KİK Kararı: 2025/UH.I-241 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1373500 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 173984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının ve tekliflerinin reddedildiğinin ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan başka istekliler üzerinde bırakıldığı, ancak ihalenin 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 6’ncı kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,

a) İhale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına ilişkin olarak açıklamalarında yardımcı giderlere ilişkin detaylı gider tablosu oluşturulmadığı, örnek menü yemek tablosunda istekli kaşe ve imzasının olmadığı, ihale dokümanında bulunan örnek menünün kahvaltı bölümündeki Dereotu+Maydanoz’un ayrı ayrı 75’er gr yazıldığı, ancak gıda rasyonuna göre Dereotu+Maydanoz’un toplam 75 gr olması gerektiğinden, gramajlara uygun açıklama verilmediği gerekçelerinin belirtildiği, ancak açıklamalarının reddedilmesine ilişkin gerekçelerin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a.1) Yemek ihalelerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında yardımcı giderler için bir tutarın öngörülmesinin yeterli olduğu, yardımcı giderlerin neler olduğuna, her bir yardımcı gider kalemine ilişkin olarak ne tutarda gider öngörüldüğüne ilişkin detaylı bir açıklama yapılmasına ve bu hususta tablolar hazırlanmasına gerek bulunmadığı, açıklamalarında ana girdi ve işçilik maliyetlerinin tüm detayları ile birlikte açıklandığı ve yardımcı giderler için ise toplam tutar hesaplamasının yapıldığı, tekliflerinin bu gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

a.2) Yemek ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında idareye sunulacak belgelerin malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek.H-4) ile malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde kullanılan fiyat ve ücretlerin dayanağı olan belgeler (ticaret borsa bültenleri, işçilik hesapla modülü verileri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, kamu kurum ve kuruluş birim fiyat listeleri vb.) olduğu, örnek menü hesaplama cetvelinin, idareye sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, sunulması zorunlu olmayan bir belgenin imzalı ve kaşeli olmaması nedeniyle açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

a.3) Örnek menülerde toplam 75 gram olacak şekilde maydanoz ve dereotu kullanılmasının gerektiği, ancak firmalarının toplam 150 gram olacak şekilde maydanoz ve dereotu kullandığını belirterek açıklamada bulundukları, idare tarafından öngörülen ana girdi miktarından daha fazla ana girdi kullanımının öngörüldüğü, yani olması gerekenden fazla malzeme kullanarak maliyet bakımından avantaj sağlamadıkları,

Bu itibarla, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının reddine gerekçe olarak gösterilen hususların mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

b) İhalenin 6’ncı kısmı olan Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü için ihale üzerinde bırakılan Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, anılan istekliye ait teklifin aşağıda belirtilen sebeplerle reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

b.1) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

b.2) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ana girdileri tablosundaki girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski olduğu veya ihale tarihinden sonra düzenlenmiş olan borsa bültenleri ile açıklama yapıldığı,

b.3) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki bazı girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, anılan tutanaktaki fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura için Gelir İdaresi Başkanlığına sorularak sorgulama yapıldığında, faturanın ihale tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiğinin görüleceği, yani firmanın gerçekte var olmayan, sadece aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında kullanılmak üzere düzenlenmiş bir faturaya dayanarak açıklama yaptığı, açıklama esnasında dayanılan bu faturanın ihale tarihinden önce gerçekleşmiş gerçek bir ticarete dayanarak oluşturulmuş bir fatura olmadığı, faturanın vergi dairesine beyan edilip edilmediği, vergi dairesine beyan edildi ise sonrasında iptal edilip edilmediğinin tespitinin yapılması gerektiği, söz konusu fiilin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiillerden olduğu,

b.4) Ek-O.6 ve Ek-O.7 tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ait olması gerektiği halde tespit tutanaklarının bu kurala uyulmaksızın düzenlendiği ve tutanaklarda, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşesi bulunması gerektiği, ancak tutanaklar üzerinde bahse konu imza, mühür ve kaşelerin bulunmadığı, tespit tutanaklarında yer alan fiyatların, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde düzenlenen faturalara dayanarak belgelenmesi gerektiği, bunun da tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, sunulan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda fatura ile açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, faturaların ihale tarihinden önceki üç ay yahut ondan önceki üç aylık dönem içerisinde kesilen faturalar olmadığı,

b.5) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, bu tespitin fatura bilgileri tablosu incelenerek yapıldığı, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olmadığı,

b.6) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu tespitin fatura bilgileri tablosu incelenerek yapıldığı, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı,

b.7) Tespit tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin eklenmediği, eklenen belgeler asıl olmayıp üzerlerinde “aslı gibidir” onayının bulunmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

b.8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında; açıklamada kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların veya sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların sunulduğu, ancak fiyatın tespitinin sağlanması amacıyla sunulan belgelerin (GTB Hal Kayıt Bültenleri, Halk Ekmek Fabrikaları Satış Fiyatları Listeleri, AOÇ Satış Fiyatları Listeleri gibi) üzerinde fiyatların yayınlanma tarihi bulunmadığından ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olup olmadığının teyit edilemeyeceği,

b.9) Kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç, tavuk but, tavuk pirzola gibi ürünlerin maliyetini, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, oysa bu ürünlerin tamamının ticaret borsası bültenlerinde bulunabildiğinden bu ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

b.10) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında:

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde, teklifin dayanağını oluşturan tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenip sunulmadığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile teklifin ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

- Tespit tutanakları üzerinde, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin bilgisinin usulüne uygun olarak gösterilmediği,

- Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturaların tarihlerinin ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı,

- Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin Teknik Şartname’de belirtilen ve açıklanması gereken mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,

- Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,

- Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosunda yer alan Yurtiçi Satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,

b.11) Aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik giderleri üzerine sözleşme ve genel giderler tutarının eklenmediği,

b.12) Aşırı düşük teklif açıklamasında “Gıda Maddeleri Özellikleri” isimli dosyada nitelikleri belirtilen gıda malzemeleri yerine niteliği belirsiz ürünlerin kullandığı, bu suretle hem maliyet avantajı sağladığı hem de doküman düzenlemesine uygun olmayan ürünlerle aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı, şöyle ki;

- Kırmızı mercimek için “Futbol türü olacaktır.” düzenlemesine rağmen sıradan mercimek ile açıklama yapıldığı,

- “Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1’i geçmeyecektir.” düzenlemesine rağmen “pilavlık” olarak belirtilmeyen bulgur üzerinden açıklama yapıldığı,

- Tarhana çorba, çoban kavurma, kısır, buğu kebabı, etli biber dolması, İzmir köfte, patlıcan ezme salata, gibi birçok yemek rasyonunda “kuru sarımsak” bulunduğu halde sadece “sarımsak” isimli ürün üzerinden açıklama yapıldığı,

- Pirinç için “Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır, Tip A olacaktır.” düzenlemesine rağmen sıradan pirinç fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

- Teknik Şartnamede dana etinin türlerinin “döş, tranç, but” şeklinde sayıldığı halde niteliği belirsiz dana eti ile açıklama yapıldığı,

- Teknik Şartnamede dondurulmuş ve konserve bezelye tanımlandığı halde ticaret borsası bültenlerinde yer alan taze bezelye ile açıklama yapıldığı,

- Çoban salata, kısır, patates salata, gibi yemeklerde sebze olan “taze nane” bulunduğu halde tüm nanelerin baharat olarak değerlendirildiği ve taze nane fiyatlarının herhangi bir şekilde tevsik edilmediği,

- Kaşar peyniri, beyaz peynir, dil peyniri, örgü peynir gibi peynirlerin Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği halde yağlı/tam yağlı olma özelliğini karşılamadığı,

- Kiraz için “Napolyon” düzenlemesi yapıldığı halde sadece kiraz adlı ürün üzerinden açıklama yapıldığı,

- Kaju, antep fıstığı, yer fıstığı, fındık içi gibi kuruyemişler için tuzsuz kavrulmuş olması gerektiği belirtildiği halde bu koşulları sağlamayan ürünler üzerinden açıklama yapıldığı,

- Ceviz, badem ve fındık fiyatlarının, ceviz içi, badem içi ve fındık içi fiyatı ile değil sadece ceviz, badem ve fındık isimli ürünlerle açıklandığı,

- Salam, sosis ve sucuğun %100 dana etinden yapılmış olması gerektiği halde %100 dana etinden yapılmamış ürünlerle açıklama yapıldığı,

- Pastırmanın %100 dana kuşgömü ya da antrikot pastırma olması gerektiği halde niteliği belirsiz pastırma ile açıklama yapıldığı,

- Süzme yoğurdun pastörize, homojenize ve tam yağlı süzme yoğurt niteliğinde olması gerektiği halde kullanılan süzme yoğurdun bu niteliklerde olmadığı,

- Mantarın “kültür mantarı” özelliğini taşımadığı,

- Sütün “Pastörize, homojenize ve tam yağlı” özelliğini taşımadığı,

- Milföy hamurunun “dondurulmuş” özelliğini taşımadığı,

- Yufkanın “günlük” ve “el açması” özelliğini taşımadığı,

- Zeytinlerin “gemlik tipi, sofralık ve 230-260 kalibre” özelliğini taşımadığı,

- Kuru üzümün “sultani, çekirdeksiz” özelliğini taşımadığı,

- Bamyanın “çiçek” özelliğini taşımadığı,

- Mantının “%100 dana etli” ve “el yapımı” özelliğini taşımadığı,

- Kremanın “pastörize” özelliğini taşımadığı,

- Balık çeşitlerinin “temizlenmiş” özelliğini taşımadığı ve maliyet avantajı sağlandığı,

- Fırın makarna yemeği içinde kullanılan makarnanın “fırın makarna” özelliğini taşımadığı,

- Sirkenin “%100 sofralık üzüm veya %100 taze elma, doğal fermente” özelliğini taşımadığı,

- Nohutun “koçbaşı” özelliğini taşımadığı,

- Turpun “kırmızı turp ya da fındık turp” özelliğini taşımadığı,

- Yoğurtun “pastörize, homojenize, tam yağlı” özelliğini taşımadığı,

- Patlıcanın “kemer patlıcan” özelliğini taşımadığı,

- Kerevizin “kök kereviz” özelliğini taşımadığı,

- Ayranın “pastörize, tam yağlı, günlük ayran” özelliğini taşımadığı,

- Salatalıkın “silor” özelliğini taşımadığı,

- Buğday ununun “pastalık, böreklik” özelliğini taşımadığı,

- Yumurtanın “65-72 gr ve A sınıfı” özelliğini taşımadığı,

- Paket balın “çiçek balı” özelliğini taşımadığı,

- Çayın “1. Sınıf, yaprak çay” özelliğini taşımadığı,

- Çayın yanında verilecek olan şekerlerin “rafine, yerli ve paketli” özelliğini taşımadığı,

- Baklavanın “tereyağlı, cevizli” özelliğini taşımadığı,

- Balkabağının “helvacı” özelliğini taşımadığı,

- Barbunya “8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan, A grubu” özelliğini taşımadığı,

- Enginarın “çanak” özelliğini taşımadığı,

- Ketçapın “tatlı” özelliğini taşımadığı,

- Kuyruk yağının “kuzu” özelliğini taşımadığı,

- Mandalinanın “çekirdeksiz” özelliğini taşımadığı,

- Muzun “yerli” özelliğini taşımadığı,

- Paket reçellerin “meyve oranı %45 olmalıdır” özelliğini taşımadığı,

- Paket tahin-pekmezin “%40 tahin, %60 pekmez” özelliğini taşımadığı,

- Paket süt ve paket yoğurtun “pastörize, homojenize ve tam yağlı” özelliğini taşımadığı,

- Patatesin “sarı” özelliğini taşımadığı,

- Tavuk but ve tavuk pirzolanın “kemikli” özelliğini taşımadığı,

- Taze fasulyenin “sırık, ayşekadın” özelliğini taşımadığı,

- Toz şekerin “rafine” özelliğini taşımadığı,

- Yaş üzümün “sofralık, çekirdeksiz” özelliğini taşımadığı,

- Teknik Şartname düzenlemelerine göre özel gün ve ara öğün dâhil her öğün için 250 ml pet su verilmesi gerektiği halde özel gün ve ara öğünler için pet su hesaplamasının yapılmadığı ya da yapılan hesaplamanın 250 ml pet su üzerinden yapılmadığı,

b.13) Paket çayların ve siyah çayın yanında 10 gram şeker verilmesi gerektiği halde şeker maliyetinin hesaplamaya dâhil edilmediği,

b.14) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 maddesine göre her bir öğün için ana girdi+işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterilmesi ve gösterilen bu maliyet toplamının da ilgili öğün için teklif edilen tutardan daha düşük olması gerektiği, ancak geçerli kabul edilen açıklamalarda, tüm öğünler için ana girdi+işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterilmediği, gösterilen toplamların ilgili öğün için teklif edilen tutarın üzerinde olup mevcut teklifle, maliyetlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,

b.15) Teknik Şartname’de yer alan “Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servis işlemi aksatılmayacaktır.” düzenlemesine göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağı, bu durumda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için de ulusal bayram ve genel tatil günü ücretlerinin hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti öngörmeksizin hesaplama yaptığı,

b.16) İdari Şartname’de yer alan işçilikle ilgili düzenlemelere rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetlerinin açıklanmasında EKAP işçilik modülünde yer alan tutarlar dikkate alınarak tam zamanlı personel üzerinden hesaplamalar yapılmadığı, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil çalışmaları ile yol ve yemek ücretlerinin hesaplamalara dâhil edilmediği, ayrıca işçilik giderleri için sözleşme giderleri hesaplamasının yapılmadığı,

b.17) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdilerin birim fiyatlarının hangi kaynaklardan alındığı, sayfa numaraları da belirtilmek suretiyle gösterilmediği,

b.18) Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli incelendiğinde ana girdi+işçilik maliyeti hesaplanırken, işçilik maliyetinin tüm öğünlere eşit oranda dağıtılması gerektiği halde ana öğüne daha fazla işçilik bedelinin öngörüldüğü, ara öğünlere ise daha düşük işçilik bedelinin öngörüldüğü, anılan isteklinin açıklamasının işçilik ücretlerini her bir öğün için eşit dağıtım yapmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği,

Bu sebeplerle;

- İhalenin 2’nci kısmında (Gördes Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı) aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulü ve Dunaysır Yemek Ltd. Şti. ile açıklama sunan isteklilere ait açıklamaların reddedilmesi,

- İhalenin 3’üncü kısmında (Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısmı) aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulü ve Dunaysır Yemek Ltd. Şti. ile açıklama sunan isteklilere ait açıklamaların reddedilmesi,

- İhalenin 4’üncü kısmında (Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı) aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulü ve Cemahir Bingöl ile açıklama sunan isteklilere ait açıklamaların reddedilmesi,

- İhalenin 6’ncı kısmında (Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü kısmı) aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulü ve Dunaysır Yemek Ltd. Şti’ne ait açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

2. İhalenin 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan Dunaysır Yemek Ltd. Şti. ile ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Cemahir Bingöl tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince kendi mutfağı adına düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Toplu Tüketim İşletmeleri” veya “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olan İşletme Kayıt belgesinin beyan edilmediği ve sunulmadığı yahut sunulan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden bir belge olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 6 Kısımın toplamı 991.798 adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır. Ayrıntılı bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2- Gördes Huzurevi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

5- Salihli Huzurevi Müdürlüğü

6- Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer alan maddelerde düzenlemiştir.

İsteklilerin teklifleri 6 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler tanımlanan kısımlar dâhilinde her bir iş kısmının biri veya daha fazlası ya da tamamı için teklif sunabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 991.798 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü ve diyetli grupların gideri teklif fiyata dahildir..

b) Mamul Yemek Hizmet Alımı Kapsamında çalışacak olan Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası, Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası, Servis/Bulaşık Personellerine Brüt Asgari Ücret ödenecektir. Çalışacak personeller için Teknik Şartnamede belirtilen giyecekler teklif fiyata dâhildir.

1.KISIM SOMA BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

2 Aşçı

3 Aşçı Yardımcısı

9 Servis /Bulaşık Personeli

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün (toplam 217 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 48,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

2.KISIM GÖRDES HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

5 Servis /Bulaşık Personeli

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün (toplam 124 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 48,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

3.KISIM KULA ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

6 Servis /Bulaşık Personeli

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün (toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 48,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

4.KISIM AKHİSAR BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ& AKHİSAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

6 Servis /Bulaşık Personeli

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün (toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 48,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

5.KISIM SALİHLİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

3 Servis /Bulaşık Personeli

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün (toplam 77,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 48,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

6.KISIM TURGUTLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Sorumlu Personel

1 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

6 Servis /Bulaşık Personeli

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün (toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 48,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü mutfağında pişen yemek ortalama 5 km mesafe uzaklıktaki Manisa Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezine Bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme birimine taşıma yoluyla götürülecektir. Yemeğin dağıtımındaki (nakliye, sürücü giderleri vb tüm giderler) teklif fiyata dâhildir.

25.3.2 Malzeme Giderleri

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri vb. ve TEKNİK ŞARTNAME sindeki malzemeler teklif fiyata dâhildir.

25.3.3 Diğer Giderler

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve KİK payı teklif fiyata dâhildir.
Elektrik Su ve Doğal Gaz aboneliklerinin ayrılması için takılacak olan süzme sayaçlar ve Abonelik ücretlerinin maliyeti (teminat bedelleri) yüklenici firma tarafından karşılanacak olup; idare herhangi bir ücret ödemeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi,

“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 6 Kısımın toplamı 991.798 adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır… İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

A- Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar

1- Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2 - Gördes Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Akhisar Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

5- Akhisar Huzurevi Yaşlı, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

6- Salihli Huzurevi Müdürlüğü

7- Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü

B- Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir.

1- Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2 - Gördes Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Akhisar Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

5- Salihli Huzurevi Müdürlüğü

6- Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar

Sayı

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü

Manisa Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü (Turgutlu İlk Kabul Birimi)

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında kısmi teklife açık bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi ile eklerinde gıda rasyonu ve gıda malzemeleri özelliklerinin düzenlendiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “…Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir. Katlarda su servisi yukarıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kâğıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “1.KAHVALTILAR:” başlıklı bölümünde “…Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir… Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “2. ARA ÖĞÜNLER:” başlıklı bölümde “…Süt, Ayran, Meyve Suyu gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “4. ÖZEL GÜN MENÜSÜ:” başlıklı bölümde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

Yaş pasta (hazır)

2

Kuru pasta (hazır)

3

Peynirli su böreği

4

Elma

5

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6

Paket meyve suyu

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE ARA ÖĞÜN

1

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Muz

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Peynirli poğaça

Çay

Su (En az 180 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Elma

Su (En az 180 ml)

2

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peyniri

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml))

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Tahinli çörek

Çay

Su (En az 180 ml)

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket Süt

Armut

Su (En az 180 ml)

3

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

Su (En az 180 ml)

Kefir

Kestane

Su (En az 180 ml)

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Sade kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Muz

Su (En az 180 ml)

4

Sucuk tava

Kaşar peyniri

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Sade Kurabiye Çay

Su (En az 180 ml)

Kremalı brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Yayla çorba

Kıymalı bezelye

Sade makarna

Portakal

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket Süt

Ananas

Su (En az 180 ml)

5

Paket Süt

Dil peyniri

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kivi

Paket ayran

Su (En az 180 ml)

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Muz

Su (En az 180 ml)

6

Kaşar peyniri

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma yeşil zeytin

Paket kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kuru pasta (hazır)

Çay

Su (En az 180 ml)

Kremalı mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Portakal

Su (En az 180 ml)

7

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli yeşil zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket ayran Mercimekli köfte

Su (En az 180 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Haşlama tavuk

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Elmalı kurabiye

Paket ayran

Su (En az 180 ml)

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Nar

Su (En az 180 ml)

8

Tulum peyniri

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Pastırma

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Cevizli kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Çilek

Su (En az 180 ml)

9

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Su (En az 180 ml)

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava (hazır)

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kefir

Karışık kek

Su (En az 180 ml)

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Şeftali

Su (En az 180 ml)

10

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Kiraz

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Mantar kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu

Peynirli muska böreği

Çilek komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Taze üzüm

Su (En az 180 ml)

11

Paket üçgen peynir

Domates+salatalık

Biberli yeşil zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket ayran

Şeftali

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Açma

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Malta eriği

Su (En az 180 ml)

12

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Çilek

Çay

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Kuzu haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket meyve suyu

Mini pizza

Su (En az 180 ml)

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Kiraz

Su (En az 180 ml)

13

Menemen

Beyaz peynir

Paket kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Muz

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Çay

Kısır

Su (En az 180 ml)

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Erik

Su (En az 180 ml)

14

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Kefir

Çilek

Su (En az 180 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket ayran

Simit

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Armut

Su (En az 180 ml)

NOT:

Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.

1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki gıda rasyonunda kahvaltılık malzemeler ile ilgili aşağıdaki tablo yer almaktadır.

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

KAHVALTILIK

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

Açık Bal

SÜZME BAL (GR)

0

10

20

20

20

Açık Kakaolu Fındık Ezmesi

KAKAOLU FINDIK EZMESİ(GR)

0

10

15

15

15

Açık Reçel

REÇELLER (GR)

0

10

20

20

20

Pekmez

PEKMEZ (GR)

5

20

20

30

30

Tahin

TAHİN (GR)

0

20

20

30

30

Toz Şeker

TOZ ŞEKER (GR)

0

10

10

20

20

Beyaz Peynir

BEYAZ PEYNİR (GR)

20

20

30

40

40

Burgu Peynir

BURGU PEYNİR (GR)

0

20

30

40

40

Çökelek (Lor) Peyniri

ÇÖKELEK(LOR) PEYNİR (GR)

20

20

30

40

40

Kaşar Peyniri

KAŞAR PEYNİRİ (GR)

0

20

30

40

40

Gravyer Peyniri

GRAVER PEYNİR (GR)

0

20

30

40

40

Tulum Peyniri

TULUM PEYNİRİ (GR)

0

20

30

40

40

Tuzsuz Peynir

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR (GR)

20

20

30

40

40

Dil Peyniri

DİL PEYNİRİ (GR)

10

20

30

40

30

Ezine Peynir

EZİNE PEYNİR (GR)

0

20

30

40

40

Örgü Peynir

ÖRGÜ PEYNİR (GR)

0

20

30

40

40

Kahvaltılık Margarin

KAHVALTILIK MARGARİN (GR)

0

10

10

15

15

Kahvaltılık Tereyağ

TEREYAĞI KAHVALTILIK (GR)

10

10

10

15

15

Kesme Şeker

KESME ŞEKER (GR)

0

10

20

20

20

Paket Bal

SÜZME BAL (GR)

0

20

20

20

20

Paket Kakaolu Fındık Ezmesi

KAKAOLU FINDIK EZMESİ(GR)

0

15

15

15

15

Paket Reçel

REÇELLER (GR)

0

20

20

20

20

Paket Diyabetik Reçel

DİYABETİK REÇELLER (GR)

0

0

0

20

20

Paket Tereyağı

TEREYAĞI KAHVALTILIK (GR)

0

15

15

15

15

Paket Margarin

MARGARİN KAHVALTILIK (GR)

0

0

10

10

10

Paket Tahin+Pekmez

TAHİN+PEKMEZ (GR)

0

20

40

40

40

Paket Krem Beyaz Peynir

BEYAZ PEYNİR (GR)

0

20

20

20

20

Paket Üçgen Peynir

ÜÇGEN PEYNİR (GR)

0

15

15

15

15

Paket Light Üçgen Peynir

LİGHT ÜÇGEN PEYNİR (GR)

0

0

0

0

12,5

Paket Labne Peynir

LABNE PEYNİR (GR)

10

20

20

20

20

Paket Zeytin Ezmesi

ZEYTİN EZMESİ (GR)

0

10

20

20

20

Pastırma

PASTIRMA (GR)

0

20

30

40

40

Salam

SALAM (GR)

0

20

30

40

40

Sosis

SOSİS KG (GR)

0

20

30

40

40

Sucuk

SUCUK (GR)

0

20

30

40

40

Siyah Zeytin

SİYAH ZEYTİN (GR)

0

10

20

30

30

Diyet Zeytin

DİYET ZEYTİN (GR)

0

0

0

0

30

Yeşil Zeytin

YEŞİL ZEYTİN (GR)

0

10

20

30

30

Biberli Yeşil Zeytin

BİBERLİ YEŞİL ZEYTİN (GR)

0

10

20

30

30

Kırma Yeşil Zeytin

KIRMA YEŞİL ZEYTİN (GR)

0

10

20

30

30

Çizik Yeşil Zeytin

ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN (GR)

0

10

20

30

30

Domates

DOMATES (GR)

0

50

100

100

100

Salatalık

SALATALIK (GR)

30

50

100

100

100

Domates (gr)+Salatalık (gr)

DOMATES + SALATALIK (GR)

0

50

100

100

100

Domates (gr)+Biber (gr)

DOMATES + BİBER (GR)

0

50

100

100

100

Yeşillik (Çeşitli)

MAYDANOZ + DEREOTU (GR)

0

30

50

50

75

Yumurta

YUMURTA (GR)

30

65

65

65

65

Teknik Şartname’nin eki gıda rasyonunda meyve gramajları ile ilgili aşağıdaki tablo yer almaktadır.

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEYVELER

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

Ananas

ANANAS (GR)

0

200

200

300

350

Armut

ARMUT (GR)

100

150

200

200

200

Ayva

AYVA (GR)

0

150

150

200

250

Cennet Hurması

CENNET HURMA (GR)

0

0

150

200

200

Çilek

ÇİLEK (GR)

0

100

200

200

200

Elma

ELMA (GR)

200

200

200

200

200

Erik

ERİK (GR)

0

150

200

200

200

Greyfurt

GREYFURT (GR)

0

100

150

200

250

Karpuz

KARPUZ (GR)

0

200

300

500

500

Kavun

KAVUN (GR)

0

200

300

500

500

Kestane

KESTANE (GR)

0

0

50

60

60

Kiraz

KİRAZ (GR)

0

100

200

200

200

Kivi

KİVİ (GR)

0

100

200

200

200

Yeni Dünya (Malta Eriği)

YENİ DÜNYA (GR)

0

100

200

200

200

Mandalina

MANDALİNA (GR)

0

100

200

200

250

Muşmula

MUŞMULA (GR)

0

100

200

200

200

Muz

MUZ (GR)

100

150

200

250

250

Nar

NAR (GR)

0

150

200

300

300

Portakal

PORTAKAL (GR)

0

150

200

200

250

Şeftali

ŞEFTALİ (GR)

100

150

200

200

200

Taze İncir

İNCİR (GR)

0

150

200

200

200

Taze Kayısı

KAYISI (GR)

100

150

200

200

200

Taze Üzüm

ÜZÜM (GR)

0

150

200

200

200

Vişne

VİŞNE (GR)

0

150

200

200

200

Kuru Kayısı

KURU KAYISI (GR)

0

10

20

30

30

Kuru İncir

KURU İNCİR (GR)

0

10

20

30

30

Kuru Hurma (Medine Hurma)

KURU HURMA (GR)

0

10

20

30

30

Gün Kurusu

GÜN KURUSU (GR)

0

10

20

30

30

Kuru Erik

KURU ERİK (GR)

0

10

20

30

30

Kuru Üzüm

KURU ÜZÜM(GR)

0

10

20

30

30

Teknik Şartname’nin eki gıda malzemeleri özelliklerinde “…KURU BARBUNYA

… Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

…

BUĞDAY UNU

…3. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır…

9. Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik un alınacaktır.

…

BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)

…3. Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

…

7. İstenilen miktarda bir kısmı kısırlık ince bulgur olarak getirilecektir.

…

ŞEKER (TOZ – KESME – TEKLİ KÂĞIT AMBALAJLI)

… 3. Rafine, 1.sınıf ve yerli şeker (Şeker pancarından yapılmış) olacaktır.

…

KIRMIZI MERCİMEK

…3. Futbol türü olacaktır.

…

KURU NOHUT

…8. Koçbaşı Nohut alınacaktır.

…

KURU/YAŞ BAMYA

…2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır.

…

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)

…2… Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

SİRKE

…2. %100 sofralık üzüm veya %100 taze elmalardan doğal fermantasyon yoluyla üretilmiş olacaktır.

…

ÇAY

…2. Piyasanın en iyi kalitelisi, 1.SINIF ve koyu renkli, kendine özel kokuda, yaprak halinde olacaktır.

…

MAKARNA (KARIŞIK ÇEŞİTLERDE) – FIRIN – ŞEHRİYE

…Makarna çeşitleri; fırın makarna… ve benzeri şekillerde istenecektir.

…

KETÇAP

…5. Acı olmayacaktır.

…

KURU YEMİŞ VE KURU MEYVE GRUBU

ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK

…2. Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

3. Kaju Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.

4. Antep Fıstıkları Pistacia vera L.türüne giren ağaçların derimsi dış kabukları soyulmuş, sert yapılı iç kabuk çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.

…

BADEM İÇİ

…2. Dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.

…

CEVİZ İÇİ

…5. Cevizlerin dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır.

…

FINDIK İÇİ

1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır.

…

KURU ÜZÜM

…1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır…

3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE

1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir.

…

TAZE / DONDURULMUŞ ÇANAK ENGİNAR

…6. Yaprakları ayrılmış içi temizlenip çanak şekli verilmiş olmalıdır.

…

DONDURULMUŞ MİLFÖY HAMURU

1. Kendine özgü renk, koku ve tatta olmalıdır. Bozulmuş veya kokuşmuş olmayacaktır.

…

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır.

…

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır.

…

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

…

KUYRUK YAĞI

1. Kuyruk yağı koyun ve kuzunun kuyruğundan elde edilmiş olacaktır.

…

TAVUK ETİ (TÜM-BAGET-BUT-GÖĞÜS ETİ-PİRZOLA-BUT KUŞBAŞI)

Tavuklar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ürün özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

…

YUMURTA (TAVUK)

…3. Yumurtalar Türk Gıda Kodeksine uygun, taze ve A sınıfı olacaktır…

5. Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

…

SU (PET BARDAK)

…5. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 200 ml olacaktır.

6. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.

…

PAKET DİYET (DİYABETİK) REÇEL

…2… Meyve oranı %45 olmalıdır…

5. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.

…

PAKET BAL

…6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır…

9. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

…

PAKET REÇEL

…4.Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır…

11. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.

…

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIM

… 2. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

…

ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)

…2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır…

4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır…

7. Siyah /Yeşil Zeytinler ortam ısısında olmalıdır.

…

PASTIRMA

…5. %100 dana eti olmalıdır. Pastırmalar antrikot, kuşgömü (bonfile) veya sırt olmalıdır.

…

SUCUK

…2. %100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.

…

SALAM (%100 DANA ETLİ)

…4. Hiçbir yabancı madde içermemelidir.

…

SOSİS

…9. Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

…

PASTALIK - BÖREKLİK UN

…9. Pastalık-böreklik un alınacaktır.

…

SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU

SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)

… 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır…

6. 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalıdır.

…

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, yoğurt ve ayran için yağ oranları ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır…

3. Yoğurt, çiğ pastörize sütlerin en az 90°de 15–30 dk. Isıtılıp, mayalanma derecesine kadar soğutulduktan sonra, yoğurt mayası katılarak kendine has ve kokusu kıvamında, yoğurt kütlelerini, canlı olarak içeren şekilde olmalıdır.

4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir…

8. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2,25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır.

…

KAYMAK / KREMA

…4. Krema pastörize veya UHT olacaktır.

…

PAKET AYRAN (200 ml)

…2. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. Ayran sıvı halde ve homojen olmalı, rengi, tadı, görünüşü ve kıvamı doğal olmalıdır. İyi fermente olacaktır. Pastörize sütten imal edilen ayranlar günlük olacaktır…

Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.

…

TÜM PEYNİRLER (ORTAK ÖZELLİKLER)

…2. Ürünler piyasada satılan en iyi cins, 1. Kalite ve yeni üretim olacaktır.

…

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE)

…2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

…

BURGU PEYNİR / DİL PEYNİRİ / ÇEÇİL PEYNİRİ / ÖRGÜ PEYNİR / GRAVYER PEYNİR / HELLİM PEYNİR

1. Birinci sınıf peynir olmalıdır.

2. Kendine özgü, homojen, kendine has görünüşte ve tatta olmalıdır.

…

KAŞAR PEYNİRİ

1. Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır.

…

LOR PEYNİRİ (TUZSUZ)

1. Birinci sınıf tuzsuz lor peyniri olmalıdır.

2. Kendine özgü, parlak beyaz, homojen, kendine has görünüşte ve tatta olmalıdır.

…

TULUM PEYNİRİ

…4. Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada olmalı ve küflü görünümde olmamalıdır.

…

EL YAPIMI ÜRÜNLER GRUBU

MANTI

…2. Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır…

4. Mantılar el mantısı olarak yapılacaktır.

…

BAKLAVA

…7. Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır.

8. Baklava Cevizli olacaktır.

…

YUFKA / TEL KADAYIF GRUBU

YUFKA

…10. Yufkalar taze ve günlük olacaktır.

11. El açması yufkalar alınacaktır.

…

BAL (HELVACI ) KABAĞI

…3. Kendine has doğal tatta olacaktır.

…

KEREVİZ

1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

…

KÜLTÜR MANTARI

1. Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

…

KUZU KULAĞI / ROKA / TERE / NANE / REYHAN / FESLEĞEN / BİBERİYE

…2. Demetler halinde bağlanmış olacaktır. Demetlerin tamamı aynı cins olacaktır…

7. Roka / Tere / Nane / Reyhan / Fesleğen / Kuzu Kulağı 150 - 200 gr’lık demetler halinde olacaktır.

…

PATATES

1. Yeni sene mahsulü, piyasanın en iyi cins sarı patateslerinden, sağlam, temiz, sıkı yapılı, kabuğu düzgün ve iyi oluşmuş halde olacaktır.

…

PATLICAN

1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

SALATALIK

…4. Kuruluş ihtiyacına göre Silör salatalık isteyebilecektir.

…

SARIMSAK

1. Yeni mahsul ve iri taneli olacaktır.

2. Küçük taneli, çürük ve ezik olmayacaktır.

…

TAZE FASULYE

1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

TURP (KIRMIZI TURP / FINDIK TURP)

…5. İstenildiğinde fındık turp getirilecektir.

…

KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE

…2. Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

…

MANDALİNA

…4. Mandalinalar Çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir.

…

MUZ

1. Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins, temiz, sağlam, bütün, parlak, sıkı, iyi olgunlaşmış, doğal lezzette ve öncelikle yerli muz olacaktır.

…

ÜZÜM

…2. Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.

3. Çekirdeksiz olarak getirilecektir.

…

BALIK GRUBU

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, idarece ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderlerinin (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 47 adet ihale dokümanının indirildiği ve 14.11.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 6 kısımdan oluştuğu,

İhalenin şikâyete konu 2’inci kısmına (Gördes Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) 21 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin 2’nci kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, Ulutaş Yemekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına (Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) 24 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun bulunmaması nedeniyle, 2 isteklinin teklifinin işletme kayıt belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin 3’üncü kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, Ulutaş Yemekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına (Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü & Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) 24 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun bulunmaması nedeniyle, 2 isteklinin teklifinin işletme kayıt belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Cemahir Bingöl ile başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin 4’üncü kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Cemahir Bingöl üzerine bırakıldığı, Ulutaş Yemekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin şikâyete konu 6’ncı kısmına (Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü) 22 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun bulunmaması nedeniyle, 2 isteklinin teklifinin işletme kayıt belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, ihalenin 6’ncı kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Buna ilişkin ihale komisyonu kararlarının 04.12.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının ve tekliflerinin reddedildiğinin ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan başka istekliler üzerinde bırakıldığı, ancak ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,

Ayrıca ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımları için ihale üzerinde bırakılan Dunaysır Yemek Ltd. Şti. ile ihalenin 4’üncü kısmı için ihale üzerinde bırakılan Cemahir BİNGÖL tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin 1.a) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,

İdarece başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 20.11.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “2025 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 26.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 26.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre sınır değer altında kalınan kısımlardan aşırı düşük sorgulaması yapılmaktadır. Sorgulamaya cevap verirken 14 günlük örnek menü olarak teknik şartnamedeki menünün kullanılması gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler
Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

1

Gördes Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3

Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, mezkûr yazı ile başvuru sahibi istekliden ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.11.2024 tarihine kadar idareye sunulması talep edilmiştir.

İhalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçeleri yönünden incelenmesi neticesinde,

İhalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde;

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak ana çiğ girdi oranının “0,6645”, işçilik oranının “0,2587” ve yardımcı girdiler oranının “0,0767” olarak yer aldığı, “ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının “0,9232” olduğu,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak ana çiğ girdi oranının “0,6819”, işçilik oranının “0,2396” ve yardımcı girdiler oranının “0,0784” olarak yer aldığı, “ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının “0,9215” olduğu,

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak ana çiğ girdi oranının “0,6998”, işçilik oranının “0,2392” ve yardımcı girdiler oranının “0,0608” olarak yer aldığı, “ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının “0,9390” olduğu anlaşılmış olup, belirtilen oranların Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı, yardımcı giderlere ilişkin olarak 3 kısımda da gider öngörüldüğü görülmüş olup, bu bağlamda yardımcı giderlere ilişkin olarak gider öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu cetvellerde ana çiğ girdi adı, fiyatı ve açıklama yöntemine yer verildiği, açıklama yöntemlerine ilişkin olarak ilgili bültenlerin sayfa numaralarına da yer verildiği görülmüş olup, aktarılan mevzuat hükümleri ile Tebliğ’deki açıklamalara göre örnek menü yemek tablosunun imzalı ve kaşeli olarak idareye sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Örnek menülerde toplam 75 gram olacak şekilde maydanoz ve dereotu kullanılması gerektiği, ancak başvuru sahibince toplam 150 gram olacak şekilde maydanoz ve dereotu kullandığını belirterek açıklamada bulunulduğu, söz konusu girdiler için idare tarafından öngörülen ana girdi miktarından daha fazla ana girdi kullanımının öngörüldüğü, yani miktarın olması gerekenden daha fazla olduğu göz önünde bulundurulduğunda tevsik edilen gramajın istekliye avantaj değil dezavantaj teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 1.b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İhalenin 2’nci (Gördes Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü (Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ve 6’ncı (Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü) kısımları için ihale üzerinde bırakılan Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından anılan kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.11.2024 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihalenin 2’inci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1.b.1, 1.b14 ve 1.b.17’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

- İhalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,6359, işçilik oranının 0,2997 ve yardımcı girdi oranının 0,0643 olarak belirtildiği, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ise 0,9356 olduğu;

- İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,6612, işçilik oranının 0,2772 ve yardımcı girdi oranının 0,0615 olarak belirtildiği, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ise 0,9384 olduğu;

- İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,5862, işçilik oranının 0,3619 ve yardımcı girdi oranının 0,0517 olarak belirtildiği, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ise 0,9481 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler başlığı altında yer alan listesinde, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilere tek tek yer verilerek malzemelerin adı, birim fiyatı, birimi, tutarı ve açıklama yönteminin belirtildiği, açıklama sütununda birim fiyatın hangi ile ait ticaret borsası bülteninde ve ilgili bültenin hangi sayfasında olduğunun tek tek belirtildiği, bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu ve bültenlerdeki ortalama birim fiyatların esas alındığı, kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında herhangi bir uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.

