KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/019
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 16.05.2024
Karar No : 2024/UY.II-638
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

HY Su İnş. A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı El. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/75509 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Yollarda Çarpma Yastığı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 23.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Yollarda Çarpma Yastığı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak HY Su İnş. A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı El. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2024 tarih ve 140351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu belgenin EKAP’a kaydedilmediği, iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu, mezuniyet belgesi sunulmuşsa söz konusu belgenin Yüksek Öğretim Kurumu’na kayıtlı bir kurum tarafından düzenlenmediği, mezuniyet tarihi itibari ile istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kapsamında sunulan bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de yer alan yeterlik kurallarına uygun olmadığı, bilanço kriteri olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulmasının gerektiği, bu şartı sağlamak amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan belgelerin uygun ve yeterli olmadığı, aynı şekilde iş hacminin gösterilmesi amacıyla, toplam ciroyu tevsik eden meslek mensubu onaylı gelir tablosunun veya yapım işlerinden elde edilen ciroyu tevsik eden meslek mensubu onaylı standart formun sunulmasının gerektiği, bu şartı sağlamak amacıyla sunulmuş olan belgelerin uygun ve yeterli olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin İdari Şartname ile istenilen bilgileri taşımadığı ve şirketin gerçek durumunu yansıtmadığı, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge üzerinde asli bilgilerin eksik olduğu, anılan belgenin ihalenin ilan tarihinden önce düzenlendiği, sunulan belgede tüzel kişinin ortakların/kurucuların/üyelerin/yönetimindeki görevlilerin son durumu gösterir ortaklık oranlarının, tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin kimler olduğunun belirtilmediği ve/veya eksik belirtildiği, tüzel kişiliğin ortakların ve yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret Sicil Gazetesi yerine son durumu göstermeyen Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin belirtildiği, belge üzerindeki bilgilerin ticaret sicil kayıtları ile uyuşmadığı, imza sirkülerinin taşıması gereken kriterleri taşımadığı, ayrıca firma yetkilisinin yetki süresinin tekrardan kontrol edilmesi gerektiği, vekaleten imza atan kişinin yetki aldığı kişinin yetki süresinin dolduğu, İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinde belirtilen ve idareye sunulan ticaret sicil gazetesinin yetki süresi ve bunun gibi taşıması gereken kriterleri taşımadığı,
İdari şartnamenin 7.9.2-7.9.3-7.9.4 ilgili maddelerinde ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelebilecek şerh taşıyan evraklar geçerli kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgelerde bu anlama gelebilecek şerhlerin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyonüçyüzdörtbinbeşyüzonbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

… Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale Konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş guruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesine istinaden " Karayolları Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki yollarda otokorkuluk yapılması işi yapmış olmak." benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği veya Makine mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 23.02.2024 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Karayolları Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Yollarda Çarpma Yastığı Yapılması İşi” ihalesine 8 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli HY Su İnş. A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı El. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan tekliflerine ilişkin olarak EKAP ile kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütlerinin internet siteleri üzerinden teyit edilmeyen belgelerin talep edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan isteklilere 13.03.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda sunulması istenen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsiken

“Sunulması Gereken Belgeler

• Vekaletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Nakit Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•Mezuniyet Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar”ın istenildiği tespit edilmiştir.

Adı geçen istekliler tarafından bahse konu talebe ilişkin olarak tevsik edici belgelerin sunulduğu, bunun üzerine FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli, HY Su İnş. A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı El. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale üzerinde bırakılan istekli FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi”, “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” satırında “25479-Y-KK -136-2” sayılı ve “B.09.2.İBG.0.12.00.02-251.05.04 -3826” sayılı iş deneyim belgeleri ile “Mezuniyet Belgesi”, “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler” satırında “33067118784, 11.07.1978, 813, Elazığ Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, İnşaat Mühendisliği” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen ve idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 13.03.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgesi üzerinde yapılan incelemede,

26.01.2011 tarihli B.09.2.İBG.0.12.00.02-251.05.04 -3826 sayılı iş bitirme belgesinin İller Bankası Genel Müdürlüğü tarafından anılan şirketin %51 ortağı Fedli Bahar – Nevzat Bulakçı İş Ortaklığı adına düzenlenen “Alacalar (Ordu) İçmesuyu İnşaatı” işine ilişkin 16.01.2011 tarihli geçici kabulü yapılmış işlerde iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş ortaklığında Fedli Bahar’ın payının %51 olduğu,

05.10.2017 tarihli 25479-Y-KK -136-2 sayılı iş bitirme belgesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından anılan şirketin %51 ortağı Fedli Bahar – Oruçlar İnş. Taah. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen “Tokmacık Çaltı Pompaj Sulaması Drenaj İkmali İnşaatı” işine ilişkin 16.10.2015 tarihli geçici kabulü yapılmış işlerde iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş ortaklığında Fedli Bahar’ın payının %51 olduğu,

