tüm personelin özlük hakları ve gerekli ihtiyaçları (yemek, giyim, koruyucu aksesuar vb) yüklenici firmaca karşılanacaktır.

...

5.25 Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 Sayılı Genelgesinde de belirtildiği üzere; Teklif edilen cihazlar, Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ne kayıtlı olmalıdır. Hizmet sunumunda kullanılacak cihazların, hizmet sunumuna başlamadan önce isteklilerin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekmekte olup, isteklilerin ilgili belgeleri (firma kaydı, ürün kaydı, bayilik kaydı) ihale dosyasında sunması gerekmektedir 5.26. Diğer detaylar ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan idari şartname ve sözleşme tasarısında belirtilmiştir.” düzenlemesine,

“Dokümanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “... 6.4. Teklif edilen cihazlar yeni veya ikinci el olabilir ancak; cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla sözleşme süresinin tamamını kapsayacak şekilde 15 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile üretici firma veya cihazların Türkiye distribütörü tarafından belgelendirilecektir. Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır. Yaş faktörü tüm sözleşme süresini kapsayacak olup, sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 15 yılı geçmemiş olması gerekmektedir.” düzenlemesine,

“Tekliflerin hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “... 11.3. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 Sayılı Genelgesinde belirtildiği üzere, firmanın ÜTS kayıtlı olması ve alımı yapılacak tıbbi cihazında ÜTS’de kayıtlı olması şartı aranacaktır. Teklif veren firma bu hususu e-ihalede beyan edilecek olup ihale dosyasında belgeleyecektir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teklif vermeye yasal olarak yetkili olunduğunu göstermek üzere; isteklilerin, teklif edilen ürünlerin/cihazların ve ilgili firmaların (bayi/tedarikçi) Ürün Takip Sistemi’ne (ÜTS) kayıtlı olduğuna ilişkin belgelerin teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenmiştir.

Aynı Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde teklif edilecek cihazın son iki yılında çalışırlık süresinin (up-time) %95 ve üzerinde olması, tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazların 15 yaşından büyük olmaması gerektiği belirtilmiş olup cihazların yaşlarının, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilmesi talep edilmiştir.

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;

- ÜTS’ye kayıtlı olunduğuna ilişkin belgenin,

- Teklif edilen ürünlere/cihazlara ilişkin olarak; tıbbi görüntüleme iş istasyonu, tıbbi uygulama programı yazılımı, MR uyumlu sedye, MR uyumlu tekerlekli sandalye ile nabız oksimetresinin ÜTS’ye kayıtlı olduğuna ilişkin belgelerin,

- Teklif edilen ürünlerin/cihazların üreticisi/ithalatçısı/bayisi/ihracatçısı olan Aref Medikal Teknik Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti., Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., Troyka Med Tıbbi Sistemler Danışmanlık Sağlık Turizm Elektronik A.Ş.nin bayisi olunduğuna ilişkin ÜTS belgelerinin,

- Aref Medikal Teknik Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti., Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., Troyka Med Tıbbi Sistemler Danışmanlık Sağlık Turizm Elektronik A.Ş.nin sistemde kayıtlı ve aktif olduğuna ilişkin ÜTS belgelerinin sunulduğu (EKAP’a yüklendiği) görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından, teklif edilen R7880 seri numaralı General Electric marka Signa HDxt 1.5T model manyetik rezonans görüntüleme sisteminin ÜTS (eski TİTUBB) kaydının bulunmaması ile ilgili olarak, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumundan “... TİTUBB uygulamalarına uyum teşkil etmesi ve kayıtlı tıbbi cihaz modellerine ait belgelerin güncel tutulması amacıyla iyi niyetle silinmiş fakat ekonomik kullanım ömrü devam eden ve piyasaya arz edildiği dönemde geçerli bir EC Belgesine ve CE işaretine haiz ürünlerin, hizmet alım ihalelerinde teklif edilmesinde ve idarelerce bu cihazların kullanılmasında Tıbbi Cihaz Mevzuatı açısından herhangi bir sakınca bulunup bulunmadığı ...” hususunda görüş talebinde bulunulduğu,

Söz konusu Kurum tarafından “... EC sertifikası geçerlilik süresi içerisinde üretilen ve piyasaya arz edilen, belge geçerlilik süresi bittikten sonra ya da ürünün TİTUBB sisteminde kayıtlı firması tarafından silindiğinde ve ekonomik kullanım ömrü devam eden tıbbi cihazların belge geçerlilik süresi içinde imal edildiği hususunun alım yapan idareler tarafından kontrol edilmesi suretiyle, hizmet alım ihalelerinde teklif edilmesinde ve idarelerce bu cihazların kullanılmasında Tıbbi Cihaz Mevzuatı açısından herhangi bir sakınca bulunmadığı mütalaa edilmiştir. ...” şeklinde görüş bildirildiği anlaşılmıştır. Söz konusu yazışmalar, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ÜTS kaydına ilişkin bölümünde beyan edilmiştir. (EKAP’a yüklenmiştir.)

