KİK Kararı: 2025/UH.I-40 (2 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/001
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 02.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-40
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sef Ka Uluslararası Nak. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Cansu Karabulutoğlu

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1140858 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Tehlikeli Atıkları Toplama, Taşıma ve Bertaraf Edilmesi İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Tehlikeli Atıkları Toplama, Taşıma ve Bertaraf Edilmesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sef Ka Uluslararası Nak. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince, şikâyete cevap yazısının kendisine tebliğ edilmesini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma başvuruda bulunması gerekirken doğrudan Erzurum 1. İdare Mahkemesi’nde dava açılmış, Anayasa’nın 40/2 maddesi uyarınca 17.10.2024 tarihinde tebliğ edilen şikayete cevap yazısında başvuru sahibinin hangi kanun yolları ile hangi mercilere başvuracağının ve/veya başvuru sürelerinin belirtilmediği, bu nedenle Ankara 19. İdare Mahkemesi'nce idari merci tecavüzü gerekçesiyle Kuruma tevdi edilen başvuru dilekçesi 13.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Başvuru sahibinin 13.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde belirtilen araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü yetki belgesi sunulmadığından ve beyan edilmediğinden bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, e-teklif açma ve kontrol tutanağında da görüleceği üzere ihaleye girerken tüm evrakların eksiksiz bir şekilde idareye sunulmuş olduğu, kaldı ki bahsi geçen belgenin ayrıca sunulması için şartnamede özelliklerinin belirtilmesi gerektiği, yurtiçi ve şehir içi taşımacılık faaliyetlerinde bulunan tüm firmaların, kullandıkları araçlara bu belgeyi alması gerektiği, bu işin yapılmasının bu ve benzeri ihalelere katılmanın ilk şartı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Yüklenici firma İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Tesislerimizin faaliyetlerinden kaynaklanan tüm tehlikeli atıkları kapsamında; Çevre Bakanlığından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi lisansı veya Geri Kazanım/Bertaraf tesisi lisansı

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemelidir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Tehlikeli atık taşıyan firmalar için lisans belgesi ve taşıma yapılacak her bir araç için alınmış tehlikeli atık taşıma lisans belgesi olmalıdır. Araçlar T.C. Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü Yetki Belgesi

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü yetki belgesinin e-teklif kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak süresi içerisinde idareye yapılan bir şikayet başvurusu bulunmadığı, teklif verilme aşamasına gelindiği ve doküman düzenlemesinin kesinleştiği anlaşılmıştır.

E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda yeterlik bilgileri tablosu sütununda iki istekli için “VAR / Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi, İZAYDAŞ ile imzalamış oldukları “Bertaraf Edilecek Atıklara Ait Protokol”, Erol Ebeperi ile imzalanmış olan “Atıkların Taşınması ve Geri Dönüşüm İşlem Sözleşmesi”nin, TSE tarafından düzenlenmiş olan “Karayolu ile Taşıma Aracı Uygunluk Belgesi”nin sunulmuş olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü yetki belgesinin e-teklif kapsamında beyan etmeleri gerektiği, başvuru sahibinin 16.08.2024 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, 19.09.2024 günü ihaleye teklif sunduğu, uyarınca araçlar için T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü yetki belgesinin beyan edilmesine gerek olmadığına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.10.2024 tarihinde yaptığı, dolayısıyla söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda yeterlik bilgileri tablosu sütununda yer alan “VAR / Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ifadesinin beyan edilen tüm bilgi ve belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı şeklinde anlaşılamayacağı değerlendirilmektedir. Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi kapsamında beyan edilen belgeler arasında T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenmiş olan yetki belgesinin bulunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.