Öte yandan anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruşlarının fiyatlarının, toptancı hal fiyatlarının ve fiyat tekliflerinin, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının kullanılmadığı, ticaret borsası fiyatları haricinde kalan 87 girdinin tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar gereğince 2 adet Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1.b.2’nci iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına göre, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama yöntemi sütununda bu bültenlerin hangi ticaret odasına ait olduğu bilgisi ile söz konusu bültenlerin tarih aralığına ilişkin olduğu bilgilerine yer verildiği, açıklama kapsamında ticaret odası bültenlerinin sunulduğu, ayrıca ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının hesap cetveline aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Sunulan ticaret odası bültenlerinin ayrı ayrı sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili internet adresleri üzerinden ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi mümkün olan belgeler niteliğinde olduğu, ayrıca Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki açıklamalar gereğince, Türkiye’deki farklı şehirlerin Ticaret Borsası bültenlerindeki fiyatları (ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyat) kullanılarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1.b.3, 1.b.4, 1.b.5, 1.b.6 ve 1.b.7’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, 25.11.2024 tarihli, 2 sayılı ve 25.11.2024 tarihli, 3 sayılı olmak üzere 2 adet Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanaklardan 25.11.2024 tarihli, 2 sayılı Ek-O.7 tutanağının 2024 yılı Nisan-Mayıs-Haziran dönemine, 25.11.2024 tarihli, 3 sayılı Ek-O.7 tutanağının 2024 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül 3 aylık dönemine ilişkin olduğu, tutanaklarda SMMM TURMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanakların 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin standart forma uygun olarak doldurulduğu ve ürünlere ait birim fiyatların ihale ilan tarihi (16.10.2024) dikkate alındığında tutanağın son veya bir önceki üç aylık döneme ilişkin olduğu,

Ayrıca, bahse konu tutanakların her sayfasının yetkili SMMM tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, faaliyet belgesinin 11.12.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 25.11.2024 tarihinde düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, düzenlendiği tarih itibariyle faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, sunulan tutanaklarda ilgili ürünlere ilişkin açıklamaların satışlar dayanak alınarak yapıldığı, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereği maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanaklarda (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak, sunulan tutanaklarda açıklamaların satışlar üzerinden yapıldığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı öne sürülmekle birlikte çok sayıda muhtelif girdi üzerinden yapılan açıklamada hangi girdiler açısından söz konusu şartın sağlanmadığının belirtilmediği,

Ayrıca açıklamaları kapsamında, ilgili faturaların mevzuata uygun olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) beyan edildiği, söz konusu faturaların mevzuata uygun olarak anılan tutanakta beyan edilmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla söz konusu tutanakların ayrıca araştırılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) mevzuata aykırılığı gösteren bir durumun bulunmadığı ve sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1.b.8’inci iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri çerçevesinde açıklama sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.9 ve 1.b.10’uncu iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ya da fiyat tekliflerinin dayanaklarının tevsik edici belgeler olarak sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1.b.11, 1.b.15, 1.b.16 ve 1.b.18’inci iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel kalemlerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün sunulduğu, işçilik maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı görülmüş olup, dolayısıyla işçilik giderine sözleşme ve genel giderler tutarının, ulusal bayram ve genel tatil günü ücretlerinin, yemek ve yol bedellerinin hesaplamaya dâhil edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı satır açıldığı ve hesaplamalarda bu ücretler kullanıldığından, işçilik maliyetinin her bir öğün için eşit dağıtım yapılmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1.b.12’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında, ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kullanılacak gıda ürünlerinin nitelikleri ve özelliklerine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Anılan dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde anılan istekli tarafından;

“Kırmızı mercimek” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kırmızı mercimek (futbol)” şeklinde belirtildiği,

“Bulgur (pilavlık)” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’ne bakıldığında isteklinin bulgur girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın ““Bulgur (pilavlık)” ürününe ait olduğu,

“Kuru sarımsak” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin kuru sarımsak girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Sarımsak (kuru)” ürününe ait olduğu,

“Pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Pirinç (Tip A) (Gönen Baldo) (Yerli)” şeklinde belirtildiği,

“Dana eti” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Şubat 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “dana eti (kemiksiz)” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Dana Eti (But Kemiksiz)” ürününe ait olduğu,

“Bezelye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Bezelye (Dondurulmuş) (3 no)” şeklinde belirtildiği,

“Taze nane” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Taze Nane” şeklinde belirtildiği,

“Kaşar peyniri” ve “Beyaz peynir” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kaşar peyniri” ve “Beyaz peynir” girdilerine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Tam Yağlı Kaşar peyniri” ve “Tam Yağlı Beyaz peynir” ürünlerine ait olduğu,

“Burgu peyniri” ve “Dil peyniri” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Burgu peyniri (Tam yağlı)” ve “Dil peyniri (Tam yağlı)” şeklinde belirtildiği,

“Kiraz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kiraz (Napolyon)” şeklinde belirtildiği,

“Kaju fıstık”, “Antep fıstığı”, “Yer fıstık” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Kaju fıstık (Kavrulmuş) (Tuzsuz)”, “Antep fıstığı (Kavrulmuş) (Tuzsuz)”, “Yer fıstığı içi (Kavrulmuş) (Tuzsuz)” şeklinde belirtildiği,

“Fındık içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Şubat 2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Fındık içi” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Fındık İçi (Kavrulmuş)” ürününe ait olduğu,

“Ceviz içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Burdur Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Ceviz içi” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Ceviz İç” ürününe ait olduğu,

“Badem içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Karaman Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Badem içi” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Badem İç” ürününe ait olduğu,

“Salam”, “Sosis”, “Sucuk” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Salam (%100 dana eti) (Büfe)”, “Sosis (%100 dana eti)”, “Sucuk (kangal) (%100 dana eti)” şeklinde belirtildiği,

“Pastırma” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Pastırma (%100 dana eti) (Kuşgömü)” şeklinde belirtildiği,

“Süzme yoğurt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Süzme yoğurt (Tetrapak) (%2,5 Süt Yağlı) (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,

“Kültür mantarı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Trabzon Ticaret Borsası’nın Mayıs 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kültür mantarı” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Mantar (Kültür)” ürününe ait olduğu,

“Süt” ve “Paket Süt” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, “Süt” girdisinin “Süt (UHT) (tam yağlı) (tetrapak)” şeklinde, “Paket Süt” girdisinin ise “Paket Süt 200 ml (UHT) (tam yağlı) (tetrapak)” şeklinde belirtildiği,

“Milföy hamuru” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Milföy Hamuru (Dondurulmuş)” şeklinde belirtildiği,

“Yufka” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Yufka” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Yufka” ürününe ait olduğu,

“Siyah zeytin”, “Siyah zeytin (dilimlenmiş)”, “Yeşil zeytin”, “Kırma yeşil zeytin”, “Biberli yeşil zeytin” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Siyah zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)”, “Siyah zeytin (dilimlenmiş) (Gemlik tipi)”, “Yeşil zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)”, “Kırma yeşil zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)”, “Biberli yeşil zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)” şeklinde belirtildiği,

“Kuru üzüm” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kuru üzüm (Çekirdeksiz Sarı) (Sultani)” şeklinde belirtildiği,

“Bamya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Bamya (Yaş) (Çiçek)” şeklinde belirtildiği,

“Mantı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Mantı (Dondurulmuş) (%100 dana etli)” şeklinde belirtildiği,

“Krema” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Krema (UHT) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde belirtildiği,

“Balık” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Alabalık (Taze) (Temizlenmiş)” şeklinde belirtildiği,

“Makarna” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Makarna çeşitleri (Fırın – Burgu – Spagetti)” şeklinde belirtildiği,

“Sirke” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Sirke (Üzüm)” şeklinde belirtildiği,

“Nohut” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Karaman Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kuru nohut” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Nohut (Koçbaşı)” ürününe ait olduğu,

“Turp” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Trabzon Ticaret Borsası’nın Mayıs 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Turp” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Turp (Kırmızı)” ürününe ait olduğu,

“Yoğurt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Yoğurt (Tam Yağlı (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,

“Patlıcan” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Patlıcan (Kemer)” şeklinde belirtildiği,

“Kereviz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kereviz (Kök)” şeklinde belirtildiği,

“Paket ayran 200 ml” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket ayran 200 ml (Tam Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde belirtildiği,

“Salatalık” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Erzurum Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Salatalık” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Salatalık” ürününe ait olduğu,

“Buğday unu” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Buğday unu (Lüks Pastalık/Böreklik)” şeklinde belirtildiği

“Yumurta” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Yumurta (65-72 gr)” şeklinde belirtildiği,

“Paket bal” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket Süzme (Çiçek) Bal (20 gr)” şeklinde belirtildiği,

“Çay” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Türk Çayı” şeklinde belirtildiği,

“Şeker” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Bursa Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Şeker” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Toz şeker” ürününe ait olduğu,

“Baklava” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Baklava (Cevizli) (Tereyağlı)” şeklinde belirtildiği,

“Bal kabağı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Bal (Helvacı) Kabağı” şeklinde belirtildiği,

“Barbunya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Barbunya (Kuru) (A Grubu) (9mm)” şeklinde belirtildiği,

“Enginar” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Enginar (Dondurulmuş Çanak) (7-9 cm)” şeklinde belirtildiği,

“Ketçap” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Ketçap” şeklinde belirtildiği,

“Kuyruk yağı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kuyruk yağı” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Kuzu Kuyruk Yağı (Kg)” ürününe ait olduğu,

“Mandalina” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Mandalina (Satsuma) (Çekirdeksiz)” şeklinde belirtildiği,

“Muz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Haziran 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Muz” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Muz” ürününe ait olduğu,

“Paket reçel” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket reçeller (20 gr) (%50 meyve oranı)” şeklinde belirtildiği,

“Paket tahin + pekmez” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket Tahin + Pekmez (40 gr) (%40 - %60)” şeklinde belirtildiği,

“Patates” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Erzurum Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Patates” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Patates” ürününe ait olduğu,

“Tavuk but” ve “Tavuk pirzola” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “tavuk but (kemikli)” ve “tavuk but pirzola (kemikli)” şeklinde belirtildiği,

“Taze fasulye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Taze fasulye (Ayşe Kadın / Sırık) (Kılçıksız)” şeklinde belirtildiği,

“Üzüm” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Üzüm (Taze) (Çekirdeksiz) (Sofralık Beyaz)” şeklinde belirtildiği anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Dunaysır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1.b.13’üncü iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan örnek menü hesaplamalarında paket çayların ve siyah çayın yanında 10 gram şekerin hesaplamaya dâhil edildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihalenin 2, 3 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti.nin anılan kısımlara ilişkin açıklamalarının uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- İhalenin 4’üncü kısmı (Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü & Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı) için ihale üzerinde bırakılan Cemahir Bingöl tarafından anılan kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 26.11.2024 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.1’inci iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

İhalenin 4’üncü kısmı (Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü & Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı) için ihale üzerinde bırakılan Cemahir Bingöl tarafından anılan kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,6555, işçilik oranının 0,2721 ve yardımcı girdi oranının 0,0722 olarak belirtildiği, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ise 0,9276 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler başlığı altında yer alan listesinde, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilere tek tek yer verilerek malzemelerin adı, birim fiyatı, birimi, tutarı ve açıklama yönteminin belirtildiği, açıklama sütununda birim fiyatın hangi ile ait ticaret borsası bülteninde ve ilgili bültenin hangi sayfasında olduğunun tek tek belirtildiği, bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu ve bültenlerdeki ortalama birim fiyatların esas alındığı, kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında herhangi bir uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.

Öte yandan anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruşlarının fiyatlarının, toptancı hal fiyatlarının ve fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının kullanılmadığı, ticaret borsası fiyatları haricinde kalan 87 girdinin tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar gereğince Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.2’nci iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama yöntemi sütununda bu bültenlerin hangi ticaret odasına ait olduğu bilgisi ile söz konusu bültenlerin tarih aralığına ilişkin olduğu bilgilerine yer verildiği, açıklama kapsamında ticaret odası bültenlerinin sunulduğu, ayrıca ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin fiyatlarının hesap cetveline aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Sunulan ticaret odası bültenlerinin ayrı ayrı sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili internet adresleri üzerinden ortalama fiyatlarının teyidi yapılabilmesi mümkün olan belgeler niteliğinde olduğu, ayrıca Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki açıklamalar gereğince, Türkiye’deki farklı şehirlerin Ticaret Borsası bültenlerindeki fiyatları (ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyat) kullanılarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin 1.b.3, 1.b.4, 1.b.5, 1.b.6 ve 1.b.7’nci iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, 25.11.2024 tarihli ve 2 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağının 2024 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül 3 aylık dönemine ilişkin olduğu, tutanakta SMMM TURMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanağın 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin standart forma uygun olarak doldurulduğu ve ürünlere ait birim fiyatların ihale ilan tarihi (16.10.2024) dikkate alındığında tutanağın son veya bir önceki üç aylık döneme ilişkin olduğu,

Ayrıca bahse konu tutanağın her sayfasının yetkili SMMM tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, faaliyet belgesinin 25.02.2025 tarihine kadar geçerli olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 25.11.2024 tarihinde düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, düzenlendiği tarih itibariyle faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, sunulan tutanakta ilgili ürünlere ilişkin açıklamaların satışlar dayanak alınarak yapıldığı, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereği maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak, sunulan tutanakta açıklamaların satışlar üzerinden yapıldığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı öne sürülmekle birlikte çok sayıda muhtelif girdi üzerinden yapılan açıklamada hangi girdiler açısından söz konusu şartın sağlanmadığının belirtilmediği,

Ayrıca açıklamaları kapsamında, ilgili faturaların mevzuata uygun olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) beyan edildiği, söz konusu faturaların mevzuata uygun olarak anılan tutanakta beyan edilmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla söz konusu tutanakların ayrıca araştırılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) mevzuata aykırılığı gösteren bir durumun bulunmadığı ve sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.8’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri çerçevesinde açıklama sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.9, 1.b.10 iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ya da fiyat tekliflerinin dayanaklarının tevsik edici belgeler olarak sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.11, 1.b.15, 1.b.16 ve 1.b.18’nci iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığının belirtildiği, işçilik maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı görülmüş olup, dolayısıyla işçilik giderine sözleşme ve genel giderler tutarının, ulusal bayram ve genel tatil günü ücretlerinin, yemek ve yol bedellerinin hesaplamaya dâhil edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı satır açıldığı ve hesaplamalarda bu ücretler kullanıldığından, işçilik maliyetinin her bir öğün için eşit dağıtım yapılmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.12’nci iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında, ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kullanılacak gıda ürünlerinin nitelikleri ve özelliklerine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Anılan dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde anılan istekli tarafından;

“Kırmızı mercimek” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kırmızı mercimek (futbol)” şeklinde belirtildiği,

“Bulgur (pilavlık)” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni’ne bakıldığında isteklinin bulgur girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın ““Bulgur (pilavlık)” ürününe ait olduğu,

“Kuru sarımsak” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin kuru sarımsak girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Sarımsak (kuru)” ürününe ait olduğu,

“Pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Pirinç (Tip A) (Gönen Baldo) (Yerli)” şeklinde belirtildiği,

“Dana eti” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Şubat 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “dana eti (kemiksiz)” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Dana Eti (But Kemiksiz)” ürününe ait olduğu,

“Bezelye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Bezelye (Dondurulmuş) (3 no)” şeklinde belirtildiği,

“Taze nane” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Taze Nane” şeklinde belirtildiği,

“Kaşar peyniri” ve “Beyaz peynir” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kaşar peyniri” ve “Beyaz peynir” girdilerine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Tam Yağlı Kaşar peyniri” ve “Tam Yağlı Beyaz peynir” ürünlerine ait olduğu,

“Burgu peyniri” ve “Dil peyniri” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Burgu peyniri (Tam yağlı)” ve “Dil peyniri (Tam yağlı)” şeklinde belirtildiği,

“Kiraz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kiraz (Napolyon)” şeklinde belirtildiği,

“Kaju fıstık”, “Antep fıstığı”, “Yer fıstık” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Kaju fıstık (Kavrulmuş) (Tuzsuz)”, “Antep fıstığı (Kavrulmuş) (Tuzsuz)”, “Yer fıstığı içi (Kavrulmuş) (Tuzsuz)” şeklinde belirtildiği,

“Fındık içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Şubat 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Fındık içi” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Fındık İçi (Kavrulmuş)” ürününe ait olduğu,

“Ceviz içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Burdur Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Ceviz içi” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Ceviz İç” ürününe ait olduğu,

“Badem içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Karaman Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Badem içi” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Badem İç” ürününe ait olduğu,

“Salam”, “Sosis”, “Sucuk” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Salam (%100 dana eti) (Büfe)”, “Sosis (%100 dana eti)”, “Sucuk (kangal) (%100 dana eti)” şeklinde belirtildiği,

“Pastırma” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Pastırma (%100 dana eti) (Kuşgömü)” şeklinde belirtildiği,

“Süzme yoğurt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Süzme yoğurt (Tetrapak) (%2,5 Süt Yağlı) (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,

“Kültür mantarı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Trabzon Ticaret Borsası’nın Mayıs 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kültür mantarı” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Mantar (Kültür)” ürününe ait olduğu,

“Süt” ve “paket süt” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, “Süt” girdisinin “Süt (UHT) (tam yağlı) (tetrapak)” şeklinde, “Paket Süt” girdisinin ise “Paket Süt 200 ml (UHT) (tam yağlı) (tetrapak)” şeklinde belirtildiği,

“Milföy hamuru” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Milföy Hamuru (Dondurulmuş)” şeklinde belirtildiği,

“Yufka” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Yufka” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Yufka” ürününe ait olduğu,

“Siyah zeytin”, “Siyah zeytin (dilimlenmiş)”, “Yeşil zeytin”, “Kırma yeşil zeytin”, “Biberli yeşil zeytin” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “Siyah zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)”, “Siyah zeytin (dilimlenmiş) (Gemlik tipi)”, “Yeşil zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)”, “Kırma yeşil zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)”, “Biberli yeşil zeytin (Gemlik tipi 230-260 kalibre)” şeklinde belirtildiği,

“Kuru üzüm” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kuru üzüm (Çekirdeksiz Sarı) (Sultani)” şeklinde belirtildiği,

“Bamya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Bamya (Yaş) (Çiçek)” şeklinde belirtildiği,

“Mantı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Mantı” şeklinde belirtildiği,

“Krema” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Krema (UHT) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde belirtildiği,

“Balık” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Alabalık (Taze) (Temizlenmiş)” şeklinde belirtildiği,

“Makarna” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Makarna çeşitleri (Fırın – Burgu – Spagetti)” şeklinde belirtildiği,

“Sirke” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Sirke (Üzüm)” şeklinde belirtildiği,

“Nohut” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Karaman Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kuru nohut” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Nohut (Koçbaşı)” ürününe ait olduğu,

“Turp” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Trabzon Ticaret Borsası’nın Mayıs 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Turp” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Turp (Kırmızı)” ürününe ait olduğu,

“Yoğurt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Yoğurt (Tam Yağlı (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,

“Patlıcan” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Patlıcan (Kemer)” şeklinde belirtildiği,

“Kereviz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Kereviz (Kök)” şeklinde belirtildiği,

“Paket ayran 200 ml” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket ayran 200 ml (Tam Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde belirtildiği,

“Salatalık” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Erzurum Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Salatalık” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Salatalık” ürününe ait olduğu,

“Buğday unu” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Buğday Unu (Lüks Pastalık/Böreklik)” şeklinde belirtildiği,

“Yumurta” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Yumurta (65-72 gr)” şeklinde belirtildiği,

“Paket bal” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket Süzme (Çiçek) Bal (20 gr)” şeklinde belirtildiği,

“Çay” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Türk Çayı” şeklinde belirtildiği,

“Şeker” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Bursa Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Şeker” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Toz şeker” ürününe ait olduğu,

“Baklava” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Baklava (Cevizli) (Tereyağlı)” şeklinde belirtildiği,

“Bal kabağı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Bal (Helvacı) Kabağı” şeklinde belirtildiği,

“Barbunya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Barbunya (Kuru) (A Grubu) (9mm)” şeklinde belirtildiği,

“Enginar” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Enginar (Dondurulmuş Çanak) (7-9 cm)” şeklinde belirtildiği,

“Ketçap” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Ketçap” şeklinde belirtildiği,

“Kuyruk yağı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Kuyruk yağı” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Kuzu Kuyruk Yağı (Kg)” ürününe ait olduğu,

“Mandalina” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Mandalina (Satsuma) (Çekirdeksiz)” şeklinde belirtildiği,

“Muz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Haziran 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Muz” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Muz” ürününe ait olduğu,

“Paket reçel” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket reçeller (20 gr) (%50 meyve oranı)” şeklinde belirtildiği,

“Paket tahin + pekmez” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Paket Tahin + Pekmez (40 gr) (%40 - %60)” şeklinde belirtildiği,

“Patates” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Erzurum Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 Bülteni’nin sunulduğu, sunulan bültene bakıldığında isteklinin “Patates” girdisine ilişkin açıklamasında kullandığı fiyatın “Patates” ürününe ait olduğu,

“Tavuk but” ve “Tavuk pirzola” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdilerin “tavuk but (kemikli)” ve “tavuk but pirzola (kemikli)” şeklinde belirtildiği,

“Taze fasulye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Taze fasulye (Ayşe Kadın / Sırık) (Kılçıksız)” şeklinde belirtildiği,

“Üzüm” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta, söz konusu girdinin “Üzüm (Taze) (Çekirdeksiz) (Sofralık Beyaz)” şeklinde belirtildiği anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 1.b.13’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan örnek menü hesaplamalarında paket çayların ve siyah çayın yanında 10 gram şekerin hesaplamaya dâhil edildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan Cemahir Bingöl’ün anılan kısma ilişkin açıklamasının uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu, “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin isteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan işletme kayıt belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin istenildiği anlaşılmaktadır.

İhalenin şikayete konu 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Dunaysır Yemek Tem. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında,

“İşletme Kayıt Belgesi” satırında EKAP’a yüklediği belgenin sorgulanması sonucunda:

“Karatay Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme kayıt belgesi” ne ulaşılmış olup,

- Belgenin anılan istekli adına düzenlendiği,

- Belgenin ilk veriliş tarihinin “12.05.2023” olduğu, kayıt numarasının “TR-42-K-038424” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığının gıda güvenliği bilgi sistemi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulandığında, bahse konu işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olduğu, pasif durumda olmadığı ve geçerliliğini kaybetmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Cemahir Bingöl tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında,

“İşletme Kayıt Belgesi” satırında EKAP’a yüklediği belgenin sorgulanması sonucunda:

“Menemen Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme kayıt belgesi”ne ulaşılmış olup,

- Belgenin anılan istekli adına düzenlendiği,

- Belgenin ilk veriliş tarihinin “08.06.2020” olduğu, kayıt numarasının “TR-35-K-080770” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sistemi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulandığında, bahse konu işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olduğu, pasif durumda olmadığı ve geçerliliğini kaybetmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında Yayla Catering Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.