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, söz konusu manyetik rezonans görüntüleme sistemine ilişkin olarak; istekli tarafından sunulan teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen (EKAP’a yüklenmeyen) “01.01.2013 tarihi itibarıyla +H20400000000042540- barkodlu ürünün TİTUBB’da kayıtlı olduğu” ve “01.12.2024 tarihi itibarıyla +H20400000000042540- barkodlu ürünün TİTUBB’da Ret(R) durumunda olduğu” bilgilerini içeren ÜTS sorgulamalarının ekran alıntılarının bulunduğu tespit edilmiştir. (Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 20.03.2014 tarihli ve 46897150-511.01.03 sayılı yazısından tıbbi cihazların belge geçerlilik süresi bittikten sonra TİTUBB siteminde ret konumuna düştüğü anlaşılmaktadır.)

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif edilen General Electric marka Signa HDxt 1.5T model manyetik rezonans görüntüleme sisteminin üreticisi/ithalatçısı/bayisi/ihracatçısı olan GE Medical Systems Türkiye Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş olan, ilgili cihazın 2011 yılı üretimli bir sistem olduğuna ilişkin Yaş Taahhütnamesi ile cihazın son iki yılında çalışırlık süresinin en az %95 olduğuna yönelik Up-time Taahhütnamesinin sunulduğu (EKAP’a yüklendiği) tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; isteklilerde aranılacak şartlara, istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine idari şartnamede yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verilebileceği,

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında cihazın yaşını ve çalışırlık süresini ispat eden belgelerin sayılmadığı, söz konusu belgelerin sunulmasına yönelik düzenlemeye İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüş olup yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği, istekliler tarafından bu aşamada sunulması gerekmediği halde sunulan belgelere yönelik uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı, idare tarafından başvuruya konu belgelere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi gereğince e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin, ihaleye katılım belgelerine ilişkin bilgileri, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmekte olup ihaleye katılım belgelerine ilişkin değerlendirmenin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu tabloda bilgisine yer verilmeyen belgelerin olmadığının kabulünden hareketle bilgi eksikliği değil belge eksikliğinin söz konusu olacağı ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idarelerce eksik belgelerin tamamlatılmasının istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmeyen, ihalenin teklif değerlendirme sürecinde idareye ibraz edilen belgeler üzerinden ihale dokümanına uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağından istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen belgeler dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif edilen manyetik rezonans görüntüleme sisteminin ÜTS’de kayıtlı olduğuna ilişkin belge sunulmadığı, konuya ilişkin olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun yazısının sunulduğu tespit edilmiş olup; ilgili yazıda “EC sertifikası geçerlilik süresi içerisinde üretilen ve piyasaya arz edilen, belge geçerlilik süresi bittikten sonra ya da ürünün TİTUBB sisteminde kayıtlı firması tarafından silindiğinde ve ekonomik kullanım ömrü devam eden tıbbi cihazların ... hizmet alım ihalelerinde teklif edilmesinde ve idarelerce bu cihazların kullanılmasında Tıbbi Cihaz Mevzuatı açısından herhangi bir sakınca bulunmadığı” ifade edilmekte ise de söz konusu yazıda belirtilen hususun genel nitelikli olup anılan cihaz özelinde ihalelerde teklif edilebilme veya kullanılabilme bakımından bir değerlendirme niteliğinde olmadığı, ayrıca İdari Şartname’de, teklif edilen cihaza ait ÜTS belgesinin sunulmasının ihaleye katılım ve yeterlik koşulları arasında sayıldığı, söz konusu doküman düzenlemesine yönelik olarak başvuru sahibi tarafından şikâyette bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından bu durumun göz önünde bulundurularak ÜTS kaydı olan cihazın teklif edilmesinin, ÜTS kaydına ilişkin mevzuattan istisna olunması halinde ise bu durumu tevsik eden belgelerin sunulmasının bekleneceği, istekli tarafından sunulan belgelerden anılan cihazın ÜTS kaydı zorunluluğundan müstesna olduğunun anlaşılamadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu bakımdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.