KİK Kararı: 2025/UD.I-668 (5 Mart 2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/010
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 05.03.2025
Karar No : 2025/UD.I-668
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1219424 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım Çalışmalarında Araştırma, Kalite Kontrol, Yapım Proje Kontrol İzleme, Etüt Proje ve Taşınmazlar Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım Çalışmalarında Araştırma, Kalite Kontrol, Yapım Proje Kontrol İzleme, Etüt Proje ve Taşınmazlar Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2025 tarih ve 177626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklığı Metodoloji ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu hususunda; idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta, "işin nasıl yapılacağı ve yönetim denetim tekniklerinde tespit edilen eksik ve kusurlar nedeniyle” ifadesine dayanılarak 40 üzerinden 34,6 puan verildiği, komisyon tarafından tespit edilen eksik ve kusurların açıkça izah edilmesi gerekirken şikayete cevabın somut gerçekliği ortaya koyucu nitelikte olmadığı, ihale dokümanında yer alan kriterler ile alt kriterlere ilişkin somut gerekçeleri ve ayrıntıları içeren her bir üye tarafından imzalı/onaylı teknik puanlamanın; teknik değerlendirmeye katılan isteklilere bildirilmesi gerektiği, İş Ortaklığı Metodoloji ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu kriterlerin nasıl değerlendirileceği, hangi durumlarda puan kırılabileceğinin açık olmadığı, puanlamaya ait somut ve anlaşılabilir bir belirleme bulunmadığı, ihale komisyonu kararında da bahsi geçen kriterlere kaç puan verildiği, değerlendirmenin nasıl yapıldığı, hangi kriterlere göre puan kırıldığının belirtilmediği, belgelerin değerlendirilmesinin doğru yapılmadığı açıkça ortada olduğundan, ihale komisyonu tarafından düzenlenen teknik değerlendirme formunun isteklilere gönderilmesi, değerlendirmenin yeniden yapılması gerektiği, Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel hususunda; idare tarafından şikayete cevapta 40 üzerinden 23 puan verildiğinin belirtildiği, iş ortaklıklarına 40 puan verilmesi gerektiği, diğer isteklilerin almış oldukları teknik puanlar ile kendilerine verilmiş olan teknik puan arasında büyük farkın bulunmasının da teknik puan değerlendirmesinin doğru şekilde yapılmadığını gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı beşinci bölümünde yer alan “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur…

Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.

Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak, üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “…Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

…

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir…

Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir...Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin sunulması” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine “Mali Tekliftir” ibaresi yazılmak suretiyle bir zarfa konulur.

(2) Teknik değerlendirme için ihale dokümanında istenilen diğer tüm belgeler, isteklinin teknik teklifini oluşturur ve bu teklif, üzerine “Teknik Tekliftir” yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa veya pakete konulur.

(3) İstekli tarafından mali ve teknik teklif zarflarının üzerine adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır ve zarfların yapıştırılan yerleri imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.

(4) Mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfı veya paketi, bir araya getirilerek ayrı bir zarf veya paketin içine konulur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve teknik tekliflerin açılması” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin 59 uncu maddeye uygun olduğu anlaşılan teknik teklif zarflarının hazır bulunanlar önünde açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Teknik Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. Bu tutanağıns komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifleri içeren zarflar ise açılmaksızın, ihale komisyonunca Mali Teklif Zarflarının Açılmaksızın Muhafazasına İlişkin Tutanağa bağlanarak toplu halde paketlendikten sonra mühürlenir ve imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne ilişkin karar verilmez ve teklifi oluşturan belgelerde değişiklik yapılamaz. Teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci aşamada ise mali değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır.

(2) Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ihale komisyonunca isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

“Teknik ve mali puan ağırlık katsayılarının belirlenmesi” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden önce idarece hesaplanır ve idari şartnamede gösterilir…” hükmü,

“Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,

“Teknik Puanlama” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Teknik puanlama aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:

a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verilir ve bu teknik puanlar ile gerekçeleri Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar bir araya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

b) Asgari puanı sağlayan isteklilerin puanları, en yüksek teknik puana sahip isteklinin puanına bölünüp 100’le çarpılarak isteklilerin itibari teknik değerlendirme puanı bulunur. (PTİ=100 x PT/PTmax ).Bu formülde;

PTİ= İtibari teknik puanı,

PT= Komisyon tarafından istekliye verilmiş asgari puanın üzerindeki ham teknik puanı,

PTmax= Komisyon tarafından isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseğini,

ifade eder.” hükmü,

“Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır. Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

…

(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.

(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (Mmin) isteklilerin mali teklif fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM) bulunur. (PM= 100 x Mmin/M ). Bu formülde;

PM= Mali teklif puanını,

Mmin= İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,

M= İsteklinin teklif ettiği fiyatı,

ifade eder…” hükmü,

“Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart Formuna kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.

(2) Puan eşitliği durumunda ise mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir…

…

(3) Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir…

…

(5) Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine ihale yapılır. Görüşme sonrası ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur…” hükmü,

İdari Şartname’de “Madde 31 - Teknik değerlendirme kriterleri:

31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

KRİTER

a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu 40

ALT KRİTERLER

1. İşin nasıl yapılacağı: 20

2. İş programı: 3

3. Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 2

4. Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.): 15

5. Ekipman: 0

6. : 0

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 40

ALT KRİTERLER

1. Genel nitelikler: 17

2. İş için uygunluk: 17

3. Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0

4. İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 6

TOPLAM PUAN : 100

TEKNİK DEĞERLENDİRME KRİTERİNİN UYGULANMASI

A-) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerdeki deneyimi (20 Puan):

A.1. Benzer işin tutarı ;

- 410.000.000,00 TL.’ye eşit ve üzeri ise, 20 puan

- 410.000.000,00 TL- 330.000.000,00 TL arasında ise, 15 puan

- 330.000.000,00 TL- 285.000.000,00 TL arasında ise, 10 puan verilir.

B) İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM (METODOLOJİ) VE ÇALIŞMA PLANI İLE ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU (40 Puan)

B.1. İşin nasıl yapılacağı (20 Puan)
İhale konusu işin amacı ve tanımı, kontrollüğün nasıl yapılacağı ve bu amaçla belirlenecek yöntemler.

B.2. İş programı (3 Puan)

İş akışına göre iş bölümlerinin süre ve aralarındaki ilişkiler ve sırası göz önüne alınarak iş programının hazırlanması.

B.3. Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu (2 Puan)

İş bölümlerine göre ve iş bölümlerinin aralarındaki ilişkilere göre organizasyon şemasının hazırlanması.

B.4. Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (15 Puan)

İşin yapılması sırasında kontrol edilen yolun kalite kontrollerinin yapılması için izlenecek yol ve yöntemler.

B.5. Ekipman (0 Puan)

C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (40 PUAN)

Teknik Değerlendirmeye alınacak personel; - Teşkilat Başkanı (1 Adet) - Kontrol Şefi (1 Adet) - Saha Kontrol Mühendisi (1 Adet) - Kalite Kontrol Mühendisi (1 Adet) şeklinde tespit edilmiştir.

Yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter değerlendirilmelerinde, Genel Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel Deneyim) açısından süreler en az; Teşkilat Başkanı (10-5 yıl) , Kontrol Şefi için (5-3 yıl) Saha Kontrol Mühendisi için (3-2 yıl), Kalite Kontrol Mühendisi ve Kontrol Şefi için (5-3 yıl) olacaktır.

…

Genel nitelikler (genel deneyim) için, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ; iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesi için ise, İdari Şartnamenin "Diğer Hususlar" başlıklı 47.maddesinin 47.1.bendinde belirtilen hususlar dikkate alınacaktır.

İstihdam Durumu:

i. Kendi personeli 6 Puan

ii.Taahhüt ise 0 Puan

-Teşkilat Başkanı (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0 puan)

--Kontrol Şefi (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0 puan)-Saha Kontrol Mühendisi (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0 puan)

-Kalite Kontrol Mühendisi (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0 puan) şeklinde puanlanacaktır.

31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir

Madde 32 - Teknik puanların belirlenmesi

32.1 Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere ait Teknik Puanlar (P_Tİ=100 x PT / PTmax) formülü ile hesaplanır. Bu formülde;

P_Tİ = İtibari Teknik Puanı,

PT = Komisyonca istekliye verilmiş (asgari puanın üzerindeki) ham teknik puan ( ortalama teknik puan ),

PTmax = Komisyonca isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseği (ortalama teknik puan),

ifade eder.

32.2. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Daha sonra ihale komisyonunca, toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve mali teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak, istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak bir tutanakla tespit edilir. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra iadeli taahhütlü posta ile gönderilir.

32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

32.4. Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Daha sonra, teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait mali puanlar belirlenir.

Madde 33 - Mali puanların belirlenmesi

33.1. Teklif mektubu ile istenmişse geçici teminatı uygun olan isteklilere ait mali puanlar; (PM=100 x Mmin/ M) formülü ile hesaplanır. Bu formülde;

PM = Mali teklif puanı,

Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

M = İsteklinin teklif ettiği fiyatı,

ifade eder.

Madde 34 - İhalenin sonuçlandırılması

34.1. İsteklilere ait teknik ve mali puanlar, teknik ve mali puan ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplanmak suretiyle toplam puanlar tespit edilir. P=P_Tİ x KT + PM x KM Bu formülde:

P = Toplam Puan

PTİ = İtibari Teknik Puan

KT = Teknik Puan Ağırlık Katsayısı

PM = Mali Teklif Puanı

KM = Mali Puan Ağırlık Katsayısı

İfade eder.

34.2. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamı ancak ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla İdare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1.

Kontrollük ve danışmanlık hizmetleri konusunda görev yapacak mühendis, Kontrol Şefi , Kontrol Mühendisi Personelin 60 yaşından gün almamış olması Teşkilat Başkanı 65 yaşından gün almamış olması,

-En az dört yıllık eğitim veren fakültelerden mezun olması ve Lisans diploması sahibi olması,

- Çalıştığı ilgili kurum veya kuruluşlardan aldığı çalıştığı işyeri, süre, görev ve pozisyonu belirten belgelerin asıl veya noter onaylı suretini ibraz etmesi,

1. TEŞKİLAT BAŞKANI:

Teşkilat Başkanı (İnşaat Mühendisi) (1 adet): En az 10 yıllık İnşaat Mühendisi olması,
ve resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube Müd. veya eş değer görevde en az 5 yıl çalışmış olması, veya yurt içinde otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde veya yurt dışında benzer standarttaki işlerde en az 5 yıl benzer pozisyonda çalışmış olması, Yol yapımı, proje, sözleşme ve tatbikatında gerekli bilgi ve deneyime sahip olması.
- 65 yaşından gün almamış olması,

Kontrol Şefi (İnşaat Mühendisi) (7 Adet): En az 5 yıllık İnşaat Mühendisi olması ve Resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube Müd. veya eş değer görevde en az 3 yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde benzer ya da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve arazide en az 3 yıl çalışmış olması.
- 60 yaşından gün almamış olması,

Etüt Proje Kontrol Mühendisi (1 Adet): En az 5 yıllık Harita, Geomatik, Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisi olması, ve resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube Müd. veya eş değer görevde en az 3 yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde benzer ya da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve arazide en az 3 yıl çalışmış olması. 60 yaşından gün almamış olması,

Saha Kontrol Mühendisi (Mühendis) (6 adet): En az 3 yıllık İnşaat Mühendisi olması,
ve resmi kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd.. Şube Müd., veya eş değer görevde en az 2 yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde benzer ya da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve arazide en az 2 yıl çalışmış olması. 60 yaşından gün almamış olması,

Kalite Kontrol Mühendisi (13 adet): En az 5 yıllık İnşaat veya Jeoloji Mühendisi olması, ve resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube Müd. veya eş değer görevde en az 3(üç) yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde benzer ya da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve arazide en az 3 (üç) yıl çalışmış olması. 60 yaşından gün almamış olması,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teknik değerlendirmede “Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri” kriterinden 20 puan üzerinden 20 puan, “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinden 40 puan üzerinden 34,60 puan aldığı, “Yönetici Kadrosu Ve Teknik Personel” kriterinden genel nitelikteki deneyim için 17 puan üzerinden 17 puan, özel deneyim için 17 puan üzerinden sıfır puan aldığı, istihdam durumuna ilişkin olarak 6 puan üzerinden 6 puan aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığının iş için önerilen yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğuna ilişkin 40 puan üzerinden 34,60 puan aldığı, isteklilerin aldığı puanların

İtibari teknik değ. puanı

Teknik teklif ağırlık katsayısı

Nihai teknik değ. puanı

Teklif Ettiği Bedel

Mali teklif puanı

Mali teklif ağırlık katsayısı

Nihai mali değ. puanı

Toplam Puan

a

b

Tp= a*b

c

d

Tm = c*d

T=Tp+Tm

APCO - A.Ş. - N.K.Y.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı

78,70

0,70

55,09

518.810.443,20

94,18

0,30

28,25

83,34

EMAY Uluslararası Müh. ve Müş. A.Ş.

100

0,70

70

563.946.984,00

86,65

0,30

26

96,00

UBM Müş. Hiz. A.Ş.

97,57

0,70

68,30

539.213.616,72

90,62

0,30

27,19

95,49

TÜMAŞ Türk Müh.

Müş. Müt. A.Ş.

99,59

0,70

69,71

488.637.468,00

100

0,30

30

99,71

tabloda belirtildiği gibi olduğu görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak teknik değerlendirme kriterlerinin idarece tespit edileceği,

Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak anılan Yönetmelik’in eki Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanların belirleneceği, idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı,

Anılan Yönetmelik’in 64’üncü maddesinde, isteklilerin teknik teklif belgelerinin her üye tarafından tek tek incelenerek İdari Şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verileceği ve bu teknik puanlar ile gerekçelerinin Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanacağı, üyelerin doldurduğu bu formlar bir araya getirilerek verilen puanların Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirileceği, her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanların toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanlarının bulunacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale komisyonu üyelerince düzenlenen, teknik teklif üye değerlendirme formları ile teknik teklif komisyon değerlendirme formu incelendiğinde, başvuru sahibi iş ortaklığının “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinden 40 puan üzerinden 34,60 puan aldığı, bu kriterden 5,40 puan kırıldığı,

Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formu incelendiğinde, isteklilerin teknik tekliflerinin 5 komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı puanlanmak suretiyle değerlendirildiği ve ekinde yer alan Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formunda her üye tarafından isteklilere verilen puanların belirtildiği; ancak puanların verilme gerekçesi olarak sadece "işin nasıl yapılacağı ve yönetim denetim tekniklerinde tespit edilen eksik ve kusurlar nedeniyle” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü madde hükmü uyarınca idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı dikkate alındığında, idarece teknik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da, komisyon üyelerinin hangi kriterlere ve alt kriterlere hangi gerekçe ile puan verildiğinin, puanlama yönteminin ve gerçekleştirilen teknik değerlendirmelerin somut ve anlaşılabilir olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyasında yer alan, ihale komisyonu kararı, idarece verilen şikâyete cevap yazısı ve Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formları dikkate alınarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; teknik değerlendirme için “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinde başvuru sahibi iş ortaklığının puanı kırılmasına rağmen, idarenin teknik puanlamaya ilişkin yaptığı değerlendirmede genel nitelikli bir gerekçeye yer verildiği anlaşılmış olup, bahse konu kritere ilişkin puanlamanın anılan mevzuatta öngörüldüğü şekilde gerçekleştirilmediği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teknik değerlendirmede tam puan alamadığı iki puan türünden iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesine ilişkin İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde “Genel nitelikler (genel deneyim) için, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi; iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesi için ise, İdari Şartnamenin "Diğer Hususlar" başlıklı 47.maddesinin 47.1.bendinde belirtilen hususlar dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 47.1’inci maddesinde ise resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde baş mühendis, şef (mühendis), müdür yardımcısı, şube müdürü veya eş değer görevde en az 3-5 yıl çalışmış olması veya yurt içinde otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde veya yurt dışında benzer standarttaki işlerde en az 3-5 yıl benzer pozisyonda çalışmış olması gerektiği şartlarının düzenlendiği, bu hususları tevsik etmek üzere çalıştığı ilgili kurum veya kuruluşlardan aldığı çalıştığı işyeri, süre, görev ve pozisyonu belirten belgelerin asıl veya noter onaylı suretini ibraz etmesi gerektiğinin düzenlendiği,

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teşkilat başkanı, kontrol şefi, saha kontrol mühendisi ve kalite kontrol mühendisi olarak belirtilen kişilere ilişkin özgeçmişlerde yer alan yurt içi ve dışında gerçekleştirilen işlerde çalışılmış olduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği ancak İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesinin İdari Şartnamenin 47’nci maddesinin 1’inci bendinde belirtilen hususların dikkate alınacağı, özel deneyim kriterinden puan alınabilmesi için söz konusu düzenlemede istenilen belgelerin başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi iş ortaklığının teknik değerlendirmede iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesine ilişkin İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesi uyarınca 47.1’inci maddede belirtilen belgelerin sunulmamış olduğu, bu nedenle bu hususa ilişkin puan alamamasının İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından iş için önerilen yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğuna ilişkin istekliye tam puan verilmemesine yönelik genel nitelikli bir gerekçe belirtilmiş olması nedeniyle söz konusu kritere ilişkin puanlamanın gerekçeleri ortaya konulmak suretiyle bu kriter bakımından puanlamanın yenilenmesi gerekmekte ise de, başvuru sahibi iş ortaklığının özel deneyim kriterinden puan verilmemesinde İdari Şartname düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu kriterden puan alamayacağı, metodoloji kriterinden istekliye 34,60 puan yerine 40 tam puan verilmesi durumunda dahi ekonomik açıdan ev avantajlı veya ikinci en avantajlı teklif haline gelmeyeceği anlaşıldığından metodoloji puanlaması hususundaki eksikliğin esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.