Gıda İhale Şikayeti: Teklif Reddi ve İade Talebi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/002
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 08.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-119
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1358920 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına teklif verdikleri, söz konusu kısmın Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile bu kapsamda sunulan bilgi ve belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumsuz olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olmadığı,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altındaki gramajlar ile açıklandığı,

ç) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının söz konusu cetvele hatalı olarak yansıtıldığı, anılan ürünlere Teknik Şartname kapsamındaki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda ilgili ürünlerin bulunmadığı, söz konusu girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

d) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

e) Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ihale ilan veya davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak mevzuata aykırı olarak ihale ilan veya davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, dolayısıyla birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

g) “Aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, peynirli su böreği (hazır), siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt” ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) sunulduğu, ilgili tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) standart formunda değişiklik yapıldığı, yapılan değişikliğe göre tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak sunulan söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, bahse konu ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki (Ek-O.7) fatura bilgileri tablosunda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan … [mamulün/malın adı] ilişkin bilgiler” ve “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar) hesabında kayıtlı olan … [mamülün/malın adı] ilişkin bilgiler” kısımlarının birbiriyle uyumlu olarak yazılmadığı, ayrıca söz konusu tutanakta yer alan ürünlerin birimleri, ortalama birim maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,

İhale ilan tarihinin 16.10.2024 olduğu, bahse konu tutanağın “01.07.2024 – 30.09.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.04.2024 – 30.06.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

Satışlar dayanak alınarak açıklamanın yapıldığı, ancak fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, bunun yerine ihaleye iştirak eden isteklinin bilgilerinin yazıldığı, ihale ilanından önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık süre içerisinde satışı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini karşılamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayının verilmediği,

Söz konusu belgenin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

ğ) Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, madde kapsamında belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) ve Satış Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.6) fiyat tekliflerinin ekinde idareye sunulmadığı,

h) Teknik Şartname’ye göre, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde kişi başı en az 1 adet 250 ml’lik pet bardak su verileceği, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre, pet suyun açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ancak ilgili ürünün maliyetinin açıklamaya dahil edilmediği,

Anılan istekli tarafından “Pet bardak su 250 ml” ürünün fiyatının tevsiki amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) kullanıldığı, ancak söz konusu ürün için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı veya en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

ı) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun açıklama yapılmadığı, şöyle ki;

“Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz” olması gerektiği, dana kol kemiksiz, salt dana eti kemiksiz ürünlerin kullanılamayacağı, “Fındık İçi” ürününün “Kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün “Futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Horoz, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”, “Kuyruk Yağı” ürününün “Kuzu Kuyruk Yağı”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Mantı” ürününün “Dondurulmuş ve %100 dana etli”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” ve “Yerli”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “Çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “Üzüm veya elma sirkesi”, “Süzme Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın – Sırık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsi olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “maden suyu” ürününün “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından “litre” üzerinden açıklama yapıldığı, ürünün tevsiki için herhangi bir belgenin sunulmadığı,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” başlıklı bölümünde “… 3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden, “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan ürünlerin “UHT ve Tam Yağlı” özelliğini haiz olup olmadığının anlaşılamayacağı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümünde “… 2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla anılan ürünün “Tam Yağlı” özelliğini haiz olup olmadığının anlaşılamayacağı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, örnek yemek menüsündeki mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “Mısır” ürününün bulunduğu, ilgili ürününün “Taze Mısır” üzerinden açıklanması gerektiği, ancak “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Poşet Bal” başlığı altında balın niteliğine yer verildiği, aynı şekilde “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında karışımlarda tahin-pekmez oranının % 40 - % 60 olacağının belirtildiği, “Paket Reçel” başlığı altında da reçelin niteliğine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından salt “Paket Bal 20 gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı, balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) yer verilmediği,

n) Örnek yemek menüsündeki “Kuzu Haşlama” yemeği içeriğinde “200 gr Kuzu Eti (Kemikli)” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuzu İncik” başlıklı bölümünden kuzu eti (kemikli) ürününün “Kuzu İncik” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak söz konusu yemek içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,

o) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “gr” cinsinden verildiği, anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahse konu ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı,

p) “Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya” ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirildiği, söz konusu ürünler için belgeye dayalı olarak açıklama yapılmadığı, herhangi bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı, mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve istekli lehine fiyat avantajı sağlayacak nitelikte maliyet düşürücü olarak açıklamada bulunulduğu,

r) Gıda rasyonunda yemeklerin içeriğindeki yumurta ürününün miktarının “gr” cinsinden verildiği, dolayısıyla söz konusu ürünün “kg” cinsi üzerinden açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahse konu ürünün fiyatının “adet” cinsinden yumurta birim fiyatı kullanılarak açıklandığı,

s) Örnek yemek menüsündeki “Balık Izgara” yemeğinin içeriğinde “taze balıklar” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümündeki düzenlemeden, kullanılacak balık ürünlerinin “Temizlenmiş”, “Taze” ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ilgili yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürününün tevsiki amacıyla salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı,

