Mercan Giyim İhale Şikayetine İtiraz Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-284
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1540573 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 10.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname düzenlemelerinde iftar yemeklerinde ekmek verilip verilmeyeceğinin tespit edilemediği, kişi başı ekmek verilecek ise kaç gramdan ve hangi türden verileceğinin belirlenemediği, iftar yemeklerinin ekmeksiz olarak sunulmasının yerleşik yemek kültürüne göre mümkün olmadığı, işin yürütülmesi aşamasında ekmek verilmesinin istenmesi durumunda bu ek maliyeti yüklenicinin karşılamak zorunda kalabileceği, dolayısıyla söz konusu belirsizliğin teklif verilmesine engel olacak nitelikte olduğu,
Örnek menüde yer alan sebze çorba için Teknik Şartname’de yer alan gramaj tablosunda sebze çorba yaz ve sebze çorba kış ayrımı yapılmakla birlikte örnek menüdeki düzenlemeden hangi gramaja göre maliyet yapılacağının belirsiz olduğu,
Örnek menüde yer alan kavun ve karpuz meyvelerinin kabuklu ya da kabuksuz verilip verilmeyeceğinin belirlenmediği,
Sabah kahvaltısında, organizasyon yemek hizmetinde, iftar yemeğinde çay verileceğinin belirtildiği, “2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Gramajları” tablosunda ise çay için kahvaltı sekmesinde ve dış tedarik ve diğer ürünler sekmesinde sadece bitki çayı (sallama) 1 adet verileceğinin belirtildiği, siyah çay için herhangi bir düzenleme yapılmadığı, siyah çay verilip verilmeyeceği belirtilmediğinden maliyetlendirme konusunda tereddüt oluştuğu, iftar ve organizasyon yemeklerinde birim fiyat teklif cetvelinde toplamda 14.000 adet (9.000+5.000) miktar belirtildiği ve şartnamede katılımcı sayısının beş katı kadar çay verileceğinin öngörüldüğü, bu durumda 70.000 kişilik çay verileceği, ancak bu çayın demleme şeklinde mi yoksa paket çay olarak mı verileceğinin belirtilmediği, demleme şeklinde verilecek ise kim tarafından demlenip dağıtılacağının da belirli olmadığı, paket çay adedinin verilmemesi nedeniyle hesaplamanın objektif olarak yapılamadığı, ayrıca çayın ne kadarlık şeker (kaç gram) ile birlikte sunulacağının da belirsiz olduğu,
Organizasyon yemek hizmeti için Teknik Şartname düzenlemelerinde sıcak kanepeler kısmında yer alan soslu misket köfte ile tatlılar kısmında yer alan meyveli tartolet ile mini eklere ilişkin olarak gramaj tablosunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda belirtilen organizasyon yemeği içeriğinde yer alan bu ürünlerin muadillerinin olmaması ve miktar belirsizliğinin maliyet tespitini olumsuz etkilediği, eksik gramaj durumunda cezai müeyyidelere maruz kalınacağı, bu haliyle ihaleye teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
Örnek yemek menüsünde yer alan aynı yemekle ilgili olarak farklı gramaj tablolarının olduğu, örneğin sebzeli köfte için ana yemekler-1 ve ana yemekler-2 kısımlarında ayrı ayrı olmak üzere iki farklı gramaj tablosu oluşturulduğu,
Gramaj tablolarında kullanılacak ürünlerin miktarlarının formül kullanılarak belirlendiği, örneğin ezogelin çorba gramajında domates salçası için açık bir şekilde 4 gr görülmesine rağmen tabloda 4 rakamının yazıldığı hücrenin içine girilip ondalık artır seçeneği kullanılarak değerlendirildiğinde aslında bu rakamın 3,846154 şeklinde devam eden bir rakam olduğunun tespit edildiği, genel olarak birçok ürün için böyle bir durumun söz konusu olduğu, gramajların ciddi belirsizlikler içermesi nedeniyle yeniden güncellenerek hesaplamalarda kullanılması gereken tam değerlerin yazılması, oluşan tereddüdün ortadan kaldırılarak her isteklinin aynı şekilde anlamasını sağlayacak hale getirilmesi gerektiği, ayrıca yine gramaj tablosu olarak verilmiş olan Excel tablosunda B ve C sütunlarında 2 ayrı miktar verildiği, bu belirsizliğin de giderilmesi gerektiği,
Örnek yemek listesinde yer alan karışık ızgara/elma dilim patates yemeğinin gramaj tablosunda patates için sadece patates ibaresinin yazıldığı, örneğin fırında elma dilim patates gramajında donuk patates istendiği, patatesin donuk fiyatı ile normal fiyatı arasında ciddi fiyat farkı bulunduğu, menüye yazılan karışık ızgara/elma dilim patates ibaresinden basiretli bir tacir olarak karışık ızgara ile birlikte elma dilim patates de verileceği anlaşılmasına rağmen karışık ızgara menüsü gramaj tablosunda patates zaten yazılı ve miktarı da belli iken ayrıca elma dilim patates gramajının da dikkate alınıp alınmayacağı, ikisinin de aynı anda verilip verilmeyeceği ya da bu iki farklı gramaj tablosundan hangisinin dikkate alınacağının belirsiz ve çelişkili olduğu,
Örnek yemek menüsünde yer alan olan turşunun kaç gram verileceğinin belirlenmediği, listede bulunmayan terkip ve gramajlar için benzer yemeklerdeki terkiplerin esas alınacağı öngörülmüş olmakla birlikte, turşunun muadilinin ne olacağının tespit edilemediği,
Teknik Şartname’nin 11’inci sayfasında yer alan düzenlemede istenilen çalıştırılan personelin primlerinin ödendiğine dair onaylı isim listesinin Sosyal Güvenlik Kurumundan alınmasının mümkün olmadığı, SGK hizmet listelerinin bir önceki ay için alınmasının mümkün olduğu, hakediş evrakıyla birlikte idare ile paylaşılması zaten mecburi olan bu evrakta yer alan çalışanların primlerinin ödendiğini gösterir bir liste mevzuatta mevcut olmadığından, bu belgenin işçilerin görmesi için ilan panosuna asılmasının da mümkün olmadığı, ayrıca tek bir ihale için 200’e yakın ayrı kreş birimi üzerinden ayrı ayrı Sosyal Güvenlik Merkezinden işyeri açılışı yapılamayacağından çalışan tüm personelin isimlerinin yer aldığı bu hizmet listesinin sadece bu haliyle (SGK internet sitesinden onaylı barkodlu) ilan panolarına asılması halinin yeterli olup olmayacağı ve ilgili belgenin asılmaması halinde cezai durumla karşılaşılacağı da göz önüne alındığında ciddi anlamda çelişki oluştuğundan, bu maddenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 11 ve 16’ncı sayfalarında çalışanlara ilişkin düzenleme ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen özel aykırılık durumu dikkate alındığında yüklenicinin her bir personel ve gün için ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü oranında cezaya maruz bırakılacağı, yüklenicinin kasten eleman azaltması ya da eleman göndermemesinin söz konusu olamayacağı göz önünde bulundurulduğunda, eksik eleman için böyle bir ceza uygulamasının uygun olmadığı, 200 civarında personel çalıştırılması istenilen bir işte %100 verimlilikle personel çalıştırılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve işçilerin de bir yıl boyunca hiçbir şekilde rapor ya da ücretsiz veya ücretli izin kullanmadan çalışmasının Anayasa’ya ve mevzuata uygun olmadığı, bir aylık süre içerisinde örneğin 20 kişinin çeşitli sebeplerle rapor alması, aniden rahatsızlanması, yakınlarının vefat etmesi ya da herhangi bir sebeple işe gidememesi veya işine zamanında yetişememesi durumlarında ihale bedeli üzerinden ortaya çıkacak ceza miktarı göz önüne alındığında bu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyeceği,
Teknik Şartname’nin 11’inci sayfası ile 16’ncı sayfasında yer alan portör muayenesi ile ilgili düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu,
Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “Servis (yemek verilme) saatleri, idare tarafından belirlenip yükleniciye yazı ile bildirilecektir. İdare gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatleri belirleyebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında hizmetin 149 birim (artış olması hali hariç) için yapılacağının belirtildiği, tüm İstanbul geneline yayılmış bu birimlerin her biri için farklı servis saati belirlenmesi durumunda şartnamede istenilen araç ve personel sayısıyla bu hizmetin yapılmasının mümkün olamayacağı, ayrıca yemek verilecek kreşler özelinde çalışacak personelin çalışma saatleri (mesai saatlerinin tümü idare bünyesinde gerçekleşeceğinden) belli iken yemek servis saatlerinin değişmesi durumunda örneğin ileri alınması halinde sabah kahvaltısından öğle yemeği ve sonrası hizmetlerinin (verilen yemeklerin boş tabaklarının toplanması, yıkanması, temizlenmesi vs.) zamanında yetiştirilememesine ve hatta mesai saatlerinin uzamasına sebebiyet vereceği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verme noktasında çelişki, güvensizlik ve belirsizlik oluşturduğu, ayrıca ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılan varsa idareye ait araç- gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere vermiş olduğu zararı karşılayacaktır” düzenlemesinde zararın nasıl karşılanacağının belirsizlik içerdiği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde düzenlenen maddenin bu haliyle ihaleye katılımı daralttığı,
Z-95121434/949 sayısıyla düzenlenen Zeyilname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Yüklenici kahvaltı, öğle yemeği ve ara öğünü hizmetin eksiksiz verilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen servis elemanlarını her bir öğün için eksiksiz bir şekilde sağlayacaktır. Servis elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması hallerinde veya kurallara aykırı hareket etme, olumsuz tavır ve davranışlarının Kontrol Teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edilecek, tespit edilen her bir aykırılık için ceza kesilecektir.” düzenlemesinde olumsuz tavır ve davranışlardan kastedilenin ne olacağının net olarak belli olmadığı, bu durumun kontrol teşkilatının keyfiyetine bırakıldığı, bu madde nedeniyle yüklenicinin ileride telafisi mümkün olmayacak cezalara maruz kalabileceği,
Z-95121434/949 sayısıyla düzenlenen Zeyilname’nin 8’inci maddesinde yer alan “her bir yabancı madde için” ibaresinin ucu açık bir ifade olduğu, her durum ve her şekilde cezaya maruz kalınabileceği anlamını içerdiği,
Z-95121434/949 sayısıyla düzenlenen Zeyilname’nin 14’üncü maddesinde yer alan “her bir yabancı madde için” ibaresinin ucu açık bir ifade olduğu, her durum ve her şekilde cezaya maruz kalınabileceği anlamını içerdiği,
Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi bünyesindeki kreşlerde eğitim almakta olan öğrencilere taşımalı sistemle yemek hizmeti verilmesi işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin anlaşılır olmadığı, düzenlemeler arasında çelişki ve belirsizlik olduğu, ihaleye katılım için gerekli olan 25.000 öğün kapasite iken Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde 10.000 öğün istenmesinin çelişkili olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin İstanbul il sınırları içerisindeki mutfağının kapasitesinin ne olması gerektiğinin anlaşılamadığı, sözleşme imzalandıktan sonra idareye sunulacak olan İstanbul il sınırları içerisindeki mutfağına ait bilgiler veya kiralama yaptığı mutfağına ait bilgilerin istenmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde yumurtanın 55-65 gram, yumurta evsafında ise 63,1-73,0 gram olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işte kullanılacak yumurta gramajının net bir şekilde anlaşılamadığı, şartnamede Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ve ekinde A sınıfı yumurtaların ağırlık sınıflarını gösteren tabloda L-Büyük sınıfında yer alan yumurtaların 63 ile 73 gram arasında olacağı yazılı iken, bu Tebliğ ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarece talep edilen 55-65 gramlık yumurtaların ilgili tabloda M-Orta sınıfındaki yumurta kategorisine denk düşeceği şeklinde değerlendirme yapılabileceği, anılan düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olacak ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,
Yumurta evsafında “yumurta (taze yumurta, 63,1- 73,0 gr/adet, 30’luk viollerde)” şeklinde belirleme yapıldığı, ancak Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde yumurtanın 55-65 gram olarak istendiği ve bazı ürünlerde yumurtanın biriminin viol olarak yazıldığı, buna göre yumurtanın 30’luk violler şeklinde temin edilip hesaplamaya dahil edileceği, ancak hangi gram ağırlığında viollerin işleme alınacağının belirsiz olduğu, örneğin yayla çorba gramajında 0,0030 viol, şehriyeli tavuk suyu çorba gramajında 0,0020 viol, İzmir köfte gramajında 0,0020 viol yumurta kullanılacağının belirtildiği, yumurtaların karşılığının L boy mu yoksa M boy mu olacağı belirsiz olduğundan hangi boyun viol sınıfının işleme alınacağının tespit edilemediği,
Teknik Şartname’nin 6.2’nci ve 7.4’üncü maddelerinde teklif cetvelindeki kendi sayısını aşmamak kaydıyla günde 2 kez ara öğün verilebileceği ve menüde ara öğün olarak meyve verilmesi halinde yanında 15 gram ceviz verileceğinin öngörüldüğü, ancak Teknik Şartname’de ara öğün olarak haftada kaç defa meyveye yer verileceğinin belirtilmediği, 3 haftalık menünün ilk haftasında (1 ve 4’üncü gün) 2 defa meyve ve ceviz, ikinci haftasında (6 ve 8’inci gün) 2 defa meyve ve ceviz yer alırken üçüncü haftasında sadece 1 defa (11’inci gün) meyve ve ceviz bulunduğu, Teknik Şartname’de ara öğün olarak aylık ya da haftalık meyve miktarının belli olmaması ve bu durumun istekliler tarafından öngörülmesinin mümkün olmaması sebebiyle, önemli bir maliyet kalemi olan ve yüksek fiyatlı bir malzeme olan ceviz maliyetinin doğru bir şekilde hesaplanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı: 2.948.680 Adet, Öğle Yemeği: 2.948.680 Adet, Ara Öğün (İkindi): 2.922.180 Adet, Uzun Gün Öğünü: 293.562 Adet, İbb Çocuk Lezzet Molası: 25.000 Adet, İftar Yemeği: 5.000 Kişi, Organizasyon Yemeği: 9.000 Kişi, Servis Elemanı (22 İş Günü/12Ay): 200 Personel

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek.4'te yer alan Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 1 – Konu Bu şartnamenin konusu; İstanbul Büyükşehir Belediyesi yasal sınırları içinde yürütülecek olan “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” kapsamında gerçekleştirilecek hizmetlere ilişkin (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün, uzun gün öğünü ve İBB Çocuk Lezzet Molası paketi üretimine, dağıtımına ve yürütülecek organizasyonlar kapsamında sunulacak organizasyon yemek hizmetleri ile Ramazan ayında verilecek iftar yemeğine ilişkin) esasların belirlenmesidir.

...

Madde 7 – Teknik Özellikler

- Ekmek ve Su

Yemekhanelerde kullanılan ekmek ve su ihtiyacı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ekmek miktarı sabah kahvaltısı ve öğle yemeği öğünündeki porsiyon sayısı kadar olacaktır. Ekmek çeşitleri olarak idarenin talebi doğrultusunda şartnamede belirtilen adetlerde normal/tam buğday roll ekmek 50 g yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ekmekler kapalı ambalajlı ve taze olacaktır. Su, damacana (19 lt) olarak temin edilecektir. Her bir Çocuk Etkinlik Merkezi’ne haftalık 8 (sekiz) adet damacana su teslim edilecektir. Tüketim oranı düşük olan merkezlerde ihtiyaç fazlası damacana olması halinde söz konusu damacanalar, ihtiyacı daha fazla olan merkezler için talep edilecektir. Su sebillerinin periyodik olarak 3 (üç) ayda bir idarenin gerek duyduğu vakitlerde temizlik bakımı yapılacak ve gerekli belgeler idareye teslim edilecektir. Yüklenici tarafından karşılanan ekmek, su ile sebil temizliği teklif fiyata dahildir.

...

7.6. İftar Yemeği

2 farklı organizasyon için Ramazan ayı içerisinde idarenin belirleyeceği bir günde genel toplamda 5.000 kişiye/5.000 adet yemek hizmeti verilmesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. 5.000 kişilik iftar yemeği hizmeti bir anda 5.000 kişiye verilmeyecek olup en az 1.000 en fazla 4.000 kişilik davetlerde verilecektir. Yüklenici söz konusu yemek hizmetini gerçekleştirmek için ihtiyaç duyduğu tüm malzemeleri (ikram masaları/standları, tabak, çatal, kaşık, meyve suyu, yiyecekler, vs...) kendisi getirecek ve yemek hizmeti 10 kişiye 1 garson olacak şekilde planlanacaktır. İkram masaları/standları kumaş giydirmeli olacaktır.

Söz konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri ve Görev Tanımları) belirtilmiştir.

İftar yemeği menüsü, iftariyelik, çorba, salata, ana yemek, yardımcı yemek, tatlı ve içecek olmak üzere servis edilecektir.

İftar yemeği menüsünde kullanılan bütün malzemeler Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

Yiyecekler ve içecekler son kullanma tarihi geçmemiş, taze ve lezzetli olmalıdır.

Yiyecekler ve içeceklerin besin değeri yüksek olmalıdır.

Yiyecekler ve içecekler hijyen kurallarına uygun şekilde hazırlanmalı ve sunulmalıdır.

Yiyeceklerin ve içeceklerin hazırlandığı mutfak, hijyen kurallarına uygun olmalıdır.

Yiyecekler ve içecekler hijyen kuralları ve gıda güvenliğine uygun olarak taşınmalı ve servis edilmelidir.

Yemeğin sunulacağı salon hijyen kurallarına uygun olmalıdır.

Sunulan yiyecek ve içeceklerde insan sağlığına zararlı herhangi bir içerik bulunmamalıdır.

Başlangıç olarak, çorba çeşitlerinden (mercimek, ezogelin) birisi sunulacaktır. Çorba çeşidi idare tarafından yükleniciye en geç 1 gün öncesinden bildirilecektir.

Salata, mevsimine uygun olan ürünlerden hazırlanacak olup, malzemeler hijyen kurallarına uygun olarak yıkanmalı ve hazırlanmalıdır. Salata sosu, salata malzemelerine uygun olmalıdır.

İftariyelik olarak 1.sınıf kalitede hurma, 3 adet 1. sınıf kalitede yağlı sele zeytin, 2 çeşit peynir (30 g taze kaşar peynir, 30 g beyaz peynir), 20 g kuru incir, 20 g kuru kayısı, 30 g ceviz hazırlanacaktır.

Ana yemekte et, yardımcı yemek ise pilav olacaktır. Pilavlar tane tane, hafif krem rengi ve tereyağlı olmalıdır. Tereyağlı pilav, lezzetli ve doyurucu olmalıdır. Tereyağlı pilavın yanında sunulacak olan et, dana antrikot olmalıdır. Dana antrikot taze, yumuşak ve sulu olacak şekilde ağır ateşte pişirme yöntemiyle hazırlanmalıdır.

EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki gramajlar esas alınacaktır.

Tatlı olarak sütlü (sütlaç, kazandibi, vs.) ya da şerbetli tatlılardan (revani, şambaba, ekmek kadayıfı vs.) ikram edilecektir. Tatlı çeşidi idare tarafından yükleniciye en geç 1 gün öncesinden bildirilecektir. EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki gramajlar esas alınacaktır.

İçecek; Katılımcı sayısının 2 katı kadar alkolsüz gazlı & gazsız içecek portakal suyu, ayran, meyve suyu.vs (330 ml ambalajda, teneke) olacaktır.

Yemek öncesi veya sonrası çay ikramı olacaktır. Katılımcı sayısının 5 katı kadar çay ve su (180 ml, pet bardakta, doğal kaynak suyu) olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde yapılan “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün, uzun gün öğünü ve İBB Çocuk Lezzet Molası paketi üretimi, dağıtımı ve yürütülecek organizasyonlar kapsamında sunulacak organizasyon yemek hizmetleri ile Ramazan ayında verilecek iftar yemeğinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde iftar yemeği menüsünde iftariyelik, çorba, salata, ana yemek, yardımcı yemek, tatlı ve içecek verileceğinin öngörüldüğü, iftar yemeğinde ekmek verileceğine dair bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da ihalede iftar yemeği kalemi için talep edilen içeriklerin Teknik Şartname ve eklerinde bildirildiği, iftar yemeklerinde ekmeğe yer verilmediğinden maliyet hesaplamasına engel bir unsur bulunmadığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de iftar yemeğinde ekmek verileceğine dair bir düzenleme yer almadığından istekliler tarafından iftar menüsü için ekmek maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesine gerek bulunmadığı, iftar yemeği için ekmek öngörülmemesinde ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ihale dokümanında istenmeyen bir giderin işin yürütülmesi aşamasında yükleniciden talep edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname ekinde yer alan üç haftalık örnek menüde sebze çorbası’na yer verildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde;

“EK 2 Çorbalar

Ürün Ağacı Madde Adı

Miktar

Birim Miktar

Sebze çorba (kış)

0,2

Biber (kırmızı pul)

0,1

Biber (karabiber toz)

0,1

Salça (domates salçası)

Patates

Kereviz

Pırasa

Kabak (taze)

Tereyağ

Tuz

Havuç

Yağ (ayçiçek )

Salça (biber salçası)

Biber (kırmızı-salçalık)

Dondurulmuş sarımsak

0,3

Soğan (beyaz)

...

Sebze çorba (yaz)

Biber (kırmızı pul)

0,2

Biber (karabiber toz)

0,1

Salça (biber salçası )

Yağ (ayçiçek )

Salça (domates salçası)

Patates

0,3

Tereyağ

0,5

Tuz

Havuç

Kabak (taze)

Biber (kırmızı toz)

0,1

Fasulye (taze)

g”

tablosu yer almıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname ekinde yer alan üç haftalık örnek menüde sebze çorbası’na yer verildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” tablosunda sebze çorbasının yaz ve kış olmak üzerine iki çeşidine yer verildiği görülmüş olup, sebze çorbası için yapılan düzenlemenin zaten kış ve yaz olmak üzere mevsime göre hazırlanması gerektiğinin açık olduğu, söz konusu yemeklere ilişkin çeşit ve içerik bilgisi detayına örnek menülerde yer verilmemesinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde sunmalarını engellemeyeceği, istekli olabileceklerin Teknik Şartname’de 2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları tablosunda öngörülen malzeme miktarlarını da öngörerek tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde kavun ve karpuzun 200 gr olarak verileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede ihale konusu yemek hizmeti alımı ihalesi kapsamında porsiyon olarak verilecek kavun ve karpuzun kabuksuz olması gerektiği açıkça belirtilmemiş olmakla birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından kavun ve karpuzun kabuksuz olarak servis edilmesi gerektiğinin anlaşılması gerektiği, nitekim idarenin cevabında da kavun ve karpuzların kabuklu olarak servis edilemeyeceğinin açık olduğunun ifade edildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Sabah Kahvaltısı” başlıklı 7.2’nci maddesinde “Sabah kahvaltısı en az 6 çeşit olacaktır. Ekmek ve süt çeşit olarak sayılmayacaktır. Kahvaltı içeriğinde beyaz peynir, süzme peynir, kaşar peynir, tel peynir, top peynir, labne peynir, yeşil/ siyah zeytin, reçel, bal, tereyağı, tahin pekmez, tahin helvası (sade / kakaolu), ceviz, kuru kayısı, kuru üzüm veya kuru incir, haftada 3 (üç) gün haşlanmış yumurta, mevsimine göre çeri domates, çengelköy salatalık veya havuç, çocuklar için haftada 3 (üç) gün süt, 2 (iki) gün ise bitki çayı olacaktır. Ancak yüklenici firma tarafından süt talep edilmeyecektir. Süt, idare tarafından tedarik edilip yüklenicinin mutfağında yer alan dolaplarda muhafaza edilecektir. Yüklenici, tarafına gönderilen menüye göre dağıtımını yapmakla yükümlü olacaktır. Her bir Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ayda 2 (iki) kg siyah çay, 2 (iki) kg küp şeker teslim edilecektir. Tüm kahvaltılık ürünler Türk Gıda Kodeksine ve TSE standartlarına uygun malzemeler olmalı, reçellerde glikoz şurubu içermemelidir.

...

7.5. Organizasyon Yemek Hizmeti

6 farklı organizasyon için toplam 9.000 kişiye/9.000 adet yemek hizmeti verilmesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemek menüsü şu şekilde olacaktır:

Yemek Masalarına: Havuç (kişi başı 100gr), salatalık (kişi başı 100 gr), tüm kuruyemiş çeşitleri için (4 Çeşit Kuruyemiş–Fındık, Badem, Tuzlu Yer Fıstığı, Kabuklu Antep Fıstık) kişi başı 30gr.

Sıcak Kanepeler: Soslu Misket Köfte, Patates Kroket, Mini İçli Köfte, Izgara Piliç Şiş.

EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki gramajlar esas alınacaktır.

Tatlılar: Meyveli Tartolet (kişi başı 2 adet), Mini Ekler ( kişi başı 2 adet)

İçecekler: Katılımcı sayısının 2 (iki) katı kadar Alkolsüz Gazlı & Gazsız İçecek .(330 ml ambalajda, teneke) olacaktır. Yemek öncesi ve sonrası çay ikramı olacaktır. Katılımcı sayısının 5 (beş) katı kadar çay ve su (Su:180 ml, pet bardakta, doğal kaynak suyu) olacaktır.

Gerek kanepeler gerekse kuruyemişler katılımcılara serpme usulü ile porselen tabaklarda ikram edilecektir. Yüklenici söz konusu yemek hizmetini gerçekleştirmek için ihtiyaç duyduğu tüm malzemeleri (istenilen renkte örtülü ikram masaları / standları, tabak, meyve suyu, yiyecekler, vs...) kendisi getirecek ve yemek hizmeti 30 kişiye 1 garson olacak şekilde planlanacaktır. İkram masaları/standları kumaş giydirmeli olacaktır. Yüklenici, idarenin belirleyeceği yemek mekanı için herhangi bir ücret ödemeyecektir. 9.000 kişilik yemek hizmeti bir anda 9.000 kişiye verilmeyecek olup en az 500 en fazla 2.500 kişilik davetlerde verilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.

Söz konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri ve Görev Tanımları) belirtilmiştir.

Yemek menüsünde kullanılan bütün malzemeler Türk Gıda Kodeksine ve TSE’ye uygun olmalıdır.

7.6. İftar Yemeği

...

Yemek öncesi veya sonrası çay ikramı olacaktır. Katılımcı sayısının 5 katı kadar çay ve su (180 ml, pet bardakta, doğal kaynak suyu) olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin “Sabah kahvaltısı” başlıklı 7.2’nci maddesine göre, haftada 2 (iki) gün bitki çayı verileceği, ayrıca her bir çocuk etkinlik merkezine ayda 2 (iki) kg siyah çay, 2 (iki) kg küp şeker teslim edileceğinin belirtildiği, “Organizasyon yemek hizmeti” başlıklı 7.5’inci maddesinde 6 farklı organizasyon için toplam 9.000 kişiye/9.000 adet yemek hizmeti verileceği, “İftar yemeği” başlıklı 7.6’ncı maddesinde idarenin belirleyeceği bir günde 5.000 kişiye/5.000 adet iftar yemeği hizmeti verileceği, yemek öncesi veya sonrasında katılımcı sayısının 5 katı kadar çay verileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemelerinde sabah kahvaltısında verilecek siyah çay ve şeker miktarının belirlendiği, iftar yemeği ile organizasyon yemek hizmetinde bitki çayı verileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, iftar yemeğinde verilecek “çay” ibaresinden “siyah çay”ın anlaşılması gerektiği, ayrıca şeker talep edilmediği, iftar yemeği ile organizasyon yemek hizmetinin yerine getirilmesine ve personele ilişkin koşulların da belirlenmiş olduğu, söz konusu düzenlemelerde bir belirsizlik bulunmadığı ve isteklilerin bu düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

İş bu şartnamenin Ek-3’te (Örnek Menü), Ek-2’de (Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları) ve Ek-1’de (Gıda Tanımları-Evsafı) yer alan mevcut yemeklerin terkip gramajları bulunmaması veya eksik olması halinde, idare tarafından tamamlanacaktır. Bu listede bulunmayan terkip ve gramajlar için benzer yemeklerdeki terkipler esas alınacaktır.

...

7.5. Organizasyon Yemek Hizmeti

6 farklı organizasyon için toplam 9.000 kişiye / 9.000 adet yemek hizmeti verilmesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemek menüsü şu şekilde olacaktır:

Sıcak Kanepeler: Soslu Misket Köfte, Patates Kroket, Mini İçli Köfte, Izgara Piliç Şiş.

EK-2 2025 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarlarındaki gramajlar esas alınacaktır.

Tatlılar: Meyveli Tartolet (kişi başı 2 adet), Mini Ekler (kişi başı 2 adet)” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’de organizasyon yemek hizmetinde sıcak kanepe olarak soslu misket köfte, patates kroket, mini içli köfte, ızgara piliç şiş, tatlı olarak meyveli tartolet (kişi başı 2 adet), mini ekler (kişi başı 2 adet) verilmesinin istendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” tablolarında soslu misket köfte, meyveli tartolet ile mini eklerin gramaj listesinin yer almadığı görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları Tablosunda bulunmayan terkip ve gramajlar için bu tablolarda bulunan benzer yemeklerdeki terkiplerin esas alınacağının belirtildiği dikkate alındığında, soslu misket köfte için benzer nitelikte olabilecek soslu mitite köfte, meyveli tartolet ve mini ekler için benzer nitelikte olabilecek limonlu tart ile muzlu çikolatalı pasta gibi ürünlere ilişkin belirlenen miktarlar esas alınarak tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan üç haftalık örnek menüde sebzeli köfteye yer verildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde;

“EK 2 Ana Yemekler 1

Ürün Ağacı Madde Adı

Birim Miktar

Ana Birim

Sebzeli Köfte

Dana Köftelik Et

90,00

Patlıcan

80,00

Kabak

33,33

Havuç

20,00

Bezelye

20,00

Domates

20,00

Sivribiber

13,33

Soğan

20,00

Yumurta

0,13

adet

Biber Salçası

6,67

Domates Salçası

6,67

Soyasosu

3,33

Ayçiçek Yağı

20,00

Tuz

6,67

Karabiber

0,33

Pulbiber

0,67

Kimyon

0,67

...

“EK 2 Ana Yemekler 1

Ürün Ağacı Madde Adı

Birim Miktar

Ana Birim

Sebzeli Köfte

Dana Kemiksiz Ön Çeyrek (İnciksiz, Kemiksiz Kol) (Kıyma)

Kimyon (Toz)

0,2

Un (Galeta Unu)

Dondurulmuş Sarımsak

0,2

Yağ (Ayçiçek)

Salça (Biber Salçası)

Dondurulmuş Bezelye

Biber (Kırmızı Pul)

0,2

Havuç

Yağ (Ayçiçek)

Biber (Karabiber Toz)

0,3

Biber (Sivri)

Domates

Soğan (Beyaz)

Tuz

Patates

Salça (Domates Salçası )

g”

tablosu yer almıştır.

Yapılan incelemede, örnek menüde yer alan sebzeli köfteye ilişkin olarak Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde iki farklı gramaj tablosunun hazırlandığı görülmüş olmakla birlikte, listede yer alan girdilerin mevsimsel durumuna göre istekliler tarafından bu iki gramaj listesinden birini kullanarak tekliflerini hazırlamaları mümkün olduğundan, söz konusu durumun tekliflerin hazırlanmasına engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinin Excel formatında hazırlandığı, tablolarda birim ve miktarların açık bir şekilde gösterildiği, birim ve miktarların tabloda belirtildiği şekliyle dikkate alınarak tekliflerin hazırlanmasında tereddüt doğuracak bir engel bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” tablosunda;

“Ana Yemekler 1

Dana antrikot

Tavuk pirzola

Dana köftelik et

Domates

66,67

Sivribiber

33,33

Yumurta

0,07

adet

Karabiber

0,33

Pulbiber

0,33

Kimyon

0,17

Soğan

3,33

Tuz

0,33

Ayçiçekyağı

Patates

100

...

Yardımcı yemekler ve ikindi

...

Fırında elma dilim patates

Yağ (ayçiçek)

Donmuş patates (elma dilim)”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Menülerinde Kullanılacak Dondurulmuş Patates Grubu Teknik Şartnamesi’nde “...
2 ) Dondurulmuş Patates (Elma Dilim):

Firmanın alacağı patatesler elma dilim şeklinde olacaktır.

Alınacak ürünlerin teknik özellikleri yukarıda belirtilen “Alınacak Dondurulmuş Patateslerin Taşıması Gereken Özellikler” e uygun olacaktır. TS 8642 ve Türk Gıda Kodeksi ’ne uygun olacaktır. Türk Gıda Kodeksi-Standartları ve değişikliklerine uygun olacaktır.

Firma, ürünü teslim aldığında raf ömrünün %50’sini tamamlamamış olacaktır.

Patatesler; Bütün, sağlam, temiz, sıkı yapılı olmalıdır. Kızartma işleminde aşırı yağ çekmemelidir.

Bunlarda; Yabancı tat ve koku olmamalı, görünüşlerini veya ticari değerlerini bozacak derecede çatlaklar, kesikler, kemirici izleri ve berelenmeler olmamalıdır. Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgesini almış olması gerekir. Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgesini almış ambalajlarda getirilmelidir. Firmanın alacağı patatesler dondurulmuş halde, birbirine yapışmamış olarak uygun ambalaj içerisinde teslim edilmelidir. Depolama ve taşıma soğuk zincir şeklinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdarece hazırlanan iki haftalık örnek menüde yer alan “Karışık Izgara/Elma Dilim Patates” yemeğine ilişkin gramaj tablosunda patates girdisinin bulunduğu, fırında elma dilimi patates yemeğine ilişkin gramaj tablosunda ise donmuş patates (elma dilim) girdisinin bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece hazırlanan örnek menüde yer alan “Karışık Izgara/Elma Dilim Patates” yemeğinin yanında elma dilimi patates verilmesi gerektiği, karışık ızgaraya ilişkin gramaj tablosunda belirtilen patatesin elma dilimi şeklinde hazırlanması gereken taze patates olduğu, zira anılan yemeğe ilişkin gramaj tablosunda patatesin “dondurulmuş patates (elma dilim)” olması gerektiğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin bu düzenleme çerçevesinde tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

İdarece hazırlanan örnek menüde turşu ürününe yer verildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” tablolarında turşunun miktarının belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları Tablosunda bulunmayan terkip ve gramajlar için bu tablolarda bulunan benzer yemeklerdeki terkiplerin esas alınacağının belirtildiği dikkate alındığında, turşu için benzer nitelikte olabilecek havuç, salatalık gibi ürünlere ilişkin belirlenen miktarlar esas alınarak tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

- Personel

...

Yüklenici çalıştırdığı tüm personelin maaşlarını kendileri için açılmış olan bir banka hesabına her ayın en geç 1 ile 10’u arasında muntazam olarak yatıracaktır. Yüklenici çalıştırılan işçilere ait SGK primlerinin ödendiğine dair SGK’dan alınacak onaylı isim listesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında makul (işe gelmeme gibi) bir sebep olmadan bir kesinti yapılmayacaktır. Yüklenici bu maddeye aykırı davrandığı takdirde idari şartnamede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı tüm personelin maaşlarını kendileri için açılmış olan bir banka hesabına her ayın en geç 1 ile 10’u arasında muntazam olarak yatıracağı, çalıştırılan işçilere ait SGK primlerinin ödendiğine dair SGK’dan alınacak onaylı isim listesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin görmesi için asması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda yüklenicinin yemek hazırlanan her mutfakta çalıştıracağı personeller için SGK onaylı ve barkodlu bildirgelerin panolara asılmasının yeterli olacağının ifade edildiği, diğer taraftan kontrol teşkilatının işçi ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini takip ve temin görevi bulunduğu, ayrıca personel ücretlerinin ödendiğine dair ilgili mevzuatları gereği oluşan tüm belgeleri yükleniciden isteyebileceği, kaldı ki SGK primlerinin ödendiğine dair belgelerin personel ücretlerinin zamanında ödenecek olmasına bağlı olarak yüklenicide halihazırda bulunması gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmü,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak tedavi şartı aranmaz.

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.

Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.

Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.

Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.

Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

- Personel

...

Çalışan elemanların ücretsiz ya da ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır. (yüklenicinin aynı günde eleman getirememesi durumunda iş yoğunluğu dikkate alınarak, idarenin belirleyeceği tarihlerde veya takip eden mesai gününde eksik eleman tamamlaması yapılacaktır.)

...

7.8. Servis Elemanı

Çalışan servis elemanların ücretsiz ya da ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır. İkame personelin SGK’sı yüklenici tarafından yapılmış olmalı ve idare tarafından servis elemanı olarak çalışan personellerden talep edilen belgelerinin tam olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden

Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık

Sayısı

...

Yüklenici kahvaltı, öğle yemeği ve ara öğünü hizmetin eksiksiz verilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen servis elemanlarını her bir öğün için eksiksiz bir şekilde sağlayacaktır. Servis elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması hallerinde veya kurallara aykırı hareket etme, olumsuz tavır ve davranışlarının Kontrol Teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edilecek, tespit edilen her bir aykırılık için ceza kesilecektir.

On Binde 3

...

Organizasyonlar için verilecek yemek hizmeti ve iftar yemeği alım işinde yüklenici hizmetin eksiksiz verilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen garsonların hizmeti eksiksiz bir şekilde sağlayacaktır. Garsonların hizmetin aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması hallerinde veya kurallara aykırı hareket etme, olumsuz tavır ve davranışlarının Kontrol Teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edilmesi durumunda, tespit edilen her bir aykırılık için ceza kesilecektir.”

On Binde 3

100

düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin “Personel” başlığında yer alan “Çalışan elemanların ücretsiz yada ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır. (yüklenicinin aynı günde eleman getirememesi durumunda iş yoğunluğu dikkate alınarak, idarenin belirleyeceği tarihlerde veya takip eden mesai gününde eksik eleman tamamlaması yapılacaktır.)” düzenlemesinin yüklenicinin kendi mutfağında çalıştıracağı personele yönelik olduğu, Teknik Şartname’nin “Servis elemanı” başlıklı 7.8’inci maddesinde yer alan “Çalışan servis elemanların ücretsiz ya da ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır.” düzenlemesinin Çocuk Etkinlik Merkezlerinde çalışacak servis elemanları ile ilgili olduğu, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’na göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği hükme bağlanmış olup, ihale konusu işin süresi, büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin azlığı da (Çocuk Etkinlik Merkezi'ne ait mutfaklarda görev alacak en az 1 servis elemanı) dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu ve yapılan düzenlemenin geçici olarak işçi tamamlanması olduğu ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Şikâyete konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinde personelin ücretsiz ya da ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayının tamamlanması gerektiğinin öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın şikayete konu düzenlemelerinde de hizmetin eksiksiz verilebilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen personelin eksiksiz bir şekilde sağlanmasının istendiği ve personelin hizmetin aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin kesintisiz bir şekilde yürütülmesine yönelik olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla sorumlu olan idarenin bu sorumluluğunu yerine getirmesi amacını taşıdığı, basiretli tacir olan yüklenicinin idarenin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmasını istediği personeli yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerindeki haller saklı kalmak üzere iş yerinde bulundurması, hizmet işinin aksamadan devamının sağlanması ve personelin mazeretsiz iş yerinde bulunmayarak işin aksamasına sebebiyet vermemesi gerektiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

- Personel

Yüklenici yemek hazırlanan her mutfakta, 1 (bir) proje sorumlusu, 1 (bir) gıda mühendisi, en az 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı, 2 (iki) aşçı yardımcısı, 2 (iki) bulaşıkçı, 1 (bir) tatlı-pasta ustası ve taşıma işi için en az araç sayısı kadar şoför bulundurulacaktır.

Söz konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri ve Görev Tanımları) belirtilmiştir.

...

Sözleşme yürürlük süresi boyunca, yüklenici tarafından personeline ait portör (Burun kültürü, boğaz kültürü, gaita kültürü, gaita mikroskopisi, akciğer grafisi) muayeneleri yılda bir kez yaptırılacak ve HBS testleri yılda bir kez yaptıracaktır. Her personelden Milli Eğitim Bakanlığı onaylı hijyen eğitim sertifikası istenecektir. Bu muayene ve testler teklif fiyata dahildir. Muayene ile ilgili her türlü dokümanın muhafazası yüklenici firmaya aittir. Kontrol sonuçları idareye ibraz edilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.

...

7.8. Servis Elemanı

Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ait mutfaklarda görev alacak en az 1(bir) servis elemanı bulundurmakla yükümlüdür. Yapılacak işlerin doğru ve eksiksiz yürütülmesi için gerekli sayıda personel temin etmekle yükümlüdür. Söz konusu hükümlerin yerine getirilmemesinden dolayı oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Servis elemanları haftalık çalışma saatinin tamamımın idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Servis elemanları için brüt asgari ücretin %30 fazlası verilecektir.

Her bir Çocuk Etkinlik Merkezi’nde en az 1(bir) servis elemanı çalıştırılması zorunludur. Ancak fiziki durumlar (çok sınıf, fazla kat sayısı (vb.) sebebi ile idare toplam sayıyı geçmemek üzere ek servis elemanı talep edebilecektir.

...

Sözleşme yürürlük süresi boyunca, yüklenici tarafından servis elemanına ait portör (Burun kültürü, boğaz kültürü, gaita kültürü, gaita mikroskopisi, akciğer grafisi) muayeneleri yılda bir kez yaptırılacak ve HBS testleri yılda bir kez yaptıracaktır. Tetkik sonuçları detaylı olarak idareye iletilecek ve ek olarak tek hekim onay raporu da teslim edilecektir. Her personelden Milli Eğitim Bakanlığı onaylı hijyen eğitim sertifikası istenecektir. Bu muayene ve testler teklif fiyata dahildir. Muayene ile ilgili her türlü dokümanın muhafazası yüklenici firmaya aittir. Kontrol sonuçları idareye ibraz edilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin “Personel” başlığı altında yer alan şikâyete konu düzenlemenin her mutfakta olması istenen proje sorumlusu, gıda mühendisi, aşçıbaşı, 2 aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, tatlı-pasta ustası ve şoföre yönelik olduğu, anılan Şartname’nin “Servis elemanı” başlığı altında yer alan şikâyete konu düzenlemenin ise Çocuk Etkinlik Merkezi'ne ait mutfaklarda görev alacak servis elemanına yönelik olduğu, dolayısıyla bu düzenlemelerin ilgili kısımdaki personele göre uygulanacağı, söz konusu düzenlemelerin bir belirsizlik ve çelişki içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Teknik Şartname’de “...Madde 7 – Teknik Özellikler

...

İdare, yemek saatlerini (sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi (ara öğün), uzun gün öğünü) sözleşmenin imzalanmasına müteakiben yükleniciye yazılı olarak bildirecektir.

...

Madde 8- Genel Yükümlülükler

...

8.2. Servis (yemek verilme) saatleri, idare tarafından belirlenip yükleniciye yazı ile bildirilecektir. İdare gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatleri belirleyebilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde yer alan "Servis (yemek verilme) saatleri, idare tarafından belirlenip yükleniciye yazı ile bildirilecektir.” düzenlemesi ile yüklenicinin merkezlere yemek dağıtım zaman diliminin kastedilmediği, yüklenicinin teslim ettiği yemek menülerinin merkez içinde mutfak personelinin öğün hazırlama ve çocuklara servis edilme zaman diliminde değişikliğe gidebileceği anlamını taşıdığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde hizmet alımlarını yapmaları gerektiği ve bu alımları uygun şartlarla, zamanında karşılamalarının 4734 sayılı Kanun’un bir gereği olduğu, mevcut ihalede de idarenin kendi hizmet birimlerinin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye çıkmış olduğu, bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de idarenin yemek saatlerini sözleşmenin imzalanmasına müteakiben yükleniciye yazılı olarak bildireceği ve gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatlerinin belirlenebileceğinin düzenlendiği, buna göre idarece yemek saatlerinin idarenin kendi işleyişi doğrultusunda belirleneceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından idarece belirlenen yemek saatlerine göre işin yürütülmesinin mümkün olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Teknik Şartname’de “...Madde 8- Genel Yükümlülükler

...

8.3. Yüklenici, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılan varsa idareye ait araç- gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere vermiş olduğu zararı karşılayacaktır.

8.4. Yüklenici, personelinin kusurundan dolayı, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir. İdare, bu tür maddi manevi hasar, zarar ziyandan yüklenici çalışanlarına ve üçüncü şahıslara karşı sorumlu tutulamaz.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin 8.3 ve 8.4’üncü maddelerinde yüklenicinin ihale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılan varsa idareye ait araç- gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere vermiş olduğu zararı karşılayacağı ve personelinin kusurundan dolayı, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyeceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde, yüklenicinin, Genel Şartname’de öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu, ek olarak Genel Şartname’de yüklenicinin, kamu düzenine ve kamu mallarına zarar vermeme, işin ve işyerlerinin korunması, bakım ve düzeltme sorumluluklarının hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddelerinde yüklenicinin kendi personeliyle yürüteceği ihale konusu işle ilgili sorumluluklarının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 8.3 ve 8.4’üncü maddelerinde yüklenicinin kendi personeliyle yürüteceği ihale konusu işle ilgili sorumluluklarına yer verildiği, anılan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

...

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

….

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın (zeyilname ile değişik) “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden

Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık

Sayısı

...

On Binde 3

...

...”

” düzenlemesi yer almıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği, anılan maddede yer alan tablonun 7’nci satırında servis elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması veya kurallara aykırı hareket etme, olumsuz tavır ve davranış hallerinin kontrol teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edilmesi durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, bu duruma ilişkin ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının “on binde 3” olarak, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 50 olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname ekinde personel nitelikleri ve görev tanımlarının açıkça belirtildiği, 4857 sayılı Kanun'un 25/11-11. bendinde işçinin yapmakla ödevli bulunduğu görevleri kendisine hatırlatıldığı halde yapmamakta ısrar etmesinin bir haklı fesih sebebi olarak kabul edildiği, kontrol teşkilatı tarafından iş yeri görev tanımlarına aykırı her türlü davranışın olumsuz tavır olarak tutanak altına alınacağı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi düzenlemeleri ve dipnot açıklamaları uyarınca; idarelerce ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların belirlendiği, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise 16.1.1’inci maddede sayılan haller dışında kalan özel aykırılık hallerinin yazılması gerektiği, aynı maddede yer alan tabloda söz konusu özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı ve bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği yönünde düzenleme yapılması gerekmektedir.

Bununla birlikte idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve ihale konusu hizmetin ihale dokümanına uygun olarak gereği gibi ifa edilmesini teminen sözleşmeye aykırılık hallerinin, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin yapılmasında takdir yetkisinin bulunduğu ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, sözleşmenin imzalanması ile birlikte yüklenici taahhüdünü sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirme sorumluluğunun bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde de servis elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet verecek şekilde eksik veya kusurlu bulunması hallerinde veya kurallara aykırı hareket etme, olumsuz tavır ve davranışlarının özel aykırılık hali olarak belirlendiği, buna göre servis elemanlarının hizmetin aksamasına sebebiyet verecek nitelikteki davranışlarının kontrol teşkilatı tarafından bir tutanak ile tespit edileceği, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da iş yeri görev tanımlarına aykırı her türlü davranışın olumsuz tavır olarak tutanak altına alınacağının ifade edildiği dikkate alındığında, yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirmesine yönelik olan söz konusu düzenlemenin herhangi bir belirsizlik içermediği ve isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 16’ncı ve 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın (zeyilname ile değişik) “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden

Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık

Sayısı

...

Kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü için servis yapılan yemeğin kontrolü sonucunda; yemeğin içerisinde yemekte kullanılan malzemelerin dışında herhangi bir yabancı madde (kıl, taş, haşere, metal, plastik, taş, sert cisimler vb.) bulunması halinde her bir yabancı madde için ceza kesilecektir.

On Binde 5

...

