KİK Kararı: 2024/UY.II-750

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/023
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 05.06.2024
Karar No : 2024/UY.II-750
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güvenyol İnşaat Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/297579 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Revizyonu İle Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı tarafından 02.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların Revizyonu İle Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güvenyol İnşaat Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin başvuru hakkında süresi içinde karar almaması üzerine başvuru sahibince 15.05.2024 tarih ve 144794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/581 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İdarece 15.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile şikâyete konu edilen ihalenin iptal edildiği, bahse konu ihalenin iptaline ilişkin tebligatta; “4734 Sayılı kanunun 40’ncı maddesine istinaden işin muhteviyatında ve şartnamelerde yapılması elzem gerekliliklerin oluşması sebebiyle ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği” ifadelerine yer verildiği, bu durum neticesinde idarece yeniden ihaleye çıkılması veya pazarlık usulü ile ihalenin tekrar yapılması halinin idareyi zarara uğratacağı, ayrıca ihalede en avantajlı fiyatı teklif ettikleri dolayısıyla idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir…” hükmü,

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 83'üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “ (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

…

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 66 ncı maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

…

78.1.3 Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PARK VE YEŞİL ALANLARIN REVİZYONU İLE PEYZAJ DÜZENLEMELERİ YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 1.277.766,26 m² alanda Peyzaj Revizyonu, Muhtelif Alanlarda Otomatik Sulama Sistemlerinin Akıllı Sulama Sistemlerine Entegrasyonu ile 8 Adet 360 m² 'lik Çelik Konstrüksiyon Atölye İmalatı İkmal Yapımı İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA İLİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “…38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 245 (İkiYüzKırkBeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

İhale kayıt numarası:2024/297579

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

15.120.1001

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)

metreküp

1.000,000

2

15.125.1008

32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek. makine ile serme. sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

1.000,000

3

15.150.1004

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan. C 20/25 basınç dayanım sınıfında. gri renkte. normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

400,000

4

15.150.1005

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan. C 25/30 basınç dayanım sınıfında. gri renkte. normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

800,000

5

15.160.1001

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1.500-3.000 kg/m2 (3.000 kg/m2 dahil)

ton

36,000

6

15.160.1003

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu. çubukların kesilmesi. bükülmesi ve yerine konulması

ton

12,000

7

15.160.1004

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu. çubukların kesilmesi. bükülmesi ve yerine konulması.

ton

8,000

8

15.180.1003

Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması

metrekare

400,000

9

15.435.1104

10 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton çim taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat. renk ve desende)

metrekare

400,000

10

15.435.1203

50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı. her renk)

metre

1.500,000

11

15.435.1204

75 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı. her renk)

metre

600,000

12

15.435.1302

30 x 10 x serbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi ( her renk)

metre

500,000

13

15.550.1202

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

kilogram

1.000,000

14

15.555.1002

1.20 m yükseklikte Ø 4.5 mm çapında 50 x 150 mm göz aralıklı min. 2 bükümlü sıcak daldırma galvaniz üzeri elektrostatik polyester toz boyalı panel teller ile çit yapılması (direk aralığı 2.5 m olacak şekilde duvar üzeri uygulama)

metre

1.500,000

15

15.555.1002-A

1.20 m ve 1.5m yükseklikte Ø 4.5 mm çapında 50 x 150 mm göz aralıklı min. 2 bükümlü sıcak daldırma galvaniz üzeri elektrostatik polyester toz boyalı panel teller ile çit yapılması (panel çit malzemeleri İdare tarafından sağlanan )

metre

2.000,000

16

15.555.1003

1.50 m yükseklikte Ø 4.5 mm çapında 50 x 150 mm göz aralıklı min. 3 bükümlü sıcak daldırma galvaniz üzeri elektrostatik polyester toz boyalı panel teller ile çit yapılması (direk aralığı 2.5 m olacak şekilde duvar üzeri uygulama)

metre

1.500,000

17

43.610.1021

Stabilize malzeme ile hendek ve temel dolgusu yapılması

metreküp

1.000,000

18

OZEL-1

HELİKOPTERLİ PERDAH İŞÇİLİĞİ

metrekare

3.500,000

19

OZEL-2

BASKI BETON İŞÇİLİĞİ

metrekare

2.500,000

20

10.240.6553

60x60 ebat.,0.70 mm kalın.,en aw 3000 serisi alüminyum delikli,arka yüzey akustik kumaş kaplı plaka

metrekare

238,400

21

15.280.1011

Saten alçı kaplaması yapılması (ortalama 1 mm kalınlık)

metrekare

432,300

22

15.530.1901

Alçı levhalar ile çift iskeletli askı sistemli asma tavan yapılması (Agraf mesafesi aynı yönde 900 mm, ana taşıyıcı profil mesafesi 1000 mm, tali taşıyıcı profil mesafesi 500 mm aks aralıkları ile) (12,5 mm tek kat standart alçı levha ile)

metrekare

432,300

23

15.535.1034

60*60 cm ebadında 0.50 mm kalınlığında min.20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı)delikli galvanize saç plakadan gizli taşıyıcılı sistem asma tavan yapılması

metrekare

152,820

24

15.540.1256

Saten alçılı ve alçıpanel yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı mat boya yapılması (iç cephe)

metrekare

432,300

25

SULAMA-01

PARKLARDA VE YEŞİL ALANLARDA OTOMATİK SULAMA SİSTEMİ İLE SULAMA YAPILMASI

dekar

8.775,020

26

SULAMA-02

TRANCER MAKİNESİ İLE 15-25 CM ENİNDE. ASFALT KESMEDEN BORU GEÇİŞLERİ İÇİN YOL KAZILMASI

metre

1.000,000

27

SULAMA-03

1 METRE İLE 4 METRE ARALIĞINDA GENİŞLİĞE SAHİP OLAN ORTA REFÜJLERİN OTOMATİK SULAMA SİSTEMLERİNİN YAPILMASI

metrekare

10.000,000

28

SULAMA-04

GENİŞ ALANLARIN OTOMATİK SULAMA SİSTEMLERİNİN YAPILMASI

metrekare

10.000,000

29

SULAMA-05

Sulama Tankeri Çalıştırılması

ay

24,000

30

PB-1

AĞAÇ DİPLERİNİN 80 CM ÇAPINDA ÇAPALANMASI VE SULAMA ÇANAĞI AÇILMASI

adet

55.000,000

31

PB-10

EL İLE 60 CM ÇAPINDA 60 CM DERİNLİĞİNDE (AĞAÇ) FİDAN ÇUKURU AÇILMASI VE TOPRAKLI FİDAN DİKİMİ

adet

3.000,000

32

PB-11

EL İLE 80 CM ÇAPINDA 80 CM DERİNLİĞİNDE (AĞAÇ) FİDAN ÇUKURU AÇILMASI VE TOPRAKLI FİDAN DİKİMİ

adet

1.500,000

33

PB-12

MAKİNE İLE 808080 CM. ÖLÇÜLERİNDE (AĞAÇ) FİDAN ÇUKURU AÇILMASI VE TOPRAKLI FİDAN DİKİMİ

adet

1.500,000

34

PB-13

MAKİNE İLE 1x1x1 M. DERİNLİĞİNDE (AĞAÇ) FİDAN ÇUKURU AÇILMASI VE TOPRAKLI FİDAN DİKİMİ

adet

750,000

35

PB-14

MAKİNE İLE ÇİM VE ÇAYIR BİÇİLMESİ

metrekare

25.582.504,800

36

PB-15

PARK. YOL. KAVŞAK VE KORU ALANLARINDA DİRİ ÖRTÜ (FUNDALARIN) KESİLMESİ VE TEMİZLENMESİ

metrekare

100.000,000

37

PB-16

PARK ve YEŞİL ALANLARDA TEMİZLİK YAPILMASI

metrekare

89.427.577,800

38

PB-17

PARK VE YEŞİL ALANLARDA ÇÖP TEMİZLİĞİ YAPILMASI

metrekare

22.356.894,450

39

PB-18

YOLLARIN YARMA - DOLGU ŞEVLERİNDE. ORTA REFÜJ VE KAVŞAKLARDA TEMİZLİK YAPILMASI

metrekare

25.555.325,200

40

PB-19

ÇİFT KABİN KAMYONET ÇALIŞTIRILMASI

ay

24,000

41

PB-2

PEYZAJ UYGULAMALARINDA YABANİ OT TEMİZLİĞİ

metrekare

128.410,480

42

PB-20

20-40 CM GÖVDE ÇEVRESİ OLAN BOYLU AĞAÇLARIN SÖKÜMÜ

adet

750,000

43

PB-21

20-30 CM BOYUNDA OLAN ÇALILARIN SÖKÜMÜ

adet

5.000,000

44

PB-22

60-80 CM BOYUNDA OLAN ÇALILARIN SÖKÜMÜ

adet

5.000,000

45

PB-3

SERT ZEMİNLERDE YABANİ OT VE OTSU BİTKİLERİN TEMİZLENMESİ (MEKANİK)

metrekare

600.000,000

46

PB-4

MEVSİMLİK ÇİÇEKLERLERDE YABANİ OT TEMİZLİĞİ

metrekare

47.198,800

47

PB-5

ÇALILARDA VE GÜLLERDE OT TEMİZLİĞİ YAPILMASI

metrekare

84.299,380

48

PB-6

HAZIR ÇİM İLE ÇİM SAHA TANZİMİ (KÜLTÜR ÇİMİ)

metrekare

15.000,000

49

PB-7

AĞAÇLARIN SU ve DİP SÜRGÜNÜNÜN ALINMASI

adet

25.000,000

50

PB-8

EL İLE 20 CM ÇAPINDA 20 CM DERİNLİĞİNDE FİDAN ÇUKURU AÇILMASI VE TOPRAKLI FİDAN DİKİMİ

adet

15.000,000

51

PB-9

EL İLE 40 CM. ÇAPINDA 40 CM. DERİNLİĞİNDE FİDAN ÇUKURU AÇILMASI VE TOPRAKLI FİDAN DİKİMİ

adet

7.500,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde başvuruya konu ihalenin konusunun, “Sakarya Büyükşehir Belediyesince Park ve Yeşil Alanların Revizyonu İle Peyzaj Düzenlemeleri Yapım” işini kapsadığı, işin miktarının ise “1.277.766,26 m² alanda Peyzaj Revizyonu, Muhtelif Alanlarda Otomatik Sulama Sistemlerinin Akıllı Sulama Sistemlerine Entegrasyonu ile 8 Adet 360 m² 'lik Çelik Konstrüksiyon Atölye İmalatı İkmal Yapımı İşleri” olduğu, idarece 20.03.2024 tarihinde zeyilname yayımlandığı aynı tarihte zeyilname bildiriminin ihale dokümanını indirenlere tebliğ edildiği, zeyilname bildiriminde “İdare tarafından yapılan proje revizeleri sebebiyle atölye projelerinde, atölye projelerine esas şartnameler, buna bağlı mahal listesi, birim fiyat teklif cetveli ve tüm ihale dokümanında revize yapılmış, 248 adet olarak belirtilen poz sayısı, 51 poz sayısı olarak güncellenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 02.04.2024 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 4 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

15.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Güvenyol İnşaat Petrol Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ancak ihale yetkilisince ihale komisyonu kararının onaylanmadığı, 15.04.2024 tarihinde idarece isteklilere 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihalenin iptal edildiğine ilişkin tebligatın EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.

İdare tarafından 15.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligatta “4734 Sayılı kanunun 40’ncı maddesine istinaden işin muhteviyatında ve şartnamelerde yapılması elzem gerekliliklerin oluşması sebebiyle ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal kararına karşı beş (5) gün içinde doğrudan Kuruma başvuru yapılması gerekirken belirtilen süre içinde Kuruma başvuru yapılmadığı görülmüş olmakla birlikte, başvuru sahibinin idarenin yönlendirmesine uygun hareket ederek (idarenin ihalenin iptal kararına ilişkin tebligatında, “kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir” ifadelerine yer verildiği) önce idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, EKAP üzerinden kayıtlı bilgilere göre idarece şikâyet başvurusuna cevap verilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; ihalenin karara bağlanması ve onaylanmasına ilişkin ihale komisyonunca gerekçeli kararın belirlenerek, ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale yetkilisi tarafından ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylanacağı veya gerekçesinin açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edebileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, anılan yetkinin çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek yapılan incelemede, idarenin iptal gerekçesinin ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin muhteviyatında ve şartnamelerde yapılması elzem gerekliliklerin oluşması şeklinde ifade edildiği ancak söz konusu gerekçenin somut ve bilgi/belgeye dayalı bir biçimde idare tarafından ortaya konulmadığı görülmüş olmakla birlikte idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; 20.03.2024 tarihinde idarece bir zeyilname yayımlandığı, yayımlanan zeyilname ile; İdari Şartname’de yer alan fiyat farkına ilişkin endeksler/katsayılar, proje revizeleri sebebiyle atölye projeleri, atölye projelerine esas şartnameler ve buna bağlı olarak mahal listelerinde, Birim Fiyat Teklif Cetveli ile tüm ihale dokümanında kapsamlı bir revizyon yapıldığı ve ihale dokümanında 248 adet olarak belirlenen poz sayısının 51 adete düşürüldüğü ve iş kalemlerinin miktarlarında değişiklikler yapıldığı tespit edilmiştir.

Bir diğer taraftan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname, projeler, ve mahal listelerinin incelenmesi neticesinde; ihale kapsamında yüklenilecek edimlerin Sakarya il sınırları içerisinde; refüj, kavşak, yol ile park ve yeşil alanlarda; yabani ot ve ot temizliği, genel temizlik, çöp toplama, fidan dikimi, ağaç budama ve çim biçimi gibi edimleri kapsadığı, Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde ise; “Ağaç diplerinin 80 cm çapında çapalanması ve sulama çanağı açılması”, “El ile 60 cm çapında 60 cm derinliğinde (ağaç) fidan çukuru açılması ve topraklı fidan dikimi”, “Ağaçların su ve dip sürgününün alınması”, “Çalılarda ve güllerde ot temizliği yapılması”, “Mevsimlik çiçeklerlerde yabani ot temizliği”, “Sert zeminlerde yabani ot ve otsu bitkilerin temizlenmesi (mekanik)”,“Peyzaj uygulamalarında yabani ot temizliği”, “Yolların yarma - dolgu şevlerinde. Orta refüj ve kavşaklarda temizlik yapılması”, “Park ve yeşil alanlarda çöp temizliği yapılması”, “Park ve yeşil alanlarda temizlik yapılması”, “Makine ile çim ve çayır biçilmesi” ve “El ile 80 cm çapında 80 cm derinliğinde (ağaç) fidan çukuru açılması ve topraklı fidan dikimi” gibi iş kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan edimler ve söz konusu iş kalemlerinin 696 sayılı KHK’nın 83'üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde sayılan işlerden olduğu tespit edilmiştir.

696 sayılı KHK uyarınca söz konusu işler için belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği açık olduğundan, anılan KHK’nın 83'üncü maddesinde yer alan hükümler gereği ihale kapsamında yer alan iş kalemlerinin kamu ihalesine konu edilemeyecek olması gerekçesiyle idarece ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmakta ancak hâlihazırda ihalenin idarece iptal edildiği görüldüğünden, ihalenin iptali kararının sonuç itibariyle yerinde olduğu sonucuna varılmış olup itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiası kapsamında haklı olduğu (idarece ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı) tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yapılan inceleme, tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde ihalenin iptali gerekçesinin yukarıda ifade edilen gerekçelerle yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca bahse konu ihale kapsamında yer alan işler için belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceğinin açık olduğu, anılan KHK’nın 83'üncü maddesinde yer alan hükümler gereğince başvuruya konu ihale kapsamında yer alan iş kalemlerinin kamu ihalesine konu edilemeyecek olması nedeniyle ihalenin iptali kararının sonucu itibariyle yerinde olduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.