ş) Anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması/açıklamasının yapıldığı, diğer bir ifadeyle, işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, söz konusu tutara, teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edilmediği, ayrıca işçilik maliyetinin içerisine çalıştırılacak personele verilmesi gereken yol ve yemek ücretlerinin dahil edilmediği,

t) Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “Ara Öğün” iş kalemine yer verildiği, söz konusu iş kalemi için verilen fiyat teklifinin “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” öğünlerini ayrı ayrı kapsaması gerektiği, Teknik Şartname’de “Gece Ara Öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, anılan istekli tarafından “Gece Ara Öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu, dolayısıyla “Gece Ara Öğün” için verilen teklif fiyatının açıklanamadığı,

u) Teknik Şartname ve gıda rasyonu düzenlemelerine göre, kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği öğünleri ile birlikte kişi başı “1 adet roll ekmek 50 gr” verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından “ekmek 50 gr roll” ürünün fiyatının tevsiki amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) kullanıldığı, ancak söz konusu ürün için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı veya en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıtacak şekilde beyan edilmediği,
Anılan isteklinin teklif mektubunun, temsil ve ilzama yetkili olan kişilerce e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,
Anılan istekli tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki oranları karşılamadığı, 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerektiği, ancak sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimine ilişkin kriterlerin sağlanamadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin bu Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olmadığı,
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun aktarılan İdari Şartname düzenlemesindeki faaliyet konularından birisi olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara göre, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için “Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü”ndeki “Asgari İşçilik Maliyeti” üzerinden teklif sunulduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından anılan Tebliğ’in ilgili maddesindeki açıklamaya aykırı olacak şekilde fiyat teklifi sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşa, 6 Kısım Halinde Toplam 1.000.363 öğün malzemeli mamul yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

(Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde hazırlanan yemekten yüklenici tarafından Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2' ne taşıma yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

İstekliler tarafından bir kısma teklif verilebileceği gibi birden çok kısma ya da tüm kısımlara teklif verilebilir. Ancak teklif verilen kısmı oluşturan tüm alt iş kalemlerine fiyat verilmesi zorunludur. isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 41.000 öğün, Öğle Yemeği 52.000 öğün, Akşam Yemeği 42.000 öğün, Ara Öğün 73.500 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1 Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

1 Aşçı Yardımcısı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

5 Bulaşık/ Servis Elemanı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 5 Bulaşık/ Servis Elemanı İçin, Brüt Asgari Ücret 77,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

…

25.3.2. Tüm kısımlar için ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personellerin mesailerine denk gelen öğünlerdeki yemekleri yüklenici tarafından hazırlanan yemek içerisinde ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir. Bu personelleri için gıda rasyonunda belirtilen miktarlarda malzeme menüye dahil edilecektir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı “A” bölümünde “Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Nizip Huzurevi Müdürlüğü, Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER

ARA ÖĞÜNLER

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

Toplam

13+ Yaş Grubu

41.000

52.000

42.000

36.750

208.500

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

“ düzenlemesi,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE ARA ÖĞÜN

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Muz

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Peynirli poğaça

Çay

Su (En az 180 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Elma

Su (En az 180 ml)

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml))

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Tahinli çörek

Çay

Su (En az 180 ml)

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket Süt

Armut

Su (En az 180 ml)

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

Su (En az 180 ml)

Kefir

Kestane

Su (En az 180 ml)

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Sade kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Muz

Su (En az 180 ml)

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Çeşitli çikolatalar

Çay

Su (En az 180 ml)

Kremalı brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Yayla çorba

Kıymalı bezelye

Sade makarna

Portakal

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket Süt

Ananas

Su (En az 180 ml)

Paket Süt

Dil peynir

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kivi

Paket ayran

Su (En az 180 ml)

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Muz

Su (En az 180 ml)

Kaşar peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma yeşil zeytin

Paket kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kuru pasta (hazır)

Çay

Su (En az 180 ml)

Kremalı mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Portakal

Su (En az 180 ml)

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli yeşil zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket ayran Mercimekli köfte

Su (En az 180 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Haşlama tavuk

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Elmalı kurabiye

Paket ayran

Su (En az 180 ml)

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Nar

Su (En az 180 ml)

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Cevizli kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Çilek

Su (En az 180 ml)

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Su (En az 180 ml)

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava (hazır)

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Kefir

Karışık kek

Su (En az 180 ml)

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Şeftali

Su (En az 180 ml)

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Kiraz

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Mantar kurabiye

Çay

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu

Peynirli muska böreği

Çilek komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Taze üzüm

Su (En az 180 ml)

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli yeşil zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Paket ayran

Şeftali

Su (En az 180 ml)

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Açma

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Malta eriği

Su (En az 180 ml)

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Çilek

Çay

Su (En az 180 ml)

Ezogelin Çorba Kuzu haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket meyve suyu

Mini pizza

Su (En az 180 ml)

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Kiraz

Su (En az 180 ml)

Menemen

Beyaz peynir

Paket kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Muz

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Çay

Kısır

Su (En az 180 ml)

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket yoğurt

Erik

Su (En az 180 ml)

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Kefir

Çilek

Su (En az 180 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket ayran

Simit

Su (En az 180 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

Ekmek

Su (En az 180 ml)

Paket süt

Armut

Su (En az 180 ml)

NOT:

1.Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2.Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.

4.1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmına ilişkin hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2024/1358920

1.KISIM GAZİANTEP HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

1,00

12,000

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

12,000

Bulaşık/ Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

5,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

41.000,000

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

52.000,000

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

42.000,000

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

73.500,000

Aşçı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

15,500

Aşçı Yardımcısı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

15,500

Bulaşık / Servisi Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

77,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak kısmi teklife açık şekilde 14.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesinin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına 16 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin 1’inci kısmında sınır değerin 13.235.509,24 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında geçerli teklif veren 8 adet isteklinin olduğu, söz konusu isteklilerden, 18.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile 25.11.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

İsteklilerden Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 6 adet isteklinin teklifinin ise reddedildiği,

28.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 25.11.2024 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menü ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, bu tabloda girdilerin birim fiyatı ve açıklama yönteminin belirtildiği, söz konusu kısım için hesaplanan ana çiğ girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında yer alan ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği ve ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) ve (c) iddialarına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan gramaj tablolarında yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ile meyve gramajlarının idarece hazırlanan gıda rasyonunda öngörülen gramajlarla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden, ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ve örnek menüde yer verilen yemeklerin içeriğindeki “hindistan cevizi”, “çam fıstığı”, “nişasta”, “tarçın”, “vanilya”, “pudra şekeri”, “yaş maya”, “kakao”, “nar ekşisi” ve “sirke” girdilerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, tali çiğ girdi niteliğinde olduğu ve kamu ihale mevzuatı uyarınca yardımcı girdilere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “erik kurusu”, “fındık içi”, “köftelik bulgur”, “krema”, “kuş üzümü”, “roka”, “sarımsak” ve “tere” ana girdilerine ve bu girdilerin birim fiyatlarına malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” başlıklı tablosunda yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu girdiler bakımından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, iddiada yer verilen diğer girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihi olan 14.11.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, birim fiyatların doğru bir şekilde malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yansıtıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin diğer girdilere yönelik iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin girdileri arasında “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin bulunduğu, anılan istekli tarafından “ceviz içi” ürününün birim fiyatına ilişkin olarak Gaziantep Ticaret Borsası Eylül/2024 bülteninin sunulduğu, sunulan bültende ceviz içinin “ceviz içi” şeklinde açıklandığı, “çam fıstığı içi” ürününün anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, tali çiğ girdi kapsamında olduğu ve yardımcı girdiler kapsamında yer alan söz konusu ürüne ilişkin olarak açıklama sunulmasının gerekmediği, diğer taraftan, söz konusu istekli tarafından “fındık içi” ürününe yönelik bahse konu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerden herhangi birisi ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak:

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” başlıklı tablosunda yer alan girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7 Belgesi, muhtelif ticaret borsası bültenleri ve Gaziantep Büyükşehir Belediyesi hal fiyatlarının sunulduğu, halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan açıklamalar çerçevesinde, söz konusu istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince iddiaya konu edilen ana girdilerden; “hazır yaş pasta”, “maden suyu 200 ml” ve “peynirli su böreği (hazır)”nin idarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla söz konusu girdilerin anılan istekli tarafından açıklanmasının beklenemeyeceği,

Anılan istekli tarafından “Aysberg marul”, “çikolata”, “dil peyniri”, “mantı”, “örgü peynir”, “paket bitkisel çaylar 2 gr”, “paket labne peynir 20 gr”, “paket reçeller 20 gr”, “paket süt 200 ml”, “paket süzme bal 20 gr”, “paket tereyağı 15 gr”, “paket üçgen peynir 15 gr”, “paket yoğurt 200 gr”, “pastacılık yağı”, “pastırma”, “siyah zeytin dilimlenmiş”, “süzme yoğurt”, “taze balık-temizlenmiş” ve “yoğurt” ana girdilerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklanmadığı,

Anılan istekli tarafından “Baklava”, “burgu peynir”, “ezine peynir”, “hazır kuru pasta”, “paket ayran 200 ml”, “paket meyve suyu 200 ml”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket tahin-pekmez 40 gr”, “pet bardak su 250 ml” ve “Türk çayı” ana girdilerinin birim fiyatlarının tevsiki için güncel maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu ve maliyetler dayanak alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, söz konusu tutanakta, tarih ve sayı bilgisi ile fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri, faturaya konu malın miktarı, birim fiyatı ve fatura tutarının bahse konu tabloda yer aldığı, anılan girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin hesaplandığı, söz konusu girdiler için teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı, tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan …” başlıklı tablosu ile fatura bilgileri tablosunun birbiri ile uyumlu olduğu ve toplam tutarların doğru hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturalarda, ihaleye katılan isteklinin ünvanının değil istekliye fatura düzenleyen satıcının adı ve soyadı/ticaret ünvanının yer aldığı, tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği, ancak söz konusu tutanakta, tutanağa esas üç aylık sürenin belirtilmediği,

Öte yandan, anılan istekli tarafından “paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) “TUNAS MARVELLA PİKNİK 20 GR*125” ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, söz konusu ürüne ilişkin fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturanın incelenmesi neticesinde, faturaya konu malın veya işin nev’i kısmında “TUNAŞ MARVELLA PİKNİK 20 GR (FINDIK KREMASI)*125” bilgisine yer verildiği, buradan hareketle, “paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ürününün anılan istekli tarafından “TUNAŞ MARVELLA PİKNİK 20 GR (FINDIK KREMASI)*125” isimli ürün üzerinden açıklandığının anlaşıldığı, ancak fındık ezmesi ürünü ile fındık kreması ürününün nitelikleri itibarıyla birbirinden farklı ürünler olduğu, dolayısıyla adı geçen ürünlerin birbirlerinin yerine kullanılabilmesinin mümkün olamayacağı, bu nedenle yapılan açıklamanın ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından söz konusu Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ana girdi kapsamındaki ürünlerin maliyetlerinin tevsikinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalede kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet su verileceği, ayrıca örnek menü içerisinde de her öğünün yanında su (En az 180 ml) ürününe yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından hazırlanan gramaj tablolarında her öğün için kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edildiği görülmektedir.

Anılan istekli tarafından “Su (En az 180 ml)” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, sunulan tutanakta maliyetler dayanak alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, söz konusu girdinin “IŞIK SU 0,5 LT*24” şeklinde açıklandığı ve toplam miktarın “455 PAKET” olduğu,

Söz konusu bilgilerden hareketle, su girdisi için yapılan alım miktarının adet bazında (455 paket x 24 =) 10.920 adet olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalardan, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında kullanılması öngörülen pet su miktarının, bu kısma ait birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün (“13+ YAŞ KAHVALTI”, “13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ”, “13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ” ve “13+ YAŞ ARA ÖĞÜN”) sayısı (41.000 + 52.000 + 42.000 + 73.500 = 208.500 adet) kadar olduğu, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara göre, bahse konu istekli tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün sayısının en az yarısı kadar (208.500 adet / 2 = 104.250 adet) alımın yapılmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından su girdisi için yapılan alım miktarının 10.920 adet olduğu, dolayısıyla ihale konusu işte kullanılması öngörülen pet su miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının sağlanamadığı, bu nedenle pet su girdisine yönelik yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ana girdilere ilişkin olarak, ihale dokümanını oluşturan unsurlarından biri olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgedeki düzenlemeler ile anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, “Fındık içi” haricindeki diğer ana girdilerin Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde belirtildiği şekliyle açıklandığı, ancak söz konusu girdinin (“Fındık içi”) açıklanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (i) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince iddiaya konu edilen “Maden suyu 200 ml” girdisinin idarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla söz konusu girdinin anılan istekli tarafından açıklanmasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt (10 lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” başlıklı kısmında “... 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır...” düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli tarafından süt girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Erzurum Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende sütün “SÜT(UHT)” şeklinde açıklandığı, ancak sütün tam yağlı olduğu hususunda bilgi içermediği, bu nedenle yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu Şartname’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı kısmında “... 2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir... 8. … Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde), malın adı (eritme peynir), imalat seri/kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 15 gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli tarafından paket üçgen peynir girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası Ağustos/2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende paket üçgen peynirin “8*12,5 G ÜÇGEN PEYNİR” şeklinde açıklandığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (l) iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu Şartname’nin “Taze Mısır” başlıklı kısmında “1. Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır. 2. Çürük, tüylü, pörsük, buruşmuş, kararmış, çamurlu, ıslak, kırışmış ve içyapısı zarlı-lifsi olmayacaktır. 3. Şekli düzgün, orta ve iri boy mısırlar teslim alınacaktır. 4. Kartlaşmış ve olgunlaşmamış ürünler kesinlikle alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli tarafından mısır girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende mısırın “MISIR” şeklinde açıklandığı, yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu Şartname’nin “Paket Bal” başlıklı kısmında “...6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır...” düzenlemesi,

“Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlıklı kısmında “...3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır...” düzenlemesi,

“Paket Reçel” başlıklı kısmında “...4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından “Paket Bal” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Erzurum Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin sunulduğu,

“Paket Reçel” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası Ağustos/2024 Bülteninin sunulduğu,

“Tahin-Pekmez Karışımı” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından söz konusu ürünlere ilişkin yapılan açıklamaların, ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan örnek yemek menüsündeki “Kuzu Haşlama” yemeğinin içeriğinde “Kuzu Eti (Kemikli)” girdisinin bulunduğu, anılan istekli tarafından söz konusu girdi fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Şubat/2024 Bülteninin sunulduğu, yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) iddiasına ilişkin olarak:

İki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerindeki ayçiçek yağı ve zeytinyağı girdilerinin kilogram fiyatlarının, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası fiyatlarının altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya” girdilerinin tali çiğ girdiler kapsamında olduğu ve yardımcı girdiler kapsamında yer alan söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (r) iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta (Tavuk)” başlıklı kısmında “... 5. Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır...” düzenlemesine yer verildiği, ayrıca gıda rasyonunda, yemeklerin içeriğinde yer alan yumurta girdisinin kullanım miktarının “gr” cinsinden olması gerektiği yönünde düzenlemenin bulunduğu, anılan istekli tarafından yumurta girdisi fiyatını tevsik etmek üzere İstanbul Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende yumurtanın “adet” şeklinde açıklandığı ve herhangi bir adet/kg dönüşümü yapılmadığı dolayısıyla yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (s) iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı kısmında “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır... 3. Balıklar taze olmalıdır...” düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli tarafından balık girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Çanakkale Ticaret Borsası Ocak/2024 Bülteninin sunulduğu, yapılan açıklamanın ihale dokümanına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ş) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmı için işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ve 25.3.2’nci maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak hesaplandığı, nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti ile ayni olarak verilecek yemek giderinin hesaplamalara dahil edildiği, hesaplamaların “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapıldığı, damga vergisi, karar pulu ve KİK payından oluşan %1,567 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı, dolayısıyla söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (t) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartname düzenlemelerinde kuşluk, ikindi ve gece ara öğün için belirlemeler yapılmış olsa da, öğün sayılarına yer verilen tabloda, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin ara öğün kapsamında toplam 73.500 adet öğünün belirlendiği, söz konusu toplam ara öğün miktarının yalnızca kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün miktarları dikkate alınarak hesaplandığı, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde, 13+ yaş ara öğün menüsü miktarı için Teknik Şartname’de yer alan tabloyla uyumlu olarak 73.500 adet şeklinde bir düzenlemenin yapıldığı, kamu ihale mevzuatına göre yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının esas olduğu, dolayısıyla kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu, diğer bir anlatımla, gece ara öğün için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (u) iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Ekmek (Francala Ekmek / Roll Ekmek / Ramazan Pidesi)” başlıklı kısmında “… 2. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ayrıca idarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsünde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin yanında ekmek verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ekmek girdisi fiyatını tevsik etmek üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta maliyetler dayanak alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, söz konusu girdinin “ROLL EKMEK” şeklinde açıklandığı ve toplam miktarın “34.450 ADET” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmında kullanılması öngörülen ekmek miktarının, bu kısma ait birim fiyat teklif cetvelindeki “13+ YAŞ KAHVALTI”, “13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ” ve “13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ” toplam öğün sayısı (41.000 + 52.000 + 42.000 = 135.000 adet) kadar olduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara göre, bahse konu istekli tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemeği toplam öğün sayısının en az yarısı kadar (135.000 adet / 2 = 67.500 adet) roll ekmek alımının yapılmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından ekmek girdisi için yapılan alım miktarının 34.450 adet olduğu, dolayısıyla ihale konusu işte kullanılması öngörülen ekmek miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının sağlanamadığı, bu nedenle ekmek girdisine yönelik yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) (Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “… 31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında; “198770-1801-00018_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “198770-1802-00018_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerin incelenmesi neticesinde; 30********* T.C. kimlik numaralı Harun Dizle’nin tek ortak olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerin incelenmesi neticesinde; 30********* T.C. kimlik numaralı Harun Dizle’nin münferiden temsil yetkisine sahip şirket müdürü olduğu, temsil yetkisinin 06.08.2015 tarihinden itibaren kesintisiz devam ettiği ve teklifin kendisi tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen hükümlerden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesi gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu ve isteklinin teklifinin yetkili temsilcisi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “… 16.4.2 Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki düzenlemeden, isteklilerce sağlanması gereken cari oranının en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olmasının zorunlu olduğu, ayrıca, aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki düzenlemeden de, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2023 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,28 – özkaynak oranı: 0,19 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) yeterlik kriterlerini sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu rasyoların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2023 ve iki önceki yıl olan 2022 yıllarına ait gelir tablosundaki toplam cironun (2023 yılı - *****060,63 TL ve 2022 yılı - *****182,88 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu edilen 1’inci kısmı için sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının bu kısım için teklif ettiği bedelin (11.112.000,00 TL) % 25'inden (2.778.000,00 TL) az olmaması gerektiği, anılan istekli tarafından beyan edilen 2023 yılına ilişkin gelir tablosundaki toplam ciro tutarının (*****060,63 TL) güncelleme yapılmadan dahi istenilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler işi veya malzemeli mamul yemek hizmet alımı işi; benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2023/600972-7395699-1-1” şeklinde beyan edildiği, söz konusu belge EKAP üzerinden sorgulandığında, Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2023/600972 İKN’li “2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı 21-B” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olarak düzenlendiği, söz konusu belge tutarının 26.695.442,50 TL, işin kabul tarihinin 31.12.2023 olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemeden, şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden, başvuruya konu ihalede kamuya veya özel sektöre gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler veya malzemeli mamul yemek hizmet alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmına ilişkin teklif bedelinin 11.112.000,00 TL olduğu dikkate alındığında bu kısım için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (11.112.000,00 x %30 =) 3.333.600,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 26.695.442,50 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesinin güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen kriterleri karşıladığı ve bu Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “Gıda üreten işletmeciler Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir.

(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesi

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “198770-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği,

Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında Gaziantep Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.07.2016 tarihli ve TR-27-K-012397 numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge üzerinde işletmenin faaliyet konusu olarak “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” bilgisine yer verildiği, “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; söz konusu işletme kayıt belgesine ulaşılabildiği, belgenin istekli adına düzenlendiği, işletmenin faaliyet konusu olarak “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” bilgisinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin bir tablo halinde düzenlendiği, bu doğrultuda isteklilerce kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenen ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 41.000 öğün, Öğle Yemeği 52.000 öğün, Akşam Yemeği 42.000 öğün, Ara Öğün 73.500 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1 Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

1 Aşçı Yardımcısı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

5 Bulaşık/ Servis Elemanı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

…

25.3.2. Tüm Kısımlar İçin ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personellerin mesailerine denk gelen öğünlerdeki yemekleri yüklenici tarafından hazırlanan yemek içerisinde ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir. Bu personelleri için gıda rasyonunda belirtilen miktarlarda malzeme menüye dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı için brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet aşçı, brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden çalışacak 1 adet aşçı yardımcısı, brüt asgari ücret üzerinden çalışacak 5 adet bulaşık/servis elemanı için 12 aylık çalışma süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmüştür.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin her bir işçilik maliyeti için açılan satırlarında yer verilen teklif tutarlarının, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesindeki açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu,

Aynı Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalardan ise, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan işçilik maliyetlerine ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı itibarıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL’nin Kurum hesabına yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesabına fazla ödendiği anlaşılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2025/UH.I-119 (8 Ocak 2025)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin