KİK Kararı: 2025/UH.I-313 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-313
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1317083 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Laboratuvar Testleri (İfa-İmmünoblot-Mikroeilisa-Koagülasyon-Kan Gruplama) Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Laboratuvar Testleri (İfa-İmmünoblot-Mikroeilisa-Koagülasyon-Kan Gruplama) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 23.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/45 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olup 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklif edilen cihaz ve ürünlerin ÜTS kayıtlarının sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin F.1’inci maddesinde sarı kapaklı jelli biyokimya tüpü verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde isteklinin sadece kite ilişkin ÜTS bilgilerini sunduğu, jelli biyokimya tüpünün ÜTS bilgilerini sunmadığı,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde cihazların seri no ve yaş belgelerinin belirtilmediği, orijinal kataloglar/broşür sunulmasının istenildiği, ancak ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği,

Bu nedenlerle ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “E. Otomatik Immunblot Cihazı Teknik Özellikleri” bölümünün E.1’inci maddesine göre en fazla 2 (iki) cihaz çalışılmasının istendiği, ancak ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 3 (üç) cihaz (Euro Patern, IF Spinter ve Euro Blot One) teklif ettiği, dolayısıyla anılan maddeyi karşılamadığı, idarenin kendilerine verdiği cevapta ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin Euro Patern, IF Spinter ve Euro Blot One olmak üzere üç(3) cihaz teklif ettiğinin belirtildiği, anılan isteklinin 3 (üç) cihaz (Euro Patern, IF Spinter ve Euro Blot One) teklif ettiğinden dolayı Teknik Şartname’yi karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca anılan Teknik Şartname’nin “G. Otoantikor Testler Genel Özellikleri” bölümünün G.5’inci maddesinde “Cihaz hastane bilgi işlem sistemine bağlanabilecek bir bağlantı programına sahip olmalıdır, Hastane bilgi işlem sisteminden cihaza otomatik olarak gönderilebilmeli, cihaz barkod okuyucu ile yüklenen numuneleri otomatik tanıyıp çalışabilmeli, bu sayede hastane ve laboratuvar enformasyon sistemi ile bağlantı söz konusu olduğunda numuneler sistemden tanımlanabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Euro Blot One, Euro Patern ve IF Sprinter cihazlarının katalogları ve çalışma prodesürleri dikkate alındığında hastane bilgi işlem sisteminden cihaza otomatik olarak veri gönderme işlemini yapamadığı, manuel olarak giriş yapıldığının görüleceği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine göre teklif edilen ürünlerin ÜTS bilgilerinin belirtilmesinin istenildiği, Teknik Şartname’nin D.2’nci maddesinde ise jelli biyokimya tüplerinin teklif edilmesinin istenildiği, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun ÜTS sunmadığı, jelli biyokimya tüpünün ÜTS belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda olmadığı, idarenin kendilerine verdiği cevapta Jelli biyokimya tüpü için ÜTS kaydının olduğunu belirttiği, ancak anılan isteklinin belirtilen il için herhangi bir bayiliğinin bulunmadığı,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yaş belgesi kısmında Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti.nin yaş bilgilerine ait belgeleri sunmadığı, orijinal katalog/broşür sunmadığı,

4. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin F.2’nci maddesine göre firmanın teklifi incelendiğinde teknik servis alt yapı durumunu gösteren hizmet yeterlilik belgesini sunmadığı, anılan isteklinin teklif ettiği cihazlar için TSE belgesinin olmadığı, bu nedenle ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Kısım Laboratuvar Testleri(İFA-İmmünoblot-Mikroeilisa-Koagülasyon-Kan Gruplama) Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

1.KISIM (İFA-immünoblot) 24 AYLIK: 15976502 Puan

2. KISIM (Mikroelisa Testleri) 24 AYLIK: 8179750 Puan

3. Kısım 24 Aylık Koagülasyon Testleri: 48730412 Puan

4. Kısım 24 Aylık Kan Gruplama Testleri : 28297771 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Tüm Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

ÜTS KAYDI

İhale Bazında

İstekliler; Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS'de "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresinin bulunması gerekmektedir. İstekliler UBB/ÜTS verilerini Yeterlik Tablosunda belirtecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teknik şartnameye Uygunluk Belgesi

İhale Bazında

İstekliler cihazlara/kitlere/malzemelere hangi ........marka, ........model ve tip olduğunu belirterek Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Yaş Belgesi

İhale Bazında

Teklif edecek cihazların sözleşme bitim tarihine kadar 15 yaşını geçmeyeceğini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. Belgesi

İhale Bazında

Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. Belgesi yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. Teklif edilen cihaz/ekipmanların daha ayrıntılı incelenebilmesi amacıyla; ihale sonrası teknik özelliklerle ilgili bilgilerin yer aldığı dokümanlar Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. bilgilerin talep

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası bir istekli üzerinde kalabilir. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacak olup gerektiğinde kısımlar her biri için ayrı ayrı sözleşme de imzalanabilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 4 Kısım Laboratuvar Testleri(İFA-İmmünoblot-Mikroeilisa-Koagülasyon-Kan Gruplama) Hizmet Alım İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait S.B.Ü. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı İfa ve İmmünoblot Testleri Teknik Şartnamesi’nde “1. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi 24 aylık İFA ve immunblot testleri teknik şartnamesidir.

2. İstenen kitler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İFA ve blot testleri bir arada değerlendirilecektir. Toplam 15.976.502 (onbeşmilyondokuzyüzyetmişaltıbinbeşyüziki) puan kadar hizmet alınacaktır. Bu gruba kısmi teklif verilemez.

…

F. SARF MALZEMELER VE EK CİHAZLAR:

1. Firma cihazla ilgili gerekli sarf malzemeleri ücretsiz olarak karşılayacaktır. Firma tarafından kuruma ücretsiz olarak teslim edilecek sarf malzemelerin sayısının belirlenmesinde, o cihazın çalıştığı testlerin yer aldığı otomasyon verisinden elde edilen hasta sayısı belirleyici olacaktır. Laboratuvar sorumlu uzmanının uygun gördüğü, cihazla birlikte o grupta çalışılan testlere uygun, hasta sayısından %10 fazla sarı kapaklı vakumlu jelli tüp laboratuvarın uygun gördüğü periyotlarda firma tarafından ücretsiz olarak temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

İhale kayıt numarası :2024/1317083

1.KISIM (İFA-immünoblot) 24 AYLIK

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Anti Nükleer Antikor(ANA)

puan

2.573.700,000

2

Anti Nötrofil Stoplazmik Antikor Profil(p-ANCA c-ANCA)

puan

1.029.400,000

3

Anti DS DNA

puan

514.500,000

4

AMA,LKM,ASMA İFA

puan

361.300,000

5

Anti Endomisyum IgA İFA

puan

25.836,000

6

Anti Endomisyum IgG İFA

puan

25.836,000

7

Ena Profil İmmunBLOT Testi

puan

11.051.320,000

8

Vaskülit ImmunBLOT Paneli

puan

394.610,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. KISIM (Mikroelisa Testleri) 24 AYLIK

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Doku Transglutaminaz IgA Antikoru( Serum)

puan

3.875.400,000

2

Doku Transglutaminaz IgG Antikoru( Serum)

puan

3.875.400,000

3

Anti-Delta IgG(Delta Antikoru)

puan

428.950,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/1317083 İhale Kayıt Numaralı 4 Kısım Laboratuvar Testleri (İfa-İmmünoblot-Mikroeilisa-Koagülasyon-Kan Gruplama) Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 16 adet ihale dokümanının indirildiği ve 20.11.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 4 kısımdan oluştuğu,

İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmına (İFA-immünoblot) 2 isteklinin e-teklif verdiği, 2 istekliden 03.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerini 09.12.2024 tarihine kadar idareye sunmalarının istenildiği, 2 isteklinin de beyan ettikleri belgelerin doğrulandığı, demonstrasyon değerlendirmesinin yapıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd.Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmına (Mikroelisa Testleri) 3 isteklinin e-teklif verdiği, 3 istekliden 03.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerini 09.12.2024 tarihine kadar idareye sunmalarının istenildiği, 3 isteklinin de beyan ettikleri

Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd.Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Buna ilişkin ihale komisyonu kararlarının 16.12.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince ihalenin 1’inci kısmında Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci kısıma ilişkin İfa ve İmmünoblot Testleri Teknik Şartnamesi’nde “F. Sarf Malzemeler ve Ek Cihazlar” başlıklı bölümün 1’inci maddesinde belirtilen sarı kapaklı jelli biyokimya tüpü için ÜTS kaydını sunmadığı, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü, Teknik Şartname’nin F.1’inci maddelerinde yer verilen düzenlemelere ilişkin hususları karşılamadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin isteklinin teklifi kapsamında sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun söz konusu belgelerin bahse konu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tek tek sayma yöntemi ile sayılması gerektiği anlaşılmış, nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür. Diğer taraftan ihale dokümanının söz konusu düzenlemelerine yönelik bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı görülmüş, dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olduğuna dair belgeleri beyan etmeleri gerektiği, ancak sarf malzemelerin ÜTS kaydını beyan etmelerinin istenilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de düzenlenen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmedikçe yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı,

Ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…İdari şartnamemizde ‘teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS’ kaydı istenmiş olup, ‘ürün’ kelimesinin detayı teknik şartnamemizde belirtilmektedir. İdari ve teknik şartname beraber incelendiğinde cihaz ve kitler için ÜTS kaydı istendiği aşikardır (teknik Şartname 1.,2.,3.,4.,5.,6.maddeler). Jelli tüp sarf malzeme başlığı altında şartnamemizin F. maddesi altında yer almaktadır ve bu kısımda ÜTS kaydı yazılmamıştır. Ayrıca; bahse konu hizmet alım işin laboratuvar kit ve cihazları ile ilgili olup tek başına bir tüp alım işi değildir. Bu nedenle de tüpler sarf malzeme başlığı altında yazılmıştır. Van ili rakımından dolayı her teklif edilen tüp sağlıklı çalışmadığından, aynı maddede ayrıca “Laboratuvar sorumlu uzmanının uygun gördüğü” ibaresi eklenmiştir. Tüp ile ilgili herhangi bir şartname yazılmadığı için, istekli firmalardan teklif edecekleri tüpün markası, teknik özellikleri, ÜTS numaraları da talep edilmemiştir. Bu sebeple itiraz reddedilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda sarf malzemeleri için ÜTS kaydının istenilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Yaş Belgesi”ne ilişkin olarak; teklif edilecek cihazların sözleşme bitim tarihine kadar 15 yaşını geçmeyeceğinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceği, muayene kabul aşamasında belgelendirileceği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” başlıklı kısmında “Yaş Belgesi” satırında “444-9999-00092_1. kısım cihaz yaş taahhütname.pdf” şeklinde dosyanın yüklendiği, anılan dosyada EUROIMMUN Turkey Tıbbi Laboratuvar Teşhisleri A.Ş. tarafından idareye hitaben düzenlenen taahhütnamenin yer aldığı, anılan taahhütnamede “Cihaz, kullanılacak yedek parçaları dahil sözleşme süresinden ücretsiz olmak kaydıyla garantili olacağını distribütör firma olarak kabul ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin ve cihaz yaşlarını gösteren belgenin yer aldığı,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunda teklif verdiği kısımlara (1’inci ve 2’nci kısım) ilişkin olarak cihazların ÜTS kaydı belgelerinin beyan edildiği, ayrıca anılan kısımlarda (1’inci ve 2’nci kısım) teklif ettiği cihazlara ilişkin katalogları ve kullanım kılavuzlarını beyan ettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.7.2.

İhale Komisyonu gerek duyduğu takdirde firmaların tümünden veya birkaçından teklif ettikleri sistemler/Cihazlar için bir bütün olarak tüm alt sistemler, ekipmanlarla ilgili (talebi takiben 7 iş gününden az olmamak üzere) demonstrasyon yapmasını isteyebilecektir. Tüm demonstrasyon masrafları yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait S.B.Ü. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı İfa ve İmmünoblot Testleri Teknik Şartnamesi’nde “…

E. OTOMATİK IMMUNBLOT CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1. Teklif verecek firma İFA analizör ve Immunblot kitlerini çalışabilecek tam otomatik tek cihaz veya ikisini ayrı ayrı çalışacak tam otomatik iki cihaz kurabilir. Teklif edilen cihazlar örneklerin pipetlenmesinden sonuç verinceye kadar olan bütün aşamalarda (inkübasyon, yıkama ve değerlendirme) kullanıcı müdahalesine gerek duymamalıdır.

…

G. OTOANTİKOR TESTLERİ GENEL ÖZELLİKLER

…

5. Cihaz hastane bilgi işlem sistemine bağlanabilecek bir bağlantı programına sahip olmalıdır. Hastane bilgi işlem sisteminden cihaza otomatik olarak gönderilebilmeli, cihaz barkod okuyucu ile yüklenen numuneleri otomatik tanıyıp çalışabilmeli, bu sayede hastane ve laboratuvar enformasyon sistemi ile bağlantı söz konusu olduğunda numuneler sistemden tanımlanabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “E. Otomatik Immunblot Cihazı Teknik Özellikleri” bölümünün E.1’inci maddesinden teklif verecek firmanın İFA analizör ve Immunblot kitlerini çalışabilecek tam otomatik tek cihaz veya ikisini ayrı ayrı çalışacak tam otomatik iki cihaz kurabileceği anlaşılmaktadır.

Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, ihalenin 1’inci kısmı olan “İFA-İmmünoblot Kısmı” için “EUROIMMUN” marka “IF Sprinter (ReSa Traks ile IFT Modeli)”, “EUROIMMUN” marka “Europattern - Suite 1.5”, “EUROIMMUN” marka “EuroBlotOne”, “EUROIMMUN” marka “Microscope Eurostar III Plus”, “EUROIMMUN” marka “EuroLineScan” tıbbi cihazları teklif ettiği, söz konusu cihazlara ilişkin olarak Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, katalog, kullanım kılavuzu, cihazlara/ürünlere ilişkin ÜTS Kaydı belgeleri ve diğer belgelerin sunulduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 1. Kısım teknik şartnameye uygunluk belgesinde şikâyet konusu hususa ilişkin olarak “E. OTOMATİK IMMUNBLOT CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1. Teklif verecek olan firmamız İFA analizör ve Immunblot kitlerini çalışabilecek tam otomatik tek cihaz veya ikisini ayrı ayrı çalışacak tam otomatik iki cihaz kurabilmektedir. Teklif edilen cihazlar örneklerin pipetlenmesinden sonuç verinceye kadar olan bütün aşamalarda (inkübasyon, yıkama ve değerlendirme) kullanıcı müdahalesine gerek duymamaktadır.

…

G. OTOANTİKOR TESTLERİ GENEL ÖZELLİKLER

…

5. Cihaz hastane bilgi işlem sistemine bağlanabilecek bir bağlantı programına sahiptir. Hastane bilgi işlem sisteminden cihaza otomatik olarak gönderilebilmektedir, cihaz barkod okuyucu ile yüklenen numuneleri otomatik tanıyıp çalışabilmektedir, bu sayede hastane ve laboratuvar enformasyon sistemi ile bağlantı söz konusu olduğunda numuneler sistemden tanımlanabilmektedir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “EUROIMMUN” marka 5 farklı cihaza ilişkin ÜTS kayıt bilgilerinin beyan edildiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 1. Kısım Teknik Şartnameye uygunluk belgesinde anılan isteklinin İFA analizör ve Immunblot kitlerini çalışabilecek tam otomatik tek cihaz veya ikisini ayrı ayrı çalışacak tam otomatik iki cihaz kurabileceğinin, ayrıca cihazın hastane bilgi işlem sistemine bağlanabilecek bir bağlantı programına sahip olduğunun, hastane bilgi işlem sisteminden cihaza otomatik olarak veri gönderilebildiğinin belirtildiği,

Öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Firmanın teklif ettiği immunblot cihazı itiraz eden firmanın bahsettiği Euro Blot Master cihazı değildir. Euroblot Master ihalemize teklif edilmemiştir. Teklif edilen cihaz Euro BlotOne cihazıdır. Teknik şartname detaylı incelendiğinde D. Maddesinde Otomatik İFA değerlendirme cihazı için ayrı bir başlık mevcut olduğu görülecektir. Teklifte sunulan Europattem programı ve IF sprinter cihazı ÎFA analizörü olarak kullanılmaktadır. E. Maddesinde Otomatik immunblot cihazından bahsedilmektedir. E.1. ‘Teklif verecek firma İFA analizör ve immunblot kitlerini çalışabilecek tam otomatik tek cihaz veya ikisini ayrı ayrı çalışacak tam otomatik iki cihaz kurabilir.’ maddesinde yer alan ‘İFA analizör ve immunblot’ ifadesinin beraber yer almasının sebebi bazı üretici firmaların İFA analizörü ve immunblotı tek cihazda çalışabilmekte olmasıdır. E. Maddesinin Otomatik immunblot cihazının özelliklerini anlattığı aşikâr olup, teklif edilen EuroblotOne cihazı, ek bir cihaz olmaksızın tam otomatik immunblot analizi gerçekleştirmektedir. Bu sebeplerle itiraz reddedilmiştir…

Firmanın teklif ettiği immunblot cihazı itiraz eden firmanın bahsettiği Euro Blot Master cihazı değildir. İlgili firmanın, teklif vermiş olduğu tüm cihazlar ve programlar incelenmiştir; ilgili maddeye uymaktadır. Bu sebeple itiraz konunuz reddedilmiştir” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda Teknik Şartname’nin anılan maddesine ilişkin olarak teklif edilen cihazın “EUROBlotOne cihazı” olduğunun ve anılan cihazın Teknik Şartname’nin iddia konusu maddelerine uygun olduğunun belirtildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “1. Kısım cihaz katalog kullanım kılavuzu” dosyasında “EUROBlotOne cihazı” kısmında

“EUROBlotOne

Tam otomatik immunblot işlemcisi

Tam otomatik sistem: Tüm immunblot prosedürünün gerçekleştirilmesi - örneklerin tanımlanmasından sonuçlanmasına kadar

…

Güvenilirlik: Dünya çapında kullanılan ve kullanıcı-dostu EUROLineScan yazılımı ile otomatik değerlendirme

…

EUROBlotOne immunblot testlerin tüm işlemleri için yeni, kullanışlı bir masaüstü cihazıdır.

Sistem, örneklerin tanımlanması ve dilüsyonu ile tüm yıkama ve inkübasyon adımlarını gerçekleştirir. İnkübe edilmiş stripler otomatik olarak fotoğraflanır ve EUROLineScan programı ile değerlendirilir…” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu ifadelerden “EUROBlotOne cihazı”nın Teknik Şartname’nin anılan maddesine ilişkin olarak otomatik immunblot işlemcisi olduğunun ve tam otomatik sisteme sahip olduğunun belirtildiği,

Van Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından Van Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü’ne hitaben yazılan 02.12.2024 tarihli ve “İFA Kitleri Demonstrasyon Hk.” konulu yazıda başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak hastanenin Mikrobiyoloji Laboratuvarı hekimlerince demonstrasyon değerlendirmesi yapıldığının belirtildiği görülmüş olup, söz konusu yazı ekinde ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin olarak “2024/1317083 kayıt numaralı ihalede İFA testleri kısmına en uygun teklifi veren Labtek firmasının teklif ettiği cihazlar ve kitler değerlendirilmiştir. Teklif edilen cihaz ve kitler teknik şartnamemize uymakta olup, laboratuvarımızda çalışmaya uygundur…” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup,

Sonuç olarak anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 1. Kısım Teknik Şartnameye uygunluk belgesinde ve “1. Kısım cihaz katalog kullanım kılavuzu” dosyasının “EUROBlotOne cihazı” kısmında belirtilen hususlar, idarenin şikayete cevabı ve idarece yapılan demonstrasyon işleminde anılan isteklinin teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye ve laboratuvarda çalışmaya uygun olduğunun belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan madde kapsamında teklif edilen cihazın ihale dokümanına uygun şekilde sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Van İl Sağlık Müdürlüğü Tam Otomatik Mikroelisa Testleri Teknik Şartnamesi’nde “…

D. DİĞER MALZEMELER

…

2. Testlerin çalışılabilmesi için gerekiyorsa Tablo l’deki test sayılarının % 10 fazlası kadar örnek dilüsyon kabı ve jelli vakumlu kuru tüp gibi ekipmanlar ilgili firma tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince ihalenin 2’inci kısmında Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti.nin 2’nci kısıma ilişkin Tam Otomatik Mikroelisa Testleri Teknik Şartnamesi’nde “D. Diğer Malzemeler” başlıklı bölümün 2’nci maddesinde belirtilen jelli vakumlu kuru tüp için ÜTS kaydını sunmadığı, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü, Teknik Şartname’nin D.2’nci maddelerinde yer verilen düzenlemelere ilişkin hususları karşılamadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin isteklinin teklifi kapsamında sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun söz konusu belgelerin bahse konu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tek tek sayma yöntemi ile sayılması gerektiği anlaşılmış, nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür. Diğer taraftan ihale dokümanının söz konusu düzenlemelerine yönelik bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı görülmüş, dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olduğuna dair belgeleri beyan etmeleri gerektiği, ancak sarf malzemelerin ÜTS kaydını beyan etmelerinin istenilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de düzenlenen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmedikçe yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı,

Kaldı ki idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…İdari şartnamemizde ‘teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS’ kaydı istenmiş olup, ‘ürün’ kelimesinin detayı teknik şartnamemizde belirtilmektedir. Teknik şartnamemizin H.5. maddesinde ‘Teklif edilen kit, cihazların TC İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda kayıtlı olduklarını ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu gösteren belgeyi ihale dosyasında sunacaklardır. Teklif edilen cihazın Sağlık Bakanlığı ‘Tıbbi Cihaz ve Malzeme Kayıt Sistemi’ Veri tabanına kayıt belgesi Teklif dosyasında sunulmalıdır.’ İdari ve teknik şartname beraber incelendiğinde cihaz ve kitler için ÜTS kaydı istendiği aşikârdır.

Ayrıca, bahse konu hizmet alım işin laboratuvar kit ve cihazları ile ilgili olup tek başına bir tüp alım işi değildir. Tüp dışında, pipet ucu, dilusyon kabı gibi birçok sarf ürünü mevcuttur. Bu sarflar şartnamemizin diğer malzemeler kısmına yazılmıştır.

‘’D.1 Cihazla ilgili gerekli pipet ucu, vortex vb. tüm ekipmanlar ilgili firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır.

D.2 Testlerin çalışılabilmesi için gerekiyorsa Tablo l’deki test sayılarının % 10 fazlası kadar örnek dilüsyon kabı ve jeli vakumlu kuru tüp gibi ekipmanlar ilgili firma tarafından sağlanacaktır.

Şartnamemizde de belirtildiği üzere jelli tüp ihtiyaç halinde talep edilecek sarf malzemelerdendir. Buna rağmen vakumlu jelli tüp için ilgili firma UTS kayıt bilgisini ihale dosyasında sunmuştur. Bu sebeplerle itiraz reddedilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda iddia konusu sarf malzemesi için anılan isteklinin ÜTS kaydının bulunduğunun belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Yaş Belgesi”ne ilişkin olarak; teklif edilecek cihazların sözleşme bitim tarihine kadar 15 yaşını geçmeyeceğinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceği, muayene kabul aşamasında belgelendirileceği anlaşılmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” başlıklı kısmında “Yaş Belgesi” satırında “25378-9999-00626_2. kısım yaş taahhütnamesi-alice medikal.pdf” şeklinde dosyanın yüklendiği, anılan dosyada firmaları tarafından idareye hitaben düzenlenen “Yaş Taahhütnamesi”nin yer aldığı, anılan taahhütnamede “Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti. olarak teklif ettiğimiz cihazların 0 (sıfır) yaşında olacağını kabul ve taahhüt ederiz. Kurulum aşamasında cihazın yaşı, imalat tarihi ve seri numarası muayene komisyonuna sunulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yaş belgesine ilişkin dosyada kendisi tarafından düzenlenen taahhütnamenin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunda teklif verdiği kısımlara (2’nci ve 4’üncü kısım) ilişkin olarak cihazların ÜTS kaydı belgelerinin beyan edildiği, ayrıca anılan kısımlarda (2’nci ve 4’üncü kısım) teklif ettiği cihazlara ilişkin katalogları ve kullanım kılavuzlarını beyan ettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun belirtilmesinin zorunlu olduğu; “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir..." hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…”hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinin 9 no’lu dipnotunda “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen 9 no’lu dipnot uyarınca incelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1/h maddesinde “…h) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Başvuruya konu ihaleye ait Van İl Sağlık Müdürlüğü Tam Otomatik Mikroelisa Testleri Teknik Şartnamesi’nde “…

F. GARANTİ VE TEKNİK SERVİS

…

2. Teklif veren firmalar teknik servis imkânlarını, teknik altyapı durumlarını yazılı olarak bildirilecektir. Cihazların bakım ve onanını için gerekli teknik donanıma haiz yetkili teknik servis elemanlarının kimlik bilgileri, iletişim bilgileri, eğitim sertifikaları, firmada çalışma süreleri belgelendirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin F.2’nci maddesine göre anılan isteklinin teklifi incelendiğinde teknik servis alt yapı durumunu gösteren hizmet yeterlilik belgesini sunmadığı, anılan isteklinin teklif ettiği cihazlar için TSE belgesinin olmadığı, bu nedenle Alice Medikal Sos. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.2’nci ve 7.5.3’üncü maddelerinin boş bırakıldığı, 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler kısmında “ÜTS Kaydı”, “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi”, “Yaş Belgesi”nin belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği; bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teknik servis alt yapı durumunu gösteren hizmet yeterlilik belgesi ile anılan isteklinin teklif ettiği cihazlar için TSE belgesine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Netice itibariyle, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1 ve 2’nci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.