KİK Kararı: 2025/UH.I-221 (15 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/003
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 15.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-221
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1365629 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1653 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması sundukları, ancak personel gideri açıklanırken ilgili kısımda çalışacak personel giderine eklenmemesi gereken yemek maliyetinin ve taşıma işinde görevli olan şoföre ilişkin işçilik giderlerinin de açıklamaya dâhil edildiği gerekçesiyle aşırı düşük açıklamalarının uygun bulunmadığı, işçilik maliyeti hesaplamalarını ihale dokümanını dikkate alarak mevzuata uygun olarak yaptıkları, açıklamalarının karşılanması gereken işçilik maliyetini fazlasıyla karşıladığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendi teklifleri arasında ciddi bir fark olduğu, bu nedenle sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIN 01/01/2025-31/12/2025 TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.149.196 öğün, 2. Kısım toplam: 1.964.198 öğün, 3. Kısım: toplam 253.756 öğün, 4. Kısım: toplam 1.264.578 öğün, 5 .Kısım: toplam 1.141.028 öğün, 6 .Kısım: toplam 275.095 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım: Çocuklara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

2. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

3. Kısım: Kadına Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

4. Kısım: Çocuklara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

5. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

6. Kısım: Kadına Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası), Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası), Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 59,50 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) için 139,5 gün, Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) için 666,5 gün, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için 790,5 gün, Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) için 3.208,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar vs., dağıtım tabaklar steril kaplar çatal bıçak-kaşık vs, masa örtüsü, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25' dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

- bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.

b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

“EK” bölümünde ihalenin 5’inci kısmına ilişkin tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

5. KISIM (ENGELLİ VE YAŞLILARA YÖNELİK HİZMET VEREN ANADOLU YAKASI KURULUŞLARI İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu Personel için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2,00

12

2

Aşçı için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

7,00

12

3

Aşçı Yardımcısı için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

10,00

12

4

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücret)

Ay

49,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

SABAH KAHVALTISI (4 ÇEŞİT) 3-6 yaş

öğün

365

2

ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT) 3-6 yaş

öğün

730

3

ANA ÖĞÜN (ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ 4'ER ÇEŞİT) 3-6 yaş

öğün

730

4

SABAH KAHVALTISI (4 ÇEŞİT) 7-12 yaş

öğün

5.475

5

ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT) 7-12 yaş

öğün

10.950

6

ANA ÖĞÜN (ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ 4'ER ÇEŞİT) 7-12 yaş

öğün

10.950

7

SABAH KAHVALTISI 13+yaş (4 ÇEŞİT)

öğün

238.700

8

ARA ÖĞÜN 13+ yaş (2 ÇEŞİT)

öğün

280.980

9

ANA ÖĞÜN (ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ 13+ YAŞ 4'ER ÇEŞİT)

öğün

571.298

10

ÖZEL GÜN MENÜSÜ (6 ÇEŞİT)

öğün

10.500

11

KATLARDA KULLANILACAK (19 LİTRELİK) DAMACANA SU

adet

10.350

12

Sorumlu Personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

31

13

Aşçı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

108,5

14

Aşçı Yardımcısı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

155

15

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücret)

gün

759,5

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde 19.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesinin şikâyete konu edilen 5’inci kısmına 16 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ancak anılan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmının Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği ve anılan kısımlarda teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece 20.11.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi tarafından sadece ihalenin şikâyete konu 5’nci kısmına yönelik açıklamada bulunulduğu, 04.12.2024 ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğunun belirtildiği ve açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, daha sonra 10.12.2024 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin şikâyete konu 5’inci kısma yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi “…istekli tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine göre işçilik maliyetlerinin hatalı açıklandığı görülmüş, yemek sunum cetvelinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyeti açıklanırken, ilgili kısımda çalışacak personelin eklenmemesi gereken yemek maliyetinin ve taşıma işinde görevli olacak şoföre ait tüm işçilik giderlerinin de işçilik maliyetine eklendiği görülmüştür. Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şirketinin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir. Başvuru sahibinin iddiası ise işçilik maliyetini dokümana ve mevzuata uygun şekilde açıkladıkları yönündedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı ( (52.921.802,26421450 TL +26.481.738,92973810 TL) / 84.043.352,98000000 TL = 0,9448) anlaşılmıştır

Ana Girdi Gider Toplamı

52.921.802,26421450 TL

İşçilik Gider Toplamı

26.481.738,92973810 TL

Yardımcı Giderler (Kâr dahil)

4.639.811,78604740 TL

Toplam Teklif Tutarı

84.043.352,98000000 TL

Başvuru sahibi AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 5’inci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam 24.655.802,98 TL olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

Sorumlu Personel için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

12

40.277,69

966.664,56

Aşçı için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

7

12

35.170,66

2.954.335,44

Aşçı Yardımcısı için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

10

12

30.063,61

3.607.633,20

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt asgari ücret)

Ay

49

12

27.510,09

16.175.932,92

Açıklama

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

Sorumlu Personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

31

1.276,76

39.579,56

Aşçı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

108,5

1.106,54

120.059,59

Aşçı Yardımcısı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

155

936,30

145.126,50

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücret)

gün

759,5

851,18

646.471,21

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş öğle yemeği bedeli üzerinden taşıma işinde kullanılacak araç sürücüsünün yemek maliyeti de dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (69 personel x 26 gün x 12 ay x 72.87363386 = 1.568.823,59 ) işçilik maliyetine dâhil edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, taşıma işini gerçekleştirecek şoför ücretine ilişkin de hesaplama yapıldığı, bu çerçevede anılan şoförün kısmi zamanlı çalışacağı (günlük 4 saat) öngörülerek aylık maliyetinin 20.541,60 TL olarak belirlendiği (4 saat x 171,18 TL = 684,72 TL, 30 gün x 684,72 TL = 20.541,60 TL) yıllık maliyetinin ise 246.499,20 TL olarak hesaplandığı, ayrıca söz konusu şoför için ulusal bayram ve tatil günleri mesai gideri olarak 10.613,16 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak taşıma işinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri ile ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 24.655.802,98 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 26.481.738,93 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde görülmüştür.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 6 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 1.052.628.645,85 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 5’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (184.391.969,02 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 118.286,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 157.733,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.447,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.