KİK Kararı: 2025/UH.I-116 (8 Ocak 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/002
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 08.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-116
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Astu Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1475409 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Astu Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin bir kısmının yüklenici tarafından taşımalı olarak ifa edileceği, bu kapsamda Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi kısımlarında yemek götürülecek hizmet birimlerine ilişkin 1 km ile 20 km arasında değişen kilometre bilgisine yer verildiği, ayrıca demirbaş ve araçların da yüklenici tarafından sağlanacağı, dolayısıyla akaryakıt ve amortisman için fiyat farkı katsayısının belirlenmesi gerektiği ancak doküman düzenlemelerinde yalnızca a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, dolayısıyla fiyat farkına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2. Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 6 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve 6 Kısım Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Altıntaş İlçe Devlet Hastanesi, Domaniç İlçe Devlet Hastanesi, Aslanapa İlçe Devlet Hastanesi, Hisarcık İlçe Devlet Hastanesi, Şaphane İlçe Devlet Hastanesi, Çavdarhisar İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir ayrıca Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, teknik şartname ekinde listesi verilen idareye ait malzemelerin bakım ve onarım giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, tüp, buhar giderleri, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri v.b. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden kesmekte serbesttir.

1 ayda çalışılacak gün sayısı 26 dır.

*Yemek giderleri:

a) Hastanelerde çalıştırılacak personellerin, yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c) Ödenecek yol ücreti ;(Bürüt Yol Ücretleri)

-Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 44,66 TL. (1 Günlük)

-Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 47,45TL (1 Günlük)

-Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Devlet Hastanesi 27,91 TL (1 Günlük)

-Gediz Devlet Hastanesi 50,25 TL (1 Günlük)

-Yoncalı F.T.R Hastanesi 44,66 TL (1 Günlük)

-Emet Dr. Fazıl DOĞAN Devlet Hastanesi 41,87 TL (1 Günlük)

olarak hesaplanmış, teklif fiyata dahil edilecektir.

Yukarıda belirtilen hastanelerde çalışacak personeller için belirtilen bedeller kadar günlük (gidiş-dönüş) Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,21

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,79

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama Yerleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin uygulama ve dağıtım yerleri: Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Altıntaş İlçe Hastanesi, Aslanapa İlçe Hastanesi, Hisarcık İlçe Hastanesi, Şaphane İlçe Hastanesi, Domaniç İlçe Hastanesi, Çavdarhisar İlçe Hastanesi ve buralara bağlı tüm hizmet birimleri

Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana binada yemek üretimi yapılacak; Vefa Ek hizmet binasına, Ek Hizmet binasına, TRSM binasına, Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ne taşımalı olarak yapılacaktır. Ana binadan yemek dağıtımı yapılacak yerlere gidilip dönülmesi için gereken mesafe ortalama 20 kmdir.

Ayrıca Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesine bağlı 10 km uzaklıkta B tipli 12 entegre tesisi ve 4 km uzaklıkta Fizik Tedavi Hizmetleri ek hizmet binası bulunmaktadır. Bu tesislerde çalışan personelin, yatan hasta ve refakatçilerinin her türlü kahvaltı ve yemek hakkı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma bu hizmetin karşılığında ekstra bir hak talep etmeyecektir.

Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi hizmet birimlerinde yemek üretimi yapılacaktır.

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve bağlı birimlerine (ortalama 12 km) çalışan personelin, yatan hasta ve refakatçilerinin her türlü kahvaltı ve yemek hakkı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma bu hizmetin karşılığında ekstra bir hak talep etmeyecektir...” düzenlemesi,

“Yemeklerin Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı 12.4’üncü maddesinde “12.4.1. Pişirilen yemekler hastanelere ve/veya diğer ek hizmet binalarına, ısı kaybı ve dökülmeyi önleyici termoboxlarla, yüklenici tarafından sağlanan arabalarda, yüklenici tarafından taşınacaktır. Tüm dağıtım alanları için yeteri miktar ve kapasitede termobox ve içerisine uygun büyüklük ve özellikteki küvet ve fırın tepsileri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Üzeri açık şekilde hiçbir ürün taşınmayacaktır. Soğuk servis edilecek yiyeceklerin taşınmasında küvetlerin üzeri kapak ve/veya streç film vb. gibi hijyenik taşımaya uygun olacak şekilde kapanacaktır. Yatan hasta servisleri olan ve taşıma yapılacak hastane ve birimlere getirilen yemekler; hastane idaresinin belirlediği alanlara getirilecek. Bu alanlarda hasta ve refakatçileri için yemekler sunuma hazırlanacaktır. Alanın yemek dağıtımına uygun koşullarda olmasından yüklenici sorumludur.

