KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-324
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cansızoğlu Gıda İnş. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1159033 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cansızoğlu Gıda İnş. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 3'üncü kısmı üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Ltd. Şti." ye ilişkin olarak,

İş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı bir iş için düzenlenmediği, birden fazla iş deneyim belgesi tutarının toplanarak istenen oranın karşılandığı,

İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, mal alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, belgenin kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde olmadığı, belgenin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum veya kuruluşlar tarafından düzenlendiği, belge tutarının tek başına istenilen şartları karşılamadığı,

Özel sektöre gerçekleştirilen işe ait iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan sözleşmenin konusunun benzer işe uygun olmadığı, işe ait sözleşmenin ilan tarihinden önce damga vergisinin yatırılmadığı, fatura örneklerinin sunulmadığı, faturaların yetkili kişilerce onaylanmadığı, SGK hizmet dökümlerinin sunulmadığı,

2. Yönetici bilgilerinin temsil ve sermaye ortaklarının değiştiği ancak son durumu gösteren bilgilerin EKAP bildiriminin yapılmadığı, Elektronik İhale Uygulamaları Yönetmeliği’ne göre isteklilerin ihaleye girmeden önce son durumlarına ilişkin bilgileri sisteme yüklemesi gerektiği,

3. İşletme kayıt belgesinin uygun olmadığı, belgenin faaliyet alanının ihale konusu işe uygun olmadığı, ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

4. Bilanço ve ciro bilgilerinin İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nden ortaklık durumu gözetilerek hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılması hususunun gözetilmediği, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, ilgili Vergi Daireleri nezdinde detaylı araştırma yapılması gerektiği,

5. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemelere göre, isteklilerin en az teklif verecekleri kısım ya da kısımların toplamı kadar kapasite raporu sunması gerektiğinden kapasite raporunun İdari Şartname’ye aykırı olduğu,

6. İhalenin 3'üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde öğle yemeğinin yüksek diğer yemeklerin sabah kahvaltısı, akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemek, diyet kahvaltısının düşük hazırlandığı ve mevzuata aykırı olduğu, konuya ilişkin emsal Kurul kararının bulunduğu,

7. Bankalarda kredisinin olduğunun Merkez Bankası’ndan sorgulanması gerektiği bu kredilerin bilançoya yansımadığı, yansıtılması gerektiği,

8. TR-06-K-085584 ve TR-01-K-030304 numaralı işletme kayıt belgelerinde firmanın Adana İlinden naklinin yapıldığı, 16/0/8/2024 tarihinde Ankara iline nakil yapıldığı ve bu nakilden dolayı firma mutfağının kapandığı, belgenin iptal edilmesi gerektiği, Ankara ilinde bulunan TR-06-K-085584 numaralı işletme kayıt belgesinin şubeye ait olduğu ve şubenin de 16/08/2024 tarihinde kapandığı ve ilgili işletme kayıt belgesinin şubeye ait olduğu ve iptal olduğu, dolayısıyla belgesinin iptal edildiği ve yenilenmediği, şube adına kayıtlı olduğu, iptal olan belgenin kullanıldığı ve teklifinin geçersiz olması gerektiği, faaliyet konusunun lokanta ve toplu tüketim olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,…KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü kamu kurumu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. İş Deneyim Belgesine ait bilgiler yeterlik tablosunda belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, kabul şartları tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “2022/44126-5702140-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesi (Yüklenici-iş bitirme) incelendiğinde,

Belgeye konu işe ait idarenin “Sağlık Bakanlığı Ankara Gazi Mustafa Kemal Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi”, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı, 2022/44126”, işin tanımının “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, sözleşme tarihinin “20.04.2022”, ihale tarihinin “28.02.2022”, gerçekleştirilen iş tutarının “8.506.981,71 TRY”, kabul tarihinin “31.03.2024”, belge tutarının “8.506.981,71TRY” olduğu görülmüştür.

Sunulan iş deneyim belgesine (yüklenici-iş bitirme) konu işlerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan tek sözleşmeye dayalı bir hizmet işine ilişkin olduğu ve benzer işlere uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarının güncellenmemiş halinin dahi “8.506.981,71TRY” söz konusu isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin teklif tutarının %20’sini (17.165.120,20TL x%20=3.433.024,04TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin mal alımı ya da özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait olmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle sunulan iş deneyim belgesinin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP üzerinde yer alan bilgilere göre şirketin tek ortağının (250000,00/250000,00) ve münferiden temsile yetkili yöneticisinin “Emine Terzi” olduğu, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinde güncel olarak yer aldığı, ayrıca söz konusu istekli adına e-teklifi imzalayarak gönderen kişinin yine şirketi münferiden temsile yetkili olan “Emine Terzi” olduğu ve sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

Tüm Kısımlar için

İstekli firmalar; yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt/Onay Belgesi" ve/veya "Gıda Üretim İzin Belgesi" olmalıdır. Bu belgeye ait bilgileri yeterlilik tablosunda beyan edeceklerdir

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

düzenlemesi yer almaktadır.

İşletme kayıt belgesinin isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken belgeler arasında sayıldığı görülmüş olup, söz konusu işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının yeterli kabul edildiği ve belgeye ilişkin spesifik olarak bir faaliyet konusu belirlenmediği, diğer bir ifadeyle herhangi bir faaliyet konusuna ilişkin belge sunulmasına ilişkin bir sınırlama yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin Etimesgut Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. adına “TR-06-K-085584” kayıt numarası ile düzenlendiği, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin “16.10.2023” olduğu ve belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesinde halen kayıtlı olduğu anlaşıldığından, sunulan söz konusu işletme kayıt belgesinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı,

Ayrıca belgenin Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. adına olduğu ve Tarım ve Orman Bakanlığı kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi ile belge üzerindeki adreslerin birbirine uygun olduğu, bilgilerin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile karşılaştırılmasına yönelik bir husus bulunmadığı, TR-01-K-030304 numaralı bir işletme kayıt belgesinin ise ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, 2023 yılına ait cari oranın (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) “1,91635551”, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) “0,31319428”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı “0” olarak beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam ciro tutarının ise “15.093.441,10 TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti.ye ilişkin EKAP üzerinde yer alan 2023 yılına ait bilanço bilgileri incelendiğinde, cari oranın “1,91635550”, özkaynak oranının “0,354”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve 2023 yılına ait toplam ciro tutarının ******441,10 TL anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden (17.165.120,20TL x%20) az olmadığı, dolayısıyla sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca, sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, bilanço ve ciro bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, başvuru sahibinin söz konusu bilgilerin ilgili Vergi Dairesi, ortaklara ait veriler vb. hususlarda araştırılma yapılmasını gerektirecek belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı, ayrıca banka kredilerinin Merkez Bankasından sorgulanması hususunda bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 4 ve 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: “Bingöl Devlet Hastanesi Yıllık 875.000 Öğün Kapasite Raporu Günlük 1.198 Öğün

Karlıova İlçe Devlet Hastanesi Yıllık 70.000 Öğün Kapasite Raporu Günlük 95 Öğün

Genç İlçe Devlet Hastanesin Yıllık 131.500 Öğün Kapasite Raporu Günlük 180 Öğün

Solhan İlçe Devlet Hastanesi Yıllık 138.000 Öğün Kapasite Raporu Günlük 189 Öğün

Kiğı İlçe Devlet Hastanesi Yıllık 18.950 Öğün Kapasite Raporu Günlük 25 Öğün

Adaklı İlçe Devlet Hastanesi Yıllık 14.750 Öğün Kapasite Raporu Günlük 20 Öğün

İstekliler en az teklif verecekleri kısım ya da kısımların toplamı kadar kapasite raporu sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre, ihalenin 3’üncü kısmı Genç Devlet Hastanesinin kapasite raporunun “Yıllık 131.500 Öğün Kapasite Raporu Günlük 180 Öğün” olarak belirlendiği, isteklilerin en az teklif verecekleri kısım ya da kısımların toplamı kadar kapasite raporu sunması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd Şti. tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen ve sunulan kapasite raporu incelendiğinde,

Sunulan kapasite raporunda “1.943.625 adet/yıl”, 5.325 adet/gün” kapasite bilgisine yer verildiği ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin tekliflerini kendi ticari gerekleri doğrultusunda hazırladıkları, dolayısıyla teklif cetvelinde yer alan öğünlere ilişkin tekliflerin bu ticari gerekler doğrultusunda hazırlandığı, bir isteklinin teklifini oluşturan iş kalemlerinin birbiri ile kıyaslanması suretiyle teklifin uygunluğunun değerlendirmesine yönelik bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı, İdari Şartname’de teklif verilecek öğünlerin birim fiyatlarına yönelik kısıtlayıcı herhangi bir düzenleme yapılmadığı, hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla ödendiği tespit edilen 78.878,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilebileceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.