KİK Kararı: 2025/UH.I-250 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-250
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1473049 İhale Kayıt Numaralı “Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.nin 24.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/76 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Green Life Diagnostik Ticaret A.Ş.nin "İdrar Testleri Alımı" başlıklı 2’nci kısmında teklif ettiği DİRUİ marka H800 (Tam Otomatik İdrar Kimyasal Analizörü) ve FUS 200 (Tam Otomatik İdrar Analiz Sistemi) ‘den oluşan Tam Otomatik Analiz Sisteminin Teknik Şartname'nin C.7'nci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, tam otomatik idrar analiz sisteminin ilave aparat olmaksızın kriterleri karşılamadığı, distribütörün internet adresi üzerinden görüleceği üzere fotoğraflar üzerinde değişiklik yapıldığı, (https://www.diruiturkey.com/idrar-analizorleri), ilave aparatın üzerine bir sac kapak kapatılmak suretiyle gizlenmeye çalışıldığının taraflarınca tespit edildiği, UTS sistemi üzerinden yapılan sorguda ilave aparat kullanıldığının görülebileceği, UTS sisteminde bulunan cihaza ait görüntülerde değişiklik yapıldığı ancak Kurum tarafından cihazın anılan şartları ek apart kullanılmasıyla ulaştığı tespitinin yapılabileceği, hem strip hem de mikroskopi işleminde iki farklı acil girişi arandığı, ancak teklife konu cihazın FUS-200’ün yalnızca strip işlemi açısından acil girişi bulunduğu, idarece yapılan değerlendirmede bu itirazlarından bağımsız hususların değerlendirildiği, cihazın tek bir acil girişi olduğunun beyan edildiği, cihazın strip kısmında acil girişinin bulunması, mikroskopi bölümünde acil girişinin bulunmaması nedeniyle tam otomatik idrar analizi için acil giriş şartını sağlayamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Katalog ve Kullanım Dokümanları

Tüm Kısımlar için

İstekli kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogların ve prospektüslerin aslını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek, cihazların teknik özelliklerini gösteren belgeler veya kataloglar

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi

Tüm Kısımlar için

İstekliler, şartname maddelerine ayrı ayrı ve türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. bu cevaplar "...........marka............model............ cihazı ve kiti şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında, teklif veren isteklilerin başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa istekli ihale dışı bırakılacaktır.

Tek ortağın

sunması yeterlidir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Teklif edilen kit veya cihaz sistemleri için teklifin laboratuvar yönetimi tarafından değerlendirilmesini takiben 1 (bir) hafta içerisinde sistemle ilgili demonstrasyon ya da deneme çalışmaları talep edilebilir. Bu durumda, firmalar ihalenin gidişatının aksamaması için laboratuvarların deneme çalışması taleplerini ihalenin sonuçlanmasının gecikmemesi için bir hafta içerisinde başlatacak şekilde kit-cihaz-personel organizasyonlarını yapmakla yükümlüdür. Cihaz ve testler için demo tercihen laboratuvarın içinde yapılacak; sistemin kurulması, sistemin kullanılabilirliği, ortama adaptasyonu ve işletilebilirliği, firmanın teknik müdahalesi gibi konularda değerlendirme yapılacaktır. Deneme, laboratuvar tarafından belirlenen ve verifikasyon çalışması için uygun görülen sayıda numune ve test için doğruluk, doğrusallık, tekrarlanabilirlik, stabilite ile klinik uyum açısından değerlendirilecek ve deneme sırasında kullanılacak kit, sarf malzeme vb. firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır. Kurulacak cihaz ve kitleri laboratuvar yetkilisinin ve firma yetkilisinin ortak gözetiminde denenecektir. Test verifikasyonu sağlanamayan cihaz ve kit teklifleri reddedilecektir. Bu talebe cevap vermeyen ve demo yapmayan firmalara ait kit/cihaz ile ilgili teklifler değerlendirilmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’ nin “Cihazlar ve teknik özellikleri” başlıklı C bölümünde “C.7. Yalova Devlet Hastanesi laboratuvarına kurulacak olan tam otomatik idrar cihazı; kimyasal analiz için en az 200 örnek/saat, mikroskobik analiz için en az 100 örnek/saat kapasitesinde olmalıdır. İlave bir aparata gerek olmadan cihaza bir seferde en az 80 örnek yüklenebilmelidir. Cihazın acil örnek girişi olmalıdır, numuneleri kendi barkodlarıyla tanımalıdır. Cihaz numuneler yüklendikten sonra sonuçlar çıkana kadar kullanıcı müdahelesi gerektirmemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde; isteklilerce teklif edilen ürün/cihazların teknik şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog ve kullanım dokümanları, prospektüs, Teknik Şartname uygunluk belgesini içeren doküman vb. belgeler üzerinden yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci kısmına üç isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararına göre bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Biobak Lab. Malz. San ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazlara ait olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

Dıruı Marka Fus-200 Model Tam Otomatik İdrar Analiz Sistemi ve Dıruı Marka H11-800 Model İdrar Stribi Dıruı Marka H-800 Model Tam Otomatik İdrar Kimyasal Analizörü ve Dıruı Marka H11-800 Model İdrar Stribi Teklifimizin Şartnameye Uygunluk Belgesinde “…C. 7 Yalova Devlet Hastanesi laboratuvarına kurulacak olan Dıruı Marka Fus-200 Model Tam Otomatik İdrar Analiz Sistemi; kimyasal analiz için 240 örnek/saat, mikroskobik analiz için 120 örnek/saat kapasitesindedir. İlave bir aparata gerek olmadan cihaza bir seferde 270 örnek yüklenebilmektedir. Cihazın acil örnek girişi olup, numuneleri kendi barkodlarıyla tanımaktadır. Cihaz numuneler yüklendikten sonra sonuçlar çıkana kadar kullanıcı müdahalesi gerektirmemektedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda idrar testleri için sunulan kataloglar incelendiğinde ise,

Fus-200 Model için sunulan kataloglarda yer alan teknik özelliklerde, test hızının 120 test/saat, numune yükleme alanının “50 numune” olarak belirtildiği,

H-800 Model için sunulan kataloglarda yer alan teknik özelliklerde test hızının 240 test/saat, numune yükleme alanının “50 numune” olarak belirtildiği ve diğer bir takım bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İddia konusu edilen cihazlara ilişkin sunulan kataloglarda yer alan teknik bilgiler incelendiğinde, “İlave bir aparata gerek olmadan cihaza bir seferde en az 80 örnek yüklenebilmelidir” şartını gösteren bir bilginin bulunmadığı, Fus-200 teknik özelliklerinde acil örnek girişine ilişkin bir bilginin bulunmadığı görülmüş olup, Green Life Diagnostik Tic. A.Ş. tarafından sunulan katalogların bu haliyle ihalede istenilen iddia konusu teknik kriterleri karşılamadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve Green Life Diagnostik Tic. A.Ş.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Green Life Diagnostik Tic. A.Ş.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.