KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-287
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kırkbeş Turizm Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Pazarlama Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kosgeb İstanbul İkitelli Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1589617 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Personel Taşıma (Servis)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kosgeb İstanbul İkitelli Müdürlüğü tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Personel Taşıma (Servis)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2025 tarih ve 175466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/96 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Ramo Tur Turz. Org. Ltd. ve Özçetinler Turz. Taş. İnş. Temz. ve Tic. Ltd. Şti.'nin EKAP sisteminde kayıtlı olan imza yetkililerinin, açık adres ve irtibat bilgilerinin güncel olmadığı, yetkili olmayan kişilerce tekliflerin imzalandığı, gerekli vekaletnamelerin yüklenmediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil bilgilerinin doğru olmadığı, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimdeki görevlilerin güncel ve doğru olmadığı, İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesine aykırılık teşkil eden tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Ramo Tur Turz. Org. Ltd. ve Özçetinler Turz. Taş. İnş. Temz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan geçici teminatların ihale dokümanında yer alan asgari kriterleri karşılamadığı,

3. Ramo Tur Turz. Org. Ltd. ve Özçetinler Turz. Taş. İnş. Temz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname'nin 7.5 ve 7.6'ncı maddelerinde yer alan asgari kriterleri karşılamadığı,

4. Ramo Tur Turz. Org. Ltd. ve Özçetinler Turz. Taş. İnş. Temz. ve Tic. Ltd. Şti. ihalede ortak ve anlaşmalı hareket ettikleri, oda kayıtlarındaki telefon, adres bilgilerinin aynı olduğu, geçici teminat mektuplarının aynı banka şubesinden talep edildiği, ardı ardına hazırlanarak temin edildiği, aynı IP adresi üzerinde ihale dokümanının indirildiği ve teklif verildiği, anılan durumun Kanun'un 17'nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen yasak fiil ve davranışlar içerisinde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…)faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(4) Elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurusu dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi ya da e-şikayet ile yapılan başvurularda söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi konusunda aşağıdaki kurallar uygulanır:

a) Şikayet başvurularına, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi veyahut başvurularda bu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekir.

b) E-şikayet ile yapılan başvurularda imza beyannamesine ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekmez.

c) Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda söz konusu belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.

ç) E- ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik bilgileri tablosu içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgilerin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise söz konusu belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 11.12.2024 tarihinde ihaleye EKAP üzerinden e-teklifini sunduğu, teklifin Hulusi Kaya Manisa tarafından elektronik imza ile imzalandığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin kararın 19.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden kendisine gönderildiği, anılan karara karşı 30.12.2024 tarihinde idareye EKAP üzerinden şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu dilekçenin elektronik imza ile Hulusi Kaya Manisa tarafından imzalandığı, idarenin söz konusu başvuruya ilişkin olarak aynı tarihte karar aldığı, söz konusu karar içeriğinde, MERSİS sistemi üzerinden yapılan incelemede teklifi ve başvuru dilekçesini imzalayan Hulusi Kaya Manisa’nın Kırkbeş Turizm Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Pazarlama Ticaret Limited Şirketini temsile yetkili olmadığının tespit edildiği, başvuru dilekçesi ekinde bu durumu tevsik edecek vekâletnamenin de yer almaması dolayısıyla şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin 09.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinin de Hulusi Kaya Manisa tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin ilgili satırlarda yer alan bilgilerden, Şirket Müdürü Meryem Manisa’nın tüzel kişiliği münferiden temsili yetkili olduğu, anılan yetkinin başlangıç tarihinin 10.12.2024 olduğu anlaşılmış olup Hulusi Kaya Manisa’nın şirketi temsil yetkisinin ihale tarihi olan 18.12.2024 tarihi öncesinde sona erdirildiğinin 11.12.2024 tarihli ve 11226 sayılı ticaret sicil gazetesinde de yayınlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, gerek idareye şikayet başvurusunun gerekse itirazen şikayet başvurusunun tüzel kişiliği temsile yetkili olmayan Hulusi Kaya Manisa tarafından elektronik imza ile imzalandığı anlaşılmış olduğundan anılan başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.