Organizasyonlar için verilecek yemek hizmeti, iftar yemeği ve İBB çocuk lezzet molası alım işinde servis yapılan yemeğin kontrolü sonucunda; yemeğin içerisinde yemekte kullanılan malzemelerin dışında herhangi bir yabancı madde (kıl, taş, haşere, metal, plastik, taş, sert cisimler vb.) bulunması halinde her bir yabancı madde için ceza kesilecektir.”

On Binde 5

100

” düzenlemesi yer almıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 8’inci ve 14’üncü satırında yemeğin içerisinde yemekte kullanılan malzemelerin dışında herhangi bir yabancı madde (kıl, taş, haşere, metal, plastik, taş, sert cisimler vb.) bulunması halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, anılan düzenlemeye göre her bir yabancı madde için ayrı ceza kesileceğinin açık ve anlaşılır olduğu, şikayet başvurusu üzerinde idarece alınan kararda da yemeğin içerisinde çıkan her bir yabancı madde için ayrı ayrı ceza kesileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemede herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Kapasite raporunda 25.000 öğün üretim kapasitesine sahip olduğunu göstermelidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.2. Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlama tarihinde Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir sebeplerin oluşması veya yüklenicinin mutfağının veya tesisinin tadilat, bakım, onarım vb. durumlarında hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine ait mutfağı veya tesisi olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile arasında yapılmış kira sözleşmesini sunması gerekmektedir. Söz konusu mutfak veya tesisin 10.000 öğünlük kapasite raporu, işe başlama tarihinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde 25.000 öğün üretim kapasitesine sahip ihale tarihinde geçerli olan kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir sebeplerin oluşması veya yüklenicinin mutfağının veya tesisinin tadilat, bakım, onarım vb. durumlarında hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine veya kiralayacağı mutfak veya tesise ilişkin 10.000 öğünlük üretim kapasitesine sahip kapasite raporunu işe başlama tarihinde idareye sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede kapasite raporuna ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye katılımda yeterlilik kriterlerinin belirlenmesi amacıyla isteklilerde aranılacak kriterler ile istenilecek belgelere yönelik olduğu ve anılan maddede istenen kapasite raporunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, bu aşamada istenen kapasite raporunun miktarının 25.000 öğün olması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde düzenlenen kapasite raporunun ise sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinde idareye verileceği, bu aşamada istenen kapasite raporu miktarının ise 10.000 öğün olması gerektiği, bu haliyle söz konusu düzenlemeler arasında bir belirsizlik ve çelişki bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde düzenlenen kapasite raporunun ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve yüklenicinin kendi mutfağına ait olması şartının getirilmemiş olduğu, yüklenicinin bu gerekliliği kendi mutfağı ve/veya kiralayacağı mutfaklar için alınmış kapasite raporları ile karşılayabileceği, bu haliyle iddiaya konu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19’uncu ve 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezi Yemek Menülerinde Kullanılacak Olan Muhtelif Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde “... 24. Yumurta (Taze Yumurta, 63,1- 73,0 gr/adet, 30’luk viollerde):

Türk Gıda Kodeksi Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliğine, kodeksin diğer ilgili bölümlerine ve TS 1068’e uygun olacaktır. Türk Gıda Kodeksi-Standartları ve değişikliklerine uygun olacaktır.

Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan işletme onay belgesi alınmış olmalıdır.

Alınacak yumurtalar A sınıfı, sarı renkte olacaktır. Ağırlık büyük (L-B) 63,1-73,0 gram, 100 yumurtanın minimum ağırlığı 6.3 kg. olacaktır. 360 yumurtanın minimum ağırlığı 22.68 kg olacaktır.

30.luk viol ambalaj içerisinde gelecek yumurtaların, teslim edildiği tarihten en fazla 7 gün önce yumurtlanmış olması gerekir. Yumurta ambalajlarında diğer alt boylardan karışma oranı %5’yı, içeriğinde kan lekesi ve et beneği bulunan yumurta oranı%1'i ve çatlak yumurta oranı % 2’yi geçmez...” düzenlemesi,

Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” tablosunda;

“EK.2 Kahvaltı

Ürün adı

Miktar

Haşlanmış yumurta

1 adet (55-65 g)”

düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin eki 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezi Yemek Menülerinde Kullanılacak Olan Muhtelif Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde 63,1-73,0 gram (L boy), 30’luk viollerde olmasının istendiği, dolayısıyla Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde yer alan yumurta miktarlarında yumurta evsafında belirlenen miktarın esas alınacağı, sadece kahvaltıya ilişkin tabloda haşlanmış yumurtanın miktarının özel olarak belirlendiği ve 55-65 gr olmasının istendiği, diğer taraftan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde yer alan diğer öğünlerde yumurta birimlerinin adet, gr ve viol olarak belirlendiği, bu durumda istekliler tarafından Muhtelif Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde belirtildiği şekilde yumurtaların 63,1-73,0 gram (L boy) ağırlığında ve 30’luk viollerde teslim edileceği hususlarına dikkat edilerek söz konusu listede yer verilen birimlere göre tekliflerin hazırlanabileceği, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “... Madde 6 – Hizmetin İfa Yeri Ve Miktarı

6.2. İş bu teknik şartnamenin Ek-4’ünde belirtilen sayılar, Çocuk Etkinlik Merkezleri’nde hizmet alan ortalama öğrenci sayılarına göre öngörülmüş olup, Çocuk Etkinlik Merkezleri’nde hizmet alan öğrencilerin fiili duruma göre günlük dağıtılan kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğün sayıları her biri kendi toplamını geçmemek üzere (iş artışı veya iş eksilişi hükümleri de dikkate alınarak) artabilir veya azalabilir. İdarenin talebine göre ara öğün sayısı birim fiyat teklif cetvelindeki kendi sayı toplamını geçmemek üzere günde 2 kez verilebilecektir. Bu kapsamda yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri’nin (İstanbul il sınırlarının hangi ilçesinde açılırsa açılsın) yükleniciye bildirilmesi sonrası yemek servisi yüklenici tarafından sağlanacaktır.

...

Madde 7 – Teknik Özellikler

...

7.4. Ara Öğün

Ara öğün tek çeşit olarak verilecektir. Ara öğün olarak tatlı, salata bar veya unlu mamuller (kek, börek, vs.) talep edildiğinde tek çeşit olacaktır. Yalnızca ara öğünde meyve istendiği takdirde yanına ek olarak (15 g) ceviz talep edilecektir ve iki çeşit olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre ihale kapsamında 2.922.180 adet ara öğün verileceği, öğün sayısının kendi toplamını geçmemek üzere artabileceği veya azalabileceği, ayrıca idarenin talebine göre ara öğün sayısının birim fiyat teklif cetvelindeki kendi sayı toplamını geçmemek üzere günde 2 kez verilebileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca idarece hazırlanan üç haftalık örnek menüde “elma-ceviz”, “mandalina-ceviz”, “kavun-ceviz” ve “karpuz-ceviz” ürünlerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı düzenlemelerine göre örnek menüde meyve verilen günlerde ayrıca 15 gr ceviz verileceğinin anlaşıldığı, istekliler tarafından örnek menü üzerinden ve toplam ara öğün miktarına göre tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2025/UH.I-284 (29 Ocak 2025)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin