KİK Kararı: 2025/UH.I-253 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-253
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eyrice Den. Diş. Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1464924 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eyrice Den. Diş. Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan değerlendirme neticesinde “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen ilişkin Teknik Şartname uygunluk satırında/satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır. Ruhsat belgesinin Teknik Şartname’nin 5.3.’üncü maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Ruhsat belgesinin idari şartnamenin 7.5.4.’üncü maddesinde belirtilen Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı belgesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, zira İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde söz konusu ruhsat belgesine yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 970.03.05.01.62 - Protez ve Ortez Hizmeti Alım Giderleri

e) Miktarı:

29 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karşıyaka Ağzı ve Diş Sağlığı Merkezi ile Bağlı Semt Polikliniklerinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Diş Protez Laboratuvar Ruhsat Belgesi

İstekliler 07.12.2005 Tarih Ve 26016 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan diş protez laboratuvarları yönetmeliğinde belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez laboratuvarı ruhsat belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

...

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve teklif edilen kısmın günlük iş miktarından az olmamak üzere diş protez hizmeti işlemini sağlayacak şekilde makine ve ekipmanlarının yeterli sayıda bulunduğunun ve hizmetin kesintisiz olarak sürdürülebilmesini sağlayacağını gösterir kapasite raporunu Yeterlik Tablosunda beyan edilmesi gerekmekte olup, talep edildiği takdirde idaremize teslim edilecektir (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite raporları konuları itibari ile toplanmak suretiyle yeterlik kriteri olarak değerlendirilecektir.) İstekli firma merkezinin İzmir ili dışında olması halinde protezin tüm aşamalarını yapabilecek kapasitede ruhsatlı şubesinin (tam teşekküllü laboratuvar) ilimizde bulunması zorunludur.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

ÜTS Kayıt Belgesi

İşlerin yapımında kullanılacak olan sert alçı, otopolimerizan plak, modelaj mumu, soğuk akril toz, soğuk akrilik likit, sıcak akrilik takım (toz+likit) ve akrilik dişlerin TİTUBB veya ÜTS kaydı olacaktır. İhaleye katılan firma kullanacağı cihazların marka, model, TİTUBB veya ÜTS barkot numaralarını ve internet çıktılarının Yeterlik Tablosunda beyan edilmesi gerekmekte olup, talep edildiği takdirde idaremize teslim edilecektir

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı

İstekliler teknik şartnameye uygunluk beyanını ihale dosyasında sunmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Genel Esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “İstekli firma merkezinin İzmir ili dışında olması halinde protezin tüm aşamalarını yapabilecek kapasitede ruhsatlı şubesinin(tam teşekküllü laboratuvar) ilimizde bulunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklifin “sunduğu yeterlilik belgelerinde yeterlilik bilgileri tablosunun ihalede katılım ve yeterlilik kriteri olarak belirlenen, teknik şartname uygunluk satırında ruhsat belgesinin teknik şartnamenin 5.3. “İstekli firma merkezinin İzmir ili dışında olması halinde protezin tüm aşamalarını yapabilecek kapasitede ruhsatlı şubesinin (tam teşekküllü laboratuvar) ilimizde bulunması zorunludur.” maddesinde belirtilen şartları karşılamadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde adlarına düzenlenmiş diş protez laboratuvarı ruhsat belgesini ve Teknik Şartname’ye uygunluk belgesini sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı,

Ayrıca ihale komisyonu tarafından yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede ise, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi gereğince isteklilerin 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nde belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez laboratuvarı ruhsat belgesinin sunulması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve başvuru sahibi isteklinin bahsi geçen belgeyi yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği, belgenin kapsamına yönelik herhangi bir kriter belirlenmediği,

Teknik Şartname’de yer verilen hususlardan, istekli firma merkezinin İzmir ili dışında olması halinde protezin tüm aşamalarını yapabilecek kapasitede ruhsatlı şubesinin (tam teşekküllü laboratuvar) ilimizde bulunması zorunluluğu bulunduğunun anlaşıldığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgeler ile diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağı, bu nedenle Teknik Şartname’de istenilen şartların sağlandığına ilişkin denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, Teknik Şartname’de belirtilen ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmeyen hususların yeterlik değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağı, kesinleşen doküman düzenlemesine göre İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi gereğince diş protez laboratuvarı ruhsat belgesinin sunulmuş olmasının teklif değerlendirme aşamasında yeterli olacağı, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak kullanılan Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemenin teklif değerlendirme aşamasında karşılanması gereken bir yeterlik kriteri olmadığı, söz konusu husustaki denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılabileceği, idarece istenilen ruhsat belgesi için belirlenen şartın söz konusu ruhsatın isteklinin 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nde belirtilen şartlara sahip olduğunu göstermesi olduğu ve anılan düzenlemelerden söz konusu ruhsatın İzmir ilinde yer alan bir laboratuvara ait olmasının istenildiği anlamının çıkarılamayacağı,

Sunulan ruhsat belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı”na uygun olmadığı ifade edilmekle birlikte ruhsat sunulma zorunluluğu ile Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesi gereğince işin yürütülmesi için İzmir ilinde ruhsatlı şube bulunması zorunluluğuna ilişkin düzenlemelerin iki farklı hususa yönelik olduğu, yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere diş protez laboratuvarı ruhsat belgesinin sunulmuş olması ve “Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı” verilmesi ile de sözleşme yürütümü aşamasında söz konusu işlerin Teknik Şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirileceğinin kabul ve beyan edilmesi gerektiği bu doğrultuda iki düzenlemenin bir arada değerlendirilerek anılan istekli tarafından sunulan Teknik Şartname’ye uygunluk taşımadığı sonucuna ulaşılamayacağı,

Ayrıca, idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda öne sürülen ve anılan istekli tarafından sunulan ruhsat belgesinin uygun bulunmamasına gerekçe olarak kabul edilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “İstekli firma merkezinin İzmir ili dışında olması halinde protezin tüm aşamalarını yapabilecek kapasitede ruhsatlı şubesinin (tam teşekküllü laboratuvar) İzmir ilinde bulunması zorunludur.” düzenlemesinin de yeterlik kriteri olarak sunulması istenen ruhsat belgesinin İzmir ilinde yer alan bir laboratuvara ilişkin düzenlenmiş olması zorunluluğunu ortaya koymadığı, anılan düzenlemenin bir taahhüt niteliğinde olduğu, değerlendirilmiş olup ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen kriterler üzerinden değerlendirmede bulunulmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.