KİK Kararı: 2024/UY.II-834

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/026
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 03.07.2024
Karar No : 2024/UY.II-834
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/501273 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli 5'inci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut (P88)Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.04.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli 5'inci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut (P88)Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 27.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2024 tarih ve 146958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2024 onay tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, 17.05.2024 onay tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, anılan kararda yer alan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak oluşturan Bakanlığa ait Strateji Geliştirme Başkanlığınca yapılan Ön Mali Kontrol raporunda bulunan “2023 yılına ait bilanço bilgileri satırında herhangi bir bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan 27.03.2024 tarihli duyuru ile ilanı veya duyurusu 03/04/2024 tarihi ve sonrasında olan ihalelerde, EKAP’a yüklenen belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili alanlar ile ilişkilendirmek suretiyle kullanılmasına yönelik geliştirmelerin devreye alındığı, bu bağlamda şikâyete konu ihalenin tarihi 19.04.2024 olduğundan taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgilerine ilişkin kısmına bilgi ve belge yüklemesi yapılmaya çalışıldığı, 2023 yılına ait verilerin EKAP ve Gelir İdaresi Başkanlığınca entegrasyon sıkıntılarından dolayı çekilemediği, sistem manuel (el yöntemi ile) olarak veri girişine izin vermediğinden söz konusu satırların boş bırakıldığı, taraflarınca bunun yerine yeterlik bilgileri tablosunun “Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler” satırına 2023 yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan 18.04.2024 tarihinde SMMM tarafından düzenlenen “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun yüklendiği, bu bağlamda bahse konu tablodaki verilerin doğruluğunun teyit edilebileceği ve yeterlik kriterlerini sağladığı göz önüne alındığında tekliflerinin geçerli olduğu ve idarenin vermiş olduğu ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli 5'İnci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut (P88)Yapım İşi” ihalesi olduğu, idarece EKAP üzerinden 16.04.2024 tarihinde yapılan tebliğ ile 9 firmanın ihale dokümanını indirmeye ve ihaleye teklif vermeye davet edildiği, ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale işlem dosyasının incelenmesinden 19.04.2024 tarihinde saat 10:30’da gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye 2 firmanın teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerin aynı gün saat 14:30’ta ilk yazılı tekliflerini aşmamak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeye davet edildiği, anılan istekliler tarafından ikinci fiyat tekliflerinin idareye sunulduğu, 29.04.2024 onay tarihli ilk komisyon kararı ile ihalenin Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesine tabi olmasından dolayı ihaleyi gerçekleştiren Yapı İşleri Genel Müdürlüğünün 07.05.2024 tarihli yazısı ile ihale işlem dosyasının incelenmesi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği, söz konusu Başkanlığın 10.05.2024 tarihli cevabi yazısıyla en avantajlı birinci teklif ve başvuru sahibi olan Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortaklarının yeterlik bilgileri tablolarının “ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun bilanço bilgileri kısmının boş bırakıldığı (beyan edilmediği) gerekçe gösterilerek ihale dosyasının ön mali kontrol yönünden mevzuata uygun bulunmadığının belirtildiği;

Bunun üzerine idarece 17.05.2024 tarihinde ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararda “…Yukarıda açıklananlar doğrultusunda Komisyonumuzca yapılan nihai değerlendirme neticesinde 1 no’lu komisyon kararında en avantajlı teklif olarak belirlenen Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen işe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36’ncı maddesi gereği isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin yeterlik Bilgileri Tablosunun ilgili satırında beyan edilmesi gerekmekte olup, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilanço bilgileri satırında herhangi bir bilgi girişinde bulunulmadığı, mali müşavir onaylı 2023 yılı bilanço bilgileri tablosunun EKAP'a yüklendiği görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 24’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında; “İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.” hükmü ile 24’üncü maddesinin 5’inci fıkrasında ise; EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgelerin EKAP'a yüklenebileceği” belirtilmiştir.

Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasında; “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü de göz önünde bulundurulduğunda; Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP üzerinden yapılan 2023 yılına ait bilanço sorgulamasında 2023 bilanço bilgilerine de ulaşılamamış olup, ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

Ayrıca yine aynı komisyon kararında “Söz konusu ihalede geçerli başka teklif bulunmadığından, ikinci en avantajlı teklifin belirlenmediği hususu göz önünde bulundurularak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü çerçevesinde yapılan değerlendirmede,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri doğrultusunda, tüm tekliflerin idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve işin dosyasında ön mali kontrol yönünden yapılan incelemede tespit edilen hususlar nedeniyle, hizmetin gerekleri ve kamu yararı göz önünde bulundurularak, 4734 sayılı kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi gereğince söz konusu ihalenin iptali hususunu, olurlarınıza arz ederiz” ifadelerine de yer verildiği görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığı’nın pilot ortağı olan Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. (%99 ortaklık oranı) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2023” yılının beyan edildiği; “cari oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırlarının boş bırakıldığı, “bilançoya ilişkin diğer belgeler” satırında “74979-203-00002_ABAD_ Bilanço_Bilgileri_Tablosu. pdf” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında anılan şirketin 2023 yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan ve 18.04.2024 tarihinde SMMM tarafından düzenlenen standart forma uygun “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP’a yüklendiğinin anlaşıldığı,

Yapılan sorgulamada bilanço bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cari oranın “1,289047654”, öz kaynak oranının “0,202118199” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,296680203” olduğu,

Diğer taraftan anılan istekliye ait 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden 19.04.2024 tarihinde idarece (ihale komisyonu üyesi tarafından) ve inceleme aşamasında Kurum tarafından sorgulandığı, isteklinin bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı,

Özel ortak olan Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. (%1 ortaklık oranı) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2023” yılının beyan edildiği; “cari oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırlarının boş bırakıldığı, “bilançoya ilişkin diğer belgeler” satırında “19034-203-00002_ANAKENT_ Bilanço_Bilgileri_Tablosu. pdf” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında anılan şirketin 2023 yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan ve 18.04.2024 tarihinde SMMM tarafından düzenlenen standart forma uygun “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP’a yüklendiğinin anlaşıldığı,

Yapılan sorgulamada bilanço bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cari oranın “0,769841495”, öz kaynak oranının “0,151716604” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,420973693” olduğu,

Diğer taraftan anılan istekliye ait 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden 19.04.2024 tarihinde idarece (ihale komisyonu üyesi tarafından) ve inceleme aşamasında Kurum tarafından sorgulandığı ve isteklinin bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri anlaşılmış, anılan isteklinin pilot ve özel ortağının yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisinin “2023” yılı olarak beyan edildiği; her ne kadar “cari oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırlarının boş bırakıldığı görülse de anılan şirketin 2023 yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP’a yüklendiği, yüklenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı ve EKAP’a yüklenen ve SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu standart formuna uygun olduğu anlaşıldığından idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiaları haklı görülmüştür.

Bu itibarla incelenen ihalede bakanlık ön mali kontrol biriminin yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda idarece başvuru sahibi Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ve dolayısıyla “ihalede geçerli teklif kalmadığı” gerekçesiyle alınan ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede; anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden; Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi, başvuru sahibi Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.