KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-294
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1511675 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 17.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin 06.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2025 tarih ve 176228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunu doğru şekilde doldurmadığı, bazı zorunlu alanların boş bırakıldığı, farklı alanlara yanlış bilgiler girilerek teklifin sunulduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının süre ve tutar olarak yetersiz olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektörde gerçekleştirilen işlere ait belgeler sunduğu, ancak kamu kurumu niteliği taşımayan bir tüzel kişilik tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği, ayrıca işe ait sözleşmenin, fatura örneklerinin, işçilerin çalıştırıldığına dair sigorta bildirgelerinin/ödemelerinin ve damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine dair dekontun da sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin noter onaysız olmasının yanı sıra, sunulan fatura örneklerinin de tarih, işin süresi, tutarlar yönünden uyuşmadığı ve onaysız bir biçimde sadece fotokopi olarak sunulduğu, öte yandan, sunulan iş deneyim belgesinin konusunun da benzer işe uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

-Fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

-Fiyat teklifleri ekinde sunulması gereken ilgili tutanakların, teklif sahibi firmalara ait imza sirkülerinin ve mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, üretici olunmaması halinde Ek-O5 maliyet tespit tutanağının kullanılmasının mümkün olmadığı, satışların dayanak alındığı fiyat tekliflerinde ise Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının kullanılmasının zorunlu olduğu,

-Fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanıp kaşelenmediği ve üzerinde mevzuat gereği bulunması gereken beyanların yer almadığı,

-İlgili tutanakların gerekli alanlarının doldurulmadığı veya hatalı doldurulduğu, teklif veren mükellefe ait defter tasdik bilgilerinin, teklifi onaylayan mali müşavire ait bilgilerin, teklife konu faturanın içeriğinin, mükellefin satıcı firma durumunda olması durumunda faturadaki alıcı bilgilerinin girilmesi gerektiği,

-Fiyat teklifi ve ilgili tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgilerinin uyumsuz olduğu,

-Tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken bir kısım fiyat teklifi ve tutanaktaki dönemlerin ilgili tarih aralığının dışındaki dönemler olduğu, ilan veya ihale tarihinin bulunduğu ay içerisinde düzenlenmiş faturaların ve bu faturalar dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinin geçerli kabul edilemeyeceği,

-Fiyat tekliflerinin içerisinde yer alan tutarlar ile sunulan tutanaklarda yer alan tutarların birbiriyle uyuşmadığı, ayrıca ilgili tutanaklarda teklif veren ve satıcı konumundaki firmanın kestiği faturadaki alıcı bilgilerine yer verilmediği,

-Sunulan tutanakların her sayfasının hem istekli hem de meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, üstelik tutanaklarda sayfa numarasının da bulunmadığı, sayfaların sırasıyla birbirini takip ettiğinin ve değiştirilmediğinin kabul edilebilmesi için sayfa numarasının yer almasının şart olduğu,

-Personel maliyetinin 2024 yılı brüt asgari ücreti üzerinden hesaplandığı, anılan dönemde asgari ücret henüz netleşmemiş olsa da maliyet hesabının belirli bir oranda artış öngörülerek yapılması gerektiği, personelin kısmi çalışma esasına göre açıklama yapıldığı, personel için çalışılması öngörülen süre ile ihale konusu iş kapsamında istenilen işlemlerin tamamlanmasının mümkün olmadığı,

-Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde, tesisatta kullanılacak her türlü yağ, üstüpü, bez, malzeme ve bilumum alet ve edevatın yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, ancak kullanılacak malzemelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında eksik/yetersiz hesaplandığı, öngörülen malzeme miktarı ile 30 adet asansörün bakımının yapılmasının mümkün olmadığı, anılan Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yapılacak işlerin ayrıntılı olarak tarif edildiği, söz konusu işlerin sadece personel ile gerçekleştirilecek işler olmadığı, birçok malzemenin değiştirilmesini de kapsadığı, işin büyük bir kısmının mal/malzeme ve ekipmandan oluştuğu, bu hususlara yönelik bir açıklamanın yapmadığı, yapılan açıklamalarda da belirtilen malzemelerin eksik/yetersiz olduğu,

-Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesinde, hidrolik asansörlerin yağ değişimlerinin yüklenici tarafından ücretsiz bir şekilde yapılacağının belirtildiği, ancak gerekli olan yağ miktarının doğru bir şekilde hesaplanmadığı, maliyete ilişkin belgelendirmenin de doğru şekilde yapılmadığı, idarenin Teknik Şartname’de kullanılmasını istediği yağların markalarını belirttiği, ancak teklif edilen yağın idare tarafından talep edilen markalardan birisine ait olmadığı, daha düşük kalitede bir yağın teklif edildiği,

- İş güvenliğine yönelik maliyetin doğru şekilde açıklanmadığı, sunulan belgenin fiyat teklifi niteliğini taşımadığı, üstelik teklif alınan firmanın gerekli yetki belgelerinin de bulunmadığı,

- Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesinde, asansörlere ilişkin olarak yetkili A tipi muayene kuruluşuna ilk muayenenin yapılması, bununla ilgili muayene ücretinin ve organizasyonunun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, yetkili A tipi muayene kuruluşunun 2025 fiyat tarifesinin belirli olduğu, üstelik belirlenen bu fiyatlara işçilik, ulaşım ve diğer giderlerin dâhil olmadığı, standart olan fiyat tarifesinin altında bir maliyetlendirmenin söz konusu olamayacağı, söz konusu muayene giderinin doğru bir biçimde tevsik edilemediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Merkez Kampüs ve İlçelerde bulunan; 20 Adet Dizel Jeneratör, 30 Adet Asansör, 25 adet Yangın ihbar santrali periyodik bakım işi…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Düzce Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından, 17.12.2024 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan ihalenin “2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi” olduğu, toplam 11 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği, sadece TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak sunduğu açıklamanın uygun kabul edildiği, 30.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile de ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemelerine göre isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarını doldurması gerektiği, TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilgili maddeler dikkate alınarak yeterlik bilgileri tablosunun doldurulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin;

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 15.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Halk Bankası Düzce Şubesi 06000020 Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı hesabına
IBAN: TR 02 0001 2009 3270 000 60 000 20 yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” satırında “Takasbank Referans Numarası”nın “M101012436276203R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekliye ait geçici teminat mektubu bilgilerinin referans numarası “M101012436276203R”, banka adı “HSBC Bank A.Ş.” işlem zamanı “03.12.2024 15:38”, istekli adı “TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.”, geçerlilik tarihi “16.04.2025”, banka şubesi “Küresel Bank Merkezi”, teminat tutarı “25.000,00 (TRY)” şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 810.708,00 TL olduğu göz önüne alındığında, ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının 24.321,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca, geçici teminat mektuplarının, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu düzenlemelere uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul edilmeyeceği ifade edilmiştir.

Yine ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri ve teminatın geçerlilik tarihinin 15.04.2025 tarihinden önceki bir tarih olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası ile EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçerlilik tarihinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı ve teminat tutarının teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. …

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Menkul Mallar; Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Merkez Kampüs ve İlçelerde bulunan; 20 Adet Dizel Jeneratör, 30 Adet Asansör, 25 adet Yangın ihbar santrali periyodik Bakım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- Asansör periyodik bakımı,

- Jeneratör periyodik bakımı,

- Yangın ihbar sistemleri periyodik bakımı…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 810.708,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 405.354,00 TL olduğu; yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2017/129814-2168925-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde, TK Asansör Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına EKAP üzerinden düzenlenen 09.05.2022 tarihli ve “2017/129814-2168925-1-1” sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, “İdarenin adı” kısmında “Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.”nin; “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında da “M1 Hattı Asansör ve Yürüyen Merdiven Yedek Parça Dâhil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı, 2017/129814” ifadelerinin yer aldığı, sözleşme tarihinin “03.08.2017” olarak belirtildiği, belge tutarının “7.625.500,00 TRY” olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin “Jeneratör - Asansör - Yangın İhbar Sistemleri Periyodik Bakım İşi” olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, şikâyete konu kısma ilişkin olarak “Asansör periyodik bakımı” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgesini EKAP üzerinden düzenleyen idare olan Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın iştirak şirketi olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddia ettiği üzere iş deneyim belgesine konusu işin, özel sektöre taahhüt edilen bir iş niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin de EKAP’a kayıtlı olduğu ve teyidinin yapılabildiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, EKAP’a kayıtlı söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer işe uygun olduğu ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını da karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Asansörlerin aylık genel bakımlarının yapılması, arıza durumunda idare tarafından temin edilecek yedek parça değişim ve işçiliğinin yapılması.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Sorumluluğu ve Yapılacak İşler” başlıklı 5’inci maddesinde;

“5.1. Yüklenici bu şartnamede belirtilen tüm işleri yapmak, diğer tüm aksaklıkları gidermek asansörlerin kendisinden beklenen tüm fonksiyonları asansör yönetmeliklerine ve diğer tüm standartlara göre yerine getirmesini ve asansörlerin emniyetli çalışmasını temin etmekle yükümlüdür.

5.2. Periyodik olarak T.S.E. standartlarına göre tesisin bakımı yapılacaktır.

5.3. Emniyet kontrollerinin ve ayar işlerinin yapılarak, tesisin işletilmesi ve emniyeti bakımından önemli olan aksamın temizlenmesi sağlanacaktır.

5.4. Besleme kaynaklarının işlevleri kontrol edilecektir.

5.5. Asansörde revizyon gerektiği durumlarda yüklenici tarafından idareye revizyon listesi verilecek, asansörün çalışması sakıncalı görüldüğü takdirde güvenlik için asansör işletmeden alınacak ve durum İdare yetkilisine bildirilecektir.

5.6. Tesisatta kullanılan veya kullanılacak her türlü yağ, üstüpü, bez, malzeme ve bilumum alet ve edevat yüklenici tarafından temin edilir. Yüklenici bunun için ek bir ücret talep edemez.

5.7. Kabin, kapılar, basamaklar, eşikler ve görünür yüzeylerin temiz tutulması ve tüm aksamın su nem ve tozdan özenle korunmasını sağlar.

…

5.11. Söz konusu asansörlerin aylık düzenli bakım ve onarımı işi özel imal ve bakım talimatlarında ve bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yapılır.

5.12. Firmalar asansörler ve asansörlere ait mekânları, sistemleri ayrıntılı bir şekilde inceleyerek varsa burada yapılması zorunlu değişiklikleri tekliflerinde dikkate alır ve buna göre teklif verirler…

…

5.14. İdare; bakım ve onarım için mahalline getirilmiş bütün malzeme ve donanımı kontrol etmeye yetkili olup gerektiğinde değiştirme veya reddetme hakkını saklı tutar. Yüklenici; kullandığı malzemenin veya yaptığı işin her zaman hesabını verebilecek şekilde kayıtlarını tutmakla yükümlüdür. Yüklenici; malzeme ve donanımın herhangi bir şekilde kaybına sebep olursa bu malzemeyi ve donanımı ivedilikle aynı özellik ve kalitede olmak üzere sağlamakla yükümlüdür. Bunun için idareden ayrıca bedel talep edemez…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.1. Yüklenici, sözleşmenin geçerliliği süresince kullanım esnasında temel sağlık, güvenlik ve emniyet gereklerinin devamlılığını teminen her asansöre ayda bir defa periyodik bakım yapar. Küçük çaplı revizyon işlerini yapar.

7.2. Bakım yapmakla görevli personelin uğrayabileceği iş kazaları ile bu kişilerin üçüncü kişilere ve asansörlere doğrudan ya da dolaylı olarak verecekleri zararlardan yüklenici sorumludur.

…

7.5. Değişmesi gereken parça/parçaların idarenin onayı alındıktan sonra yerinden sökülmesi, yerine takılması, çalışır halde teslimi yüklenici tarafından ücretsiz yapılır.

7.6. Periyodik bakım ve onarım, parça değişimi, arızanın giderilmesi, vs. sırasında veya sonrasında, sistemde veya sistemi meydana getiren ana ya da yardımcı parçalardaki ve aksamlardaki her türlü iş ve işlemler (söküm, takım, kesim, kaynak, taşlama, delme, diş açma, malzemenin mahallinden başka bir yere götürülmesi, geri getirilmesi, hurda malzemenin İdarenin belirleyeceği ve/veya göstereceği yere nakliyesi, vs.) yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak yapılır.” düzenlemesi,

“İş Güvenliği” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“10.1. Yüklenici firma sözleşme kapsamında yapacağı çalışmaları 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanununa ve bu Kanuna bağlı olarak çıkarılmış ve çıkarılacak olan tüm tüzük, yönetmelik ile genelgelere uygun olarak yapmak ve yaptırmakla tamamen sorumludur.

10.2. Yüklenici firma bakımlar esnasında her türlü can ve iş güvenliğini almakla yükümlü olacaktır. Yüklenici asansörlere müdahale yapılması, kontrolü vs. işler sırasında gerekli olan tüm iş güvenliği ekipmanlarını bulundurmak, kullanma eğitimini vermek ve kullandırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde;

“…13.2. Bölgede bulunan yetkili A TİPİ muayene kuruluşuna ilk muayenenin yapılması, bununla ilgili muayene ücretinin yüklenici tarafından ödenmesi ve organizasyonu yükleniciye aittir.

Bu iş kapsamında EK’te özellikleri sunulan kapalı spor salonu, Akçakoca yerleşkesindeki turizm MYO ve merkez kampüsteki ilave yemekhane binasındaki hidrolik asansörlerin yağ değişimleri iş kapsamında yüklenici tarafından şartnamesinde belirtilen yağlar alınarak ücretsiz bir şekilde değiştirilecektir. Kullanılacak olan yağın teknik şartnamesi aşağıda bildirilmiştir. İdare ile birlikte mütalaa edilerek uygun yağ seçiminde bulunulacaktır. Değişimi yapılacak olan hidrolik yağların ücreti, taşınması nakliyesi ve değişimi için yükleniciye ilave ücret ödenmeyecektir.

…

Not: Ek’li listede bulunan 5 adet mavi etiketli 2 adet sarı etiketli ve 1 adet kırmızı etiketli asansörlerin eksiklerinin giderilmesi ve yetkili muayene kurulusuna muayene ettirilmesi ve bu esnadaki muayene ücretlerinin ödenmesi ve organizasyonu yükleniciye aittir. Yapılan eksikler için yükleniciye ilave ücret ödemesi yapılmayacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dâhil olan diğer giderler arasında sayıldığı,

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, asansörlerin aylık genel bakımlarının yapılacağı, arıza durumunda yedek parçaların idare tarafından temin edileceği, ancak değişim ve işçilik giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, hidrolik asansörlerin yağ değişimleri kapsamında kullanılacak yağlar dâhil tesisatta kullanılacak her türlü yağın, üstüpü, bez, malzeme ve bilumum alet ve edevatın yüklenici tarafından temin edileceği, bakım yapmakla görevli personelin uğrayabileceği iş kazaları ile bu kişilerin üçüncü kişilere ve asansörlere doğrudan ya da dolaylı olarak verecekleri zararlardan da yüklenicinin sorumlu olduğu, periyodik bakım ve onarım, parça değişimi, arızanın giderilmesi vs. sırasında veya sonrasında, sistemde veya sistemi meydana getiren ana ya da yardımcı parçalardaki ve aksamlardaki her türlü iş ve işlemlerin (söküm, takım, kesim, kaynak, taşlama, delme, diş açma, malzemenin mahallinden başka bir yere götürülmesi, geri getirilmesi, hurda malzemenin idarenin belirleyeceği ve/veya göstereceği yere nakliyesi vs.) yüklenici tarafından yapılacağı, yüklenicinin tüm iş güvenliği ekipmanlarını bulundurmak, kullanma eğitimini vermek ve kullandırmakla da yükümlü olduğu, periyodik bakımların en az iki personelle yürütüleceği, ayrıca merkez kampüs ve merkeze bağlı yerleşkelerdeki asansörlerin bulunduğu binalarda resmi ziyaretçi ve idare organizasyonlarında organizasyon boyunca yetkili bir adet personelin bulundurulacağı, diğer yandan, asansörlerin bölgede bulunan yetkili A Tipi muayene kuruluşuna ilk muayenelerinin yapılması ve organizasyonuna ait giderlerin de yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren 3 istekliden sadece TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve idarenin 20.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazısında “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde “Aşırı Düşük Teklif” konulu başka bir yazının da yer aldığı, bu yazıda “…sunmuş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük sınır değer altında kalmıştır. İdari Şartname’nin 33. maddesinin kriterlerini göz önüne alarak, sunmuş olduğunuz aşırı düşük teklifinizin savunmasını en geç tebliği tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde idaremize teslim etmeniz hususunda” ifadesine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, teklifte önemli olduğu tespit edilen “önemli maliyet bileşenleri” belirlenmeden açıklama istenildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “önemli maliyet bileşenleri”nin belirlenmemesinin, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, Teknik Şartname’de yer alan maliyet unsurları dikkate alınarak “önemli maliyet bileşenleri”nin belirlenerek açıklama istenilmesi gerekirken, idare tarafından “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri”ne yer vermeksizin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, “önemli maliyet bileşenleri” belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.