12.4.2. Hastanelerin mutfağında hazırlanan yemeklerin, hastaneler ve bağlı birimlerine belirtilen hükümler doğrultusunda taşınması, hastalara dağıtımı, birimlerde bulunan her hastanın yatağına kadar servis yapılması ve boş yemek kaplarının toplanması, yıkanması, uygun şekilde kapların muhafazasının sağlanması, yemek taşıma kaplarının uygun koşullarda tekrar mutfağa taşınması yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi,

“İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipman paslanmaz çelik (l8/10 Cr/Nikel) olacak, hastanelerin yemek kapasitesine cevap verebilecek, hizmeti aksatmayacak ve beklemeye neden olmayacak nitelikte olacaktır. Normal yemek ve diyet yemeklerinin dağıtıldığı kepçe, kevgir gibi malzemelerin kapasitesi servisi yapılan yemeğin porsiyon miktarı ile aynı olacak ve her yemek için ayrı kepçe ve kevgir kullanılacaktır.

Yüklenici gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile teknolojik yenilikleri bünyesine katabilir. Gerekli eksikliklerin giderilmesi için, hastane mutfak ve yemekhanelerinde yemek yapımı, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerde kullanılmak üzere malzeme/ekipman yatırımı yapabilir. Ancak söz konusu araç ve gereçler için İdareden ek bir ücret talep edemez. Bunları sözleşmenin feshi veya bitiminde geri alabilecektir.

Mutfakta kullanılacak araç/gereçlerin listesi şartname ekindedir. (EK3)” düzenlemesi yer almaktadır.

“İstenilen Araç-Gereç-Malzemeler ve Sayıları” başlıklı 3 numaralı ekinde “Yüklenici gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile teknolojik yenilikleri bünyesine katabilir. Gerekli eksikliklerin giderilmesi için, hastane mutfak ve yemekhanelerinde yemek yapımı, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetleri için kullanılmak üzere malzeme ekipman yatırımı yapar, komisyonca eksikliği belirlenen malzemeleri temin eder. Ancak söz konusu araç ve gereçler için idareden ek bir ücret talep edemez. Bunları sözleşmenin feshi veya bitiminde geri alabilecektir. Ayrıca doğal afet, salgın hastalık, savaş gibi durumlarda tek kullanımlık servis gereçleri(plastik çatal-kaşık, köpük tabak vb. kullanılacak ve kişisel koruyucu ekipman, dezenfektan kullanımı arttırılacaktır. Bu kullanımlarla ilgili olarak yüklenici ayrıca bir ücret talep etmeyecektir.

Yüklenici getirdiği malzemeleri Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanması sonucunda kullanabilecektir. Tüm araç gereçler paslanmaz çelik malzemeden yapılmış, genel yapısında çizik, kırık, pas, kararma, dökülme bulunmayacak ve standart şekil özelliğini kaybetmiş (eğrilmiş, bükülmüş) olmayacaktır. İhale hizmet süresi içinde yukarıda belirtilen özelliklerini kaybetmiş araç ve gereçler olduğunun Kontrol Teşkilatının tespiti halinde Yüklenici; tespiti yapılan ürünleri yukarıda belirtilen özelliklere uygun yeni ürünlerle değiştirilecektir. Ayrıca; arızalanmış, tamiri olanaksız veya hizmeti aksatacak şekilde tamir ve tadilatı için uzun süre gerektiren araç ve gereçlerinde Komisyonca tespiti yapıldığı taktirde bu ekipmanlarda yüklenici tarafından değiştirilecektir. Makine tesis ve diğer ekipmana ait belgeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği madde 4’e göre değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilerek işte kullanılacak malzeme ve ekipman tablolarına yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” işi olduğu, hizmetin görüleceği her bir hastanenin ayrı kısımlara konu edildiği ve ihalenin toplam 12 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen hususların Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi kısımlarına ilişkin olduğu,

Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama Yerleri” başlıklı 4’üncü maddesi incelendiğinde;

Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için yemeğin bu binada yapılarak ilgili hizmet binalarına taşınacağı, bu kapsamda gidiş-dönüş için ortalama 20 km mesafe kat edileceği,

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi için yemeğin bu binada yapılarak, buraya 10 km ve 4 km uzaklıkta bulunan hizmet binalarına taşınacağı,

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için yemeğin bu binada yapılarak, bağlı birimlerine (ortalama 12 km) taşınacağı,

Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi ve Gediz Devlet Hastanesi için hizmetin bu binalarda görüleceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 13’üncü maddesi ve bu maddeye bağlı ekinde iş kapsamında istenen malzeme ve ekipmana yer verildiği anlaşılmıştır.

İşin süresinin 24 ay olduğu, başvuruya konu edilen hastanelerin olduğu kısımlar için fiyat farkına ilişkin olarak a1 ve b3 katsayılarının belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki açıklamalar doğrultusunda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği,

Bahse konu ihalenin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri ile teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi ve Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi’nde yapılacak yemeklerin ayrıca bağlı birimlerine taşıma yoluyla ulaştırılacağının düzenlendiği, ayrıca teklife dahil edilmesi istenen malzemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İşin asli unsurunu oluşturmayan nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere ilgili katsayının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının değerlendirilebileceği, dolayısıyla tali gider niteliğindeki taşıma ve demirbaş giderlerine ilişkin ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.