KİK Kararı: 2025/UH.I-283 (29 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-283
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1484609 İhale Kayıt Numaralı “14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2025 tarih ve 175385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/90 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, K.Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Kamu İhale Genel Tebliğ’nde sayılan aşırı düşük açıklama yöntemleri dışındaki belgelerle açıklama yapıldığı,

- Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifinde tutanağın tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanağı sunulmadığı, söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile onaylanmadığı ve özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

- Kendi alış ve satışları ile açıklanan önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

- Araç maliyetlerine yönelik amortisman yolu ile gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

- İşçilik maliyetinin hesabında ihale dokümanında öngörülen araçların çalıştırılma saatlerine uyulmadığı, ayrıca asgari işçilik maliyetinin altında ve hatalı hesaplama yapıldığı, kısa vadeli sigorta oranının yüzde 2,25 üzerinden değil, yüzde 2 üzerinden hesaplandığı,

- Akaryakıt giderinin tevsikinde ihale dokümanında öngörülen araç tiplerinin dikkate alınmadığı, araçların ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin yetkili servislerden beyan yazısının alınmadığı, alınan beyan yazısının şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmediği, akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

- Sigorta giderine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat teklifinde, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, ihale dokümanında istenen araçlarla ilgili farklılıklar bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan “4.16 maddesinde Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için açıklama yapılmadığı,

- MTV, egzoz emisyon ve muayene giderlerinin 2024 yılı fiyatlarının altındaki fiyatlarla açıklandığı,

- Lastik giderinin yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım olarak dikkate alınmadan açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 14. Böl. Müd. Bağlı Bağlı Bölge Mer., Tesisler ve Bakım Başmühen., Yol Kenarı Den. İst. ve 143. Şube Şef. Emr. Süreklilik Arz Eden Rutin Hizm. Malz., Araç-gereç ve Pers. Nakli İçin Otuzaltı Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 adet Minibüs tipi aracın çalıştırılması (12 AY)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 14. Böl. Müd. Bağlı Bağlı Bölge Mer., Tesisler ve Bakım Başmühen., Yol Kenarı Den. İst. ve 143. Şube Şef. Emr.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Araçların temini, sürücü ücreti, her türlü sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar gibi tüm giderler, amortismanı, yedek parça, bakım-onarım, lastik, takım-avadanlık, Trafik Sigortası ve Kasko, araç takip sistemi vb. giderleri, yani hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri, kısacası birim fiyat tarifi ile özel teknik şartnamesinde belirtilen tüm diğer giderler yükleniciye aittir.

Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

“Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ÖZEL-ŞOF-01 MN-01,MN-02,MN-03,MN-04,MN-05 MİNBÜSLERİNDE TOPLAM 22 MİNİBÜS İÇİN 24 ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI

Ay

24,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ÖZEL-MN-01 16 Kişilik 17 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 100 Km' ye kadar çalıştırılması

gün

4.760

2

ÖZEL-MN-01A 16 Kişilik 17 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 100 Km' nin üzerinde çalıştırılması

kilometre

20.000

3

ÖZEL-MN-02 16 Kişilik 2 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 200 Km' ye kadar çalıştırılması

gün

560

4

ÖZEL-MN-02A 16 Kişilik 2 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 200 Km' nin üzerinde çalıştırılması

kilometre

10.000

5

ÖZEL-MN-03 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 300 Km' ye kadar çalıştırılması

gün

365

6

ÖZEL-MN-03A 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 300 Km' nin üzerinde çalıştırılması

kilometre

2.500

7

ÖZEL-MN-04 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 24 saat ve 300 Km' ye kadar çalıştırılması

gün

365

8

ÖZEL-MN-04A 16 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 24 saat ve 300 Km' nin üzerinde çalıştırılması

kilometre

2.500

9

ÖZEL-MN-05 10 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 150 Km' ye kadar çalıştırılması

gün

280

10

ÖZEL-MN-05A 10 Kişilik 1 adet Minibüs aracın günde 9 saat ve 150 Km' nin üzerinde çalıştırılması

kilometre

2.500

11

ÖZEL-MN-06 16 Kişilik 3 adet Minibüs aracın günde 6 saat ve 400 Km' ye kadar çalıştırılması

gün

1.095

12

ÖZEL-MN-07 16 Kişilik 11 adet Minibüs aracın günde 3 saat ve 60 Km' ye kadar çalıştırılması

gün

2.761

13

ÖZEL-S-01 Minibüs Sürücülerinin 9 Saatin üzerinde Fazla Çalıştırılması

saat

2.500

14

ÖZEL-S-02 Minibüs Sürücülerinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması

gün

150”

Tablosu,

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde “1- Poz No: Özel-MN-01: Minibüs Çalıştırılması:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az 2015 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın sürücü gideri hariç günde 9 saat ve 100 Km. ye kadar çalıştırılması işidir.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Aracın çalışması gerekli akaryakıt, amortisman, adblue, işletme ve bakım giderleri, sigorta giderleri, ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici kârı, sözleşme giderleri ve genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata fazla mesailer ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları dahil değildir. Sürücü giderleri dahil değildir. Ayrı pozlarda ödenecektir.

Ölçü:

Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün olarak ödenir.

...

11- Poz No: Özel-MN-06: Minibüs Çalıştırılması:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az 2018 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın günde 6 saat ve 400 Km. ye kadar Sabah 07:00-09:00 arası,15:00-17:00 arası, 23:00-01:00 arası personelin işe gidip gelmesi işidir.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Minibüs Sürücüleri en az asgari ücret alacaklardır. Sürücü giderleri dahildir. Her türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 6 saat çalışan araçlar için; Çalışması gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, adblue, sigorta giderleri, sürücünün yasal mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret alacaklarından kaynaklanan giderler, tüm özlük hakları ile ilgili giderler ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici karı, sözleşme giderleri ve genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata fazla mesailer ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları dahil değildir. Ayrı pozlarda ödenecektir.

Ölçü:

Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün olarak ödenir.

...

12- Poz No: Özel-MN-07: Minibüs Çalıştırılması:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi ve Başmühendislikler Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için en az 2015 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 kişilik minibüs aracın günde 3 saat ve 60 Km. ye kadar çalıştırılması işidir.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Minibüs Sürücüleri en az asgari ücret alacaklardır. Sürücü giderleri dahildir. Her türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 3 saat çalışan araçlar için; Çalışması gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, adblue, sigorta giderleri, sürücünün yasal mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret alacaklarından kaynaklanan giderler, tüm özlük hakları ile ilgili giderler ve işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, taşıtın kullanımı esnasında oluşacak kaza, zarar ve ziyan nedeniyle doğacak her türlü ceza, trafik cezaları, tazminat vb. yüklenici karı, sözleşme giderleri ve genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata fazla mesailer ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları dahil değildir. Ayrı pozlarda ödenecektir.

Ölçü:

Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün olarak ödenir.

...

15- Poz No: Özel ŞOF-01: Şoför Çalıştırılması:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi ve Başmühendislikler Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-gereç ve Personel Nakli için, MN-1, MN-2, MN-3, MN-4, MN-5 araçlarını kullanacak şoförlerin aylık çalıştırılması işidir.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Sürücüler aylık olarak en az asgari ücret tutarını alacaklardır. Şoförün yasal mevzuatlardan kaynaklanan tüm tazminat ve ücret giderleri, tüm özlük hakları ile ilgili giderler ve sigorta giderleri (işveren maliyet kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri, yüklenici kârı ve genel masraflar, sözleşme masrafları.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Puantajla tespit edilen ”Ay” cinsinden çalışma miktarıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Ay olarak ödenir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde yapılan “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bağlı Bölge Merkezi, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Yol Kenarı Denetim İstasyonları ve 143. Şube Şefliklerinde Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti İle Hizmet Alımı” ihalesine 8 isteklinin teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgisinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

43.891.077,32 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen K. Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 10.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “İhale komisyonu tarafından önemli görülen bileşenler "ÖZEL-ŞOF-01, ÖZEL-MN-01,ÖZEL-MN-06 ve ÖZELMN-07" şeklindedir. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” hususunda 16.12.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde yer alan analiz formatında “malzeme, işçilik, makine çalıştırılması ve nakliyeler” girdilerinin belirtildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda K. Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, 17.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin K. Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre her türlü sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar gibi tüm giderler, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, lastik, takım-avadanlık, trafik sigortası ve kasko, araç takip sistemi vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca birim fiyat tariflerinde de her bir kaleme ait teklif fiyata dahil olan giderlerin detayına yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, idarece aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen 10.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında "ÖZEL-ŞOF-01, ÖZEL-MN-01,ÖZEL-MN-06 ve ÖZELMN-07" kalemlerine ilişkin açıklama istendiği, açıklama isteme yazısının ekinde ise sadece “malzeme, işçilik, makine çalıştırılması ve nakliyeler” girdilerinin belirtildiği, bu haliyle açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin hangi maliyet unsurlarının açıklanmasının istendiğinin açık ve net bir şekilde belirlenmemiş olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede idarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklinin sunacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesi sebebiyle teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı, dolayısıyla idarece açıklama istenen söz konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenleri açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren K. Yeni Tur Servis Hizm. Taş. Otom. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.