Fedli Bahar adına Elazığ Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi İnşaat Mühendisliği tarafından düzenlenmiş İnşaat Mühendisliği Diplomasının sunulduğu, söz konusu diplomada akademiden mezun olunan tarihin 11.07.1978 olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklık Tespit Belgesi”, “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” satırında ortaklık tespit belgesine ilişkin olarak “5 yıl, %51” bilgilerinin beyan edildiği ve söz konusu beyana ilişkin idare tarafından gönderilen 13.03.2024 tarihli yazıyla beyan edilen bilgilere ait belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine, 22.02.2024 düzenleme tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, adı geçen Fedli Bahar’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %51 hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 57.356.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin %80'i olan 45.884.800,00 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.

İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların %50’sinden fazlasına ortak oldukları şirket adına iş deneyimini tevsiken mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar hesaplanır ve benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

Yapılan incelemede Fedli Bahar’ın ortağı olduğu ortak girişimler adına düzenlenmiş iki adet iş bitirme belgesinin bulunduğu, söz konusu bu belgelerin EKAP kayıtlarının yapıldığı, bu belgelere ait bilgilerin yeterlik belgesi tablosunun ilgili satırlarında da beyan edildiği, diğer bir ifade ile Fedli Bahar’ın iş deneyim belgesine sahip mühendis olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede Fedli Bahar adına düzenlenen ve anılan kişinin 11.07.1978 yılında mezun olduğunu gösterir mezuniyet belgesinin tutar olarak karşılığı Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesi gereği hesaplanmış olup elde edilen tutarın anılan istekli tarafından asgari karşılanması gereken 45.884.800,00 TL iş deneyimi belge tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesi gereği iş deneyimini tevsiken mezuniyet belgesinin sunulması halinde, ilgili düzenlemeler gereği sunulan mezuniyet belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirileceği hüküm altına alınmış olduğundan ihale üzerinde bırakılan istekli adına iş deneyimini tevsiken sunulan mezuniyet belgesinin ihale konusu işe ait benzer iş tanımı kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Öte yandan Fedli Bahar’a ait inşaat mühendisliği diploması EKAP’ta yer alan Yükseköğretim Mezun Belgesi Sorgulama modülü üzerinden kontrol edilmiştir. Yapılan inceleme sonucunda, söz konusu modülde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler arasında uyumsuzluk olmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin 13.03.2024 tarihli yazısı ile sunulması istenen belgelere karşılık olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler incelendiğinde, mezuniyet belgesi dahil söz konusu belgelerin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği anlaşılmıştır. Bu durumda sunulan belgelerin tümü EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen belgeler olduğundan bu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun şekilde sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan elektronik yöntemler kullanılarak teklif alınan ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılır. Bu bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınır. Ayrıca EKAP üzerinden oluşturulan belgeler, aksi ispat edilinceye kadar geçerli belge olarak kabul edilir. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesinin teyidi EKAP üzerinden yapılabilmekte olup söz konusu belgenin geçerli belge niteliklerini haiz olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde”(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2022 yıla ait bilanço bilgilerinin girildiği, bu bilgiler kapsamında beyan edilen oranların İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan istekliye 13.03.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine, FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.03.2024 tarihinde yukarıda beyan edilen bilgilere ilişkin olarak 2022 yılına ait bilanço ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunun yetkili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, bahse konu tabloda cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçların öz kaynaklara oranının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan EKAP üzerinden yapılan incelemede idare tarafından 11.03.2024 tarihinde anılan isteklinin 2022 yılına ait bilançosunun sorgulandığı ve beyan edilen bilgiler ile EKAP sorgulaması neticesinde ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2022 yılından itibaren başlamak üzere geriye doğru 6 yılın toplam ciro tutarlarının beyan edildiği, 2022 yılına ait toplam ciro tutarının, 2021 yılına ait toplam ciro tutarının, 2020 yılına ait toplam ciro tutarının, 2019 yılına ait toplam ciro tutarının, 2018 yılına ait toplam ciro tutarının ve 2017 yılına ait toplam ciro tutarının belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye 13.03.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine, FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.03.2024 tarihinde yukarıda beyan edilen bilgilerden iş hacmi bilgilerine ilişkin 2022 yılından başlamak üzere geriye doğru altı yılın ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu, sunulan gelir tablolarına belirtilen net satışlar tutarının yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen tutarlar ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

İş hacmine ilişkin olarak 2022, 2021, 2020, 2019, 2018 ve 2017 yılları için beyan edilen ciro tutarları güncellenip bu tutarların ortalaması hesaplanmıştır. Elde edilen bu tutarın, bahse konu ihalede istenilen asgari iş hacmi tutarı olan 14.339.000,00 TL (57.356.000,00 x 0,25=14.339.000,00 TL) tutarının üzerinde olduğu belirlenmiştir.

Öte yandan anılan isteklinin 2022, 2021, 2020, 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ait gelir tabloları EKAP Bilanço / Gelir Tablosu Sorgulama modülü üzerinden sorgulanmış olup beyan edilen bilgiler ile EKAP sorgulaması neticesinde ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin koşulları sağlayıp sağlamadıklarına ilişkin mali inceleme tabloları oluşturulmuş, söz konusu sunulan belgeler ve tablolar incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerinin ve belgelerinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci, 36’ncı ve 37’nci maddelerine uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak sunulan belgelerin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci, 36’ncı ve 37’nci maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında “FEDLİ BAHAR, 33*********, 1020000,00/2000000,00, Türkiye” ve “ERHAN AKÇURA, 14*********, 980000,00/2000000,00, Türkiye” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında ise “FEDLİ BAHAR, 33*********, Müdür, Türkiye” ve “ERHAN AKÇURA, 14*********, Müdür, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye 13.03.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup bunun üzerine FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.03.2024 tarihinde anılan şirkete ait imza sirküleri, imza beyannamesi ve ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden anılan şirkete ilişkin ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması neticesinde yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgiler ile aynı bilgilere ulaşılmıştır. Yine bu incelemede Fedli Bahar’ın 31.12.2019 tarihinden, Erhan Akçura’nın ise 19.01.2018 tarihinden itibaren müdür sıfatı ile şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili oldukları tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan istekliye ait teklif mektubunu imzalayan kişinin şirketin ortağı ve şirketin yöneticisi sıfatını haiz Erhan Akçura olduğu, dolayısıyla adı geçen istekliye ait teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklifin şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalandığı ve dolayısıyla yeterlik bilgileri tablolarının “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümlerinde herhangi bir vekaletname bilgisinin beyan edilmediği görülmüş olup, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler arasında da, anılan istekliye ait bir vekaletname bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesi yada tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde adı geçen şirkete ilişkin bilgiler ile uyumlu olduğu, e-teklifin ihale tarihi itibariyle şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili kişi tarafından gönderildiği görülmüştür. Ayrıca herhangi bir ticaret sicil gazetesi bilgisinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olmadığı, diğer taraftan anılan istekli adına vekâleten teklif gönderilmesinin de söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli FFF İnş. Taah. Tur. En. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne 13.03.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19.03.2024 tarihinde yukarıda beyan edilen bilgilere ilişkin olarak anılan şirkete ait;

İmza sirküleri,
İmza Beyannamesi,
Ticaret Sicil Gazetesi,
Ortaklık Durum Belgesi,
Mühendis Diploması,
Mühendis İş Deneyim Belgesi,
Bilanço Bilgileri,
İş Hacmi Bilgileri,
Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler,
Geçici Teminat Mektubu’nun sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yukarıda belirtilen belgelerin EKAP üzerinden temin edilebildiği veya teyidinin yapılabildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine idareden başvuruya konu ihaleye ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir. İdarenin 18.04.2024 tarihli ve 1508549 sayılı yazısı ekinde söz konusu bilgi ve belgeler elektronik olarak gönderilmiştir. Gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelebilecek şerh taşıyan belge bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin 13.03.2024 tarihli yazısı ile sunulması istenen belgelere karşılık olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler incelendiğinde, herhangi bir belge üzerinde belgelerin sunuluş şekline aykırı, ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelebilecek şerh taşıyan belge bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yukarıda belirtilen belgeler incelendiğinde imza sirküleri, imza beyannamesi ve ticaret sicil gazetesi sunulmuşsa da ilgili mevzuat gereği bu bilgiler idarece EKAP'tan temin edilebileceğinden bunların sunulmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mühendis diploması, mühendis iş deneyim belgesi, bilanço bilgileri, iş hacmi bilgileri, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler ile geçici teminat mektubuna ilişkin belgelerin de EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği anlaşılmıştır.

Bunun yanında beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19.03.2024 tarihinde idareye sunulan belgelerin asılları idareden talep edilmiş, bahse konu belgeler 29.04.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınacak şekilde Kurumumuza gönderilmiş, ilgili belgeler üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin usulüne uygun olarak sunulmuş olduğu görülmüştür.

Bu durumda sunulan belgelerin tümü EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen belgeler olduğundan bu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun şekilde sunulmasına da gerek bulunmadığı, ortaklık durum belgesinin ise usulüne uygun olarak sunulmuş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UY.II-638

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri