KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-335
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1660427 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2025 tarih ve 175525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin 2023 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının rekabeti engellediği ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 YILI ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 42 araç, (15 ay süre ile 6 adet damperli kamyon, 10 ay süre ile 1 adet Loder, 12 ay süre ile 6 adet kazıcı- yükleyici, 15 ay süre ile 7 adet çift kabin damperli kamyonet, 15 ay süre ile 8 adet çift kabin kamyonet, 15 ay süre ile 2 adet çift kabin Pick-up, 15 ay süre ile 9 adet çift sürgü kapılı ticari araç, 4 ay süre ile 1 adet dozer, 2 ay süre ile 1 adet kombine, 3 ay süre ile 1 adet Teleskopik Yükleyici) (ŞOFÖRSÜZ/OPERATÖRSÜZ) kiralanması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İlçe Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 15 (OnBeş) aydır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “

DAMPERLİ KAMYON (10 Teker)

Model yılı en az 2023 model olacaktır.

Yakıt tipi dizel olacaktır.

Motor tipi Euro 6 olacaktır.

Motor hacmi minimum 8.900 cm3 olacaktır.

Motor gücü en az 240 kw olacaktır.

Çarpışma önleme yardımı olacaktır.

Şerit takip uyarı sistemi olacaktır.

Geri Görüş Kamerası olacaktır.

Yüklü ağırlığı asgari 25.000 kg olacaktır.

KAZICI YÜKLEYİCİ

Model yılı en az 2023 model olacaktır.

Yakıt tipi dizel olacaktır.

Silindir hacmi en az 4.000 cm3 olacaktır.

Motor gücü en az 74 kw olacaktır.

Çalışma ağırlığı en az 9.000 kg olacaktır.

Standart kova kapasitesi en az 1,0 m3 olacaktır.

Hidrolik kırıcı tesisatı ve kırıcı aparatı bulunacaktır.

DAMPER KASA MONTELİ ÇİFT KABİN KAMYONET

Model yılı en az 2023 model olacaktır.

Yakıt tipi dizel olacaktır

4 silindir olacaktır.

Silindir hacmi en az 1.900 cm3 olacaktır.

Arka tekerleri çift olacaktır.

Azami Yüklü Ağırlığı en az 3.500 kg olacaktır.

Araçlar sürücü dahil minimum 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır

ÇİFT KABİN (KASALI) KAMYONET

Model yılı en az 2023 model olacaktır.

Yakıt tipi dizel olacaktır

4 silindir olacaktır.

Silindir hacmi en az 1.900 cm3 olacaktır.

Motor gücü min. 160 hp olacaktır.

Azami Yüklü Ağırlığı en az 3.500 kg olacaktır.

Araçlar sürücü dahil minimum 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır.

ÇİFT KABİN PİCK-UP (4x4)

Model yılı en az 2023 model olacaktır.

4x4 çekiş sistemine sahip olacaktır.

Silindir hacmi en az 1.900 cm3 olacaktır.

Motor gücü min. 165 hp olacaktır.

Azami Yüklü Ağırlığı min. 3.200 kg olacaktır.

ÇİFT SÜRGÜ KAPILI TİCARİ ARAÇ

Çift sürgü kapılı olacaktır.

Dizel motor olacaktır.

Model yılı en az 2023 model olacaktır.

Motor hacmi en az 1499 cm3 olacaktır.

Otomatik vites olacaktır.

Motor gücü min. 96 kw olacaktır.

KOMBİNE

Model yılı en az 2023 olacaktır.

Toplam Hacim en az 5.000 litre olacaktır.

Pis Su Hacmi en az 3.500 litre olacaktır.

Temiz Su Hacmi minimum 1.500 litre olacaktır.

Vakum pompası Kapasitesi minimum 810 m3/saat olacaktır.

LODER

Çalışma ağırlığı min. 16.500 kg olacaktır

Motor gücü min.136 kw olacaktır

Kova kapasitesi min. 2.7 m3 olacaktır

minimum 6 silindir

Euro 5 motor

TELESKOBİK YÜKLEYİCİ

Yük kapasitesi minimum 2.500 kg olacaktır.

Kaldırma yüksekliği 5,85 m ile 18 m arasında olacaktır.

Kaldırma yüksekliği 5,85 m ile 18 m arasında olacaktır.

Motor gücü min. 75 hp olacaktır.

Çıkarılıp Takılabilir Sepet ve Kova aparatlı

DOZER

Motor gücü en az 197 kw olacaktır.

Çalışma ağırlığı min. 28.000 kg olacaktır.

Otomatik şanzıman olacaktır.

Bıçak kapasitesi min. 6m3 olacaktır.

Liper (pulluk) aparatlı” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 03.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı,

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 10 satır açıldığı, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması planlanan 10 farklı gruptaki toplam 42 adet araçtan damperli kamyon, kazıcı yükleyici, çift kabin damperli kamyonet, çift kabin kamyonet, çift kabin pick-up, çift sürgü kapılı ticari araç, kombine gruplarında yer alan toplam 39 araç için en az 2023 model olma şartı getirildiği; 1 adet loder, 1 adet dozer ve 1 adet teleskopik yükleyici için yıl şartı aranmadığı,

İhale konusu 15 ay süreli olduğu ve iş kapsamında kullanılacak araçların farklı nitelikteki işlerde hizmet vereceği, idare tarafından kiralamaya konu farklı nitelikleri bulunan 39 adet araç ve iş makinesi için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2023 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının, söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.