KİK Kararı: 2024/UY.II-633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/019
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 16.05.2024
Karar No : 2024/UY.II-633
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alkışlar Mühendislik Ormancılık Madencilik Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/267850 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Erciyes Dağı Yutak Alan Çevre Düzenleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Erciyes Dağı Yutak Alan Çevre Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Alkışlar Mühendislik Ormancılık Madencilik Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 29.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2024 tarih ve 140350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-İdare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, teklif cetvelinde gösterilenler dışında ihale kapsamında birçok maliyet unsurunun olduğu, bunlardan Teknik Şartname’de belirtilen 2 adet 4x4 araç kiralama bedeli, araç için günlük toplam 500 kilometrelik yakıt maliyeti, araçların, kaskosu, trafik sigortası, bakımı, onarımı, MTV ve lastik giderleri, orman mühendisi personelin tam zamanlı çalışma ücreti ile yol ve yemek giderlerinin, bayrakçı personelin ücret giderleri, grayderin kiralama, şoför ve yakıt giderlerinin, fazladan istenilen 3 adet paletli ekskavatörün kiralama maliyetinin, şoför maliyeti ve yakıt maliyetinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, idare, yaklaşık maliyet hesabını, sadece resmi rayiçler üzerinden yaptığı ve son derece yüksek bedellerle temin edilecek olan araç ve personel giderlerini, yaklaşık maliyet tutarı içerisine hiç dahil etmediği, buna rağmen şikayet başvurusuna verilen cevapta, araç ve personel giderlerinin de yaklaşık maliyet hesabı içinde bulunduğunun belirtildiği, oysa idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde inceleme yapıldığı takdirde, yaklaşık maliyete dahil olan iş kalemlerinin ve rayiçlerin, OGM rayiçlerinden daha farklı olmadığının görülebileceği, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasından dolayı, Oksa Müh. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı ve açıklama istenilmeden teklifinin reddedilmediği,

2-İhale üzerinde bırakılan Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortağına ait mezuniyet belgesinin kullandığı ancak buna ilişkin yeterlilik belgesinde mezuniyet belgesi ve ortaklık durum belgesi beyanının olmadığı, sunulan ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinin ihale tarihinden sonra olduğu, sunulan belgede meslek mensubuna ilişkin onayların olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8 inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11 inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri Erciyes Dağı Yutak Alan Çevre Düzenleme İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -

d) Kodu:

e) Miktarı:

181.830 adet Ağaç Dikimi, 9500 Metre ihata tel Çiti Yapımı, 280 Km Alan Saha Hazırlığı ve Merror Teras Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri / Melikgazi Erciyes Dağı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname ile ‘Kayseri Erciyes Bölgesi Koç Dağında oluşturulacak yutak alan projesi kapsamında yapılacak olan ağaçlandırma yapım işine dair çalışmaların yaptırılması işleri tanımlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Toprak İşleme” başlığı altında “Ekskavatör İle Toprak İşleme (Meror Teras) Kullanılacak Makine: 140-180 HP motor gücünde paletli ekskavatör.

Kullanılacak Ekipman: Kırıcı yerine monte edilmiş tekli riper (20-25 cm genişlikte 7-10 cm kalınlıkta, 80-100 cm uzunlukta, 40-50 cm tırnak uzunluğunda ve 8-10 cm tırnak genişliğinde)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığı altında “Yüklenici; işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları ile özellikleri belirtilen teknik personeli işin devamı süresince, iş yerinde bulundurmak zorundadır. Teknik eleman Orman Mühendisi/Or.Yük.Müh. 1,

…

- Servis yollarının ve iç taksimat şebekesinin yapımı için en az 1 (bir) adet 180 - 230 HP gücünde paletli traktör, ile mevcut yolların bakımı ve servis yollarının tesviyesi için en az 1 adet grayder bulundurulacaktır.

-Sahanın tamamında meror tipi teras yapılacağından dolayı toprak işlemenin zamanında bitirilebilmesi için yeterlii sayıda en az 4 adet 140-180 HP motor gücünde paletli ekskavatör ile kırıcı yerine monte edilmiş tekli riper (20-25 cm genişlikte 7-10 cm kalınlıkta, 80-100 cm uzunlukta, 40-50 cm tırnak uzunluğunda ve 8-10 cm tırnak genişliğinde) sahada hazır bulundurulacaktır.

Sahanın idare teknik elemanlarınca kontrol ve gerekli denetimlerinin yapılabilmesi için en az 2 adet ve en az 2020 model 4X4 araç; aracın idaremize tüm bakımları yapılmış olarak PARK BAHÇELER VE AĞAÇLANDIRMA DAİRE BAŞKANLIĞI EMRİNE VERİLECEKTİR. Kullanılan aracın yakıtı, sigortası, tamiri vb. her türlü masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlar işe başlama tarihinden itibaren hazır bulundurulacaktır. Her bir araç günlük 250 km mesafe yol yapacaktır. Araçlar geçici kabul yapılana kadar idarenin emrine tahsis edilecektir. Tüm masraflar ve diğer ön görülmeyen giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Trafik ve İş Güvenliği Tedbirleri” başlığı altında, “b) Her türlü iş, işçi güvenliği, üçüncü şahısların güvenliği ve trafik tedbirleri hususlarındaki önlemler alınacak, trafik akışını yönlendirecek bir adet bayrakçı bulundurulacaktır. Maddi ve manevi hukuki sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kontrol Hizmeti Aracı” başlığı altında “Araç Özellikleri (Minimum)

-Model :2020 model ve üstü 4*4

-Yakıt Türü :motorin veya benzinli

-Vites Türü : vites otomatik

-Direksiyon :hidrolik

-Motor Gücü :75 hp ve üzeri

-Taşıma Kapasitesi : 5 kişi+385 kg

-Bagaj Hacmi : 750 litre

-Kapılar : 4 kapılı

-Donanım : klima+hidrolik direksiyon+abs

-(Araç 100.000 km aşmamış olacaktır)

araç şoförsüz olarak iş süresince park bahçeler ve ağaçlandırma daire başkanlığı emrine verilecektir.

aracın görünümünde herhangi bir kusur bulunmayacaktır.

aracın yakıtı yükleniciye aittir

aracın bakım ve onarım masrafları yükleniciye aittir.

araç iş süresince kasko sigortalı olacaktır.

hizmet aracın kendisi, yakıt ve diğer masrafları için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

meydana gelebilecek herhangi bir kaza neticesinde oluşabilecek her türlü maddi, manevi ve hukuki sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici aracı idareye geç teslim etmesi veya iş devam ederken aracın idare emrinde bulundurulmaması durumunda gün başına 5000 TL cezai işlem uygulanacak ve durum tutanak altına alınarak, ceza bedeli hak edişlerden veya iş sonunda düzenlenecek kesin hakedişten düşülecektir

İşin yürütülmesi sırasında projenin sahaya aplikasyonun kontrolü, imalat kayıtları ve benzeri işlerde kullanılmak üzere işin gereğine uygun teknik özellikte 1 adet tablet bilgisayar idarenin kullanımına sunulacaktır. Bu ekipman iş sonunda yükleniciye iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İşKalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

311.2

Ekskavatörle alt toprak işlemesi - Arazi Hazırlığı (Meror Teras) Meyilin % 0-40, çakıl ve blok taşlılığın % 50 ve daha fazla olduğu sahalarda,

kilometre

280

2

311.4

Ekskavatörle alt toprak işlemesi - Arazi Hazırlığı (Meror Teras) Meyilin % 40'tan fazla, çakıl ve blok taşlılığın % 50'den fazla olduğu sahalarda,

kilometre

32

3

801.2

Terasların aplikasyonu Ekskavatör ile toprak işlemesi yapılacak her çeşit arazi yapısında, teras istikametlerinin tesviye eğrilerine paralel olarak operatörün görebileceği şekilde 5 - 15 m. aralıklarla kazıkların çakılarak araziye aplike edilmesi (Kazık Bedeli Dahil)

kilometre

312

4

104.2

Servis yolu yapımı % 21 - 40 eğim grubunda servis yolu yapılması

kilometre

6

5

1200.4

Dikenli Tel Çit İhatası Eşit kollu (L) veya (T) profil demirçit direği bedeli (Kol uzunlukları 4 cm, kalınlık 4 mm.,boy 150 cm, 4 delikli veya kancalı, dip kısmında çapraz destek (ankraj) kaynaklı, antipas boyalı, 275 adet)(Sahaya teslimi dahil)

kilometre

9,5

6

1200.7

Dikenli Tel Çit İhatası Beton, L ve T profil demir çit direği dikenli tel bağlantısı için galvanizli inşaat teli bedeli (5 Kg/Km)

kilometre

9,5

7

1200.10

Dikenli Tel Çit İhatası Tel çit direkleri için 30 cm çapında,40-50 cm derinliğinde çukur açılması (275 adet). Profil taşlılığının % 50’ den fazla olduğu topraklarda 1.4 katsayı uygulanır.

kilometre

9,5

8

1200.12

Dikenli Tel Çit İhatası (L) veya (T) profil demir çit direklerin sahada dağıtılması, açılan çukurlara taşla sıkıştırılarak tespiti. (275 adet)

kilometre

9,5

9

1200.15

Dikenli Tel Çit İhatası Dikenli telin dört sıra halinde tel çit direklere tespiti ve gerilmesi

kilometre

9,5

10

1200.17

Dikenli Tel Çit İhatası TSEK 1113E.N.10223-1, 2.5 mm. (konvansiyonel), belgeli galvanizli dikenli tel bedeli (4 sıra) (Sahaya teslimi dahil)

kilometre

9,5

11

1002.2

Fidanların sahada dağıtımı 00 m. mesafeye kadar çıplak köklü yapraklı fidanların dağıtımı

adet

60.000

12

1002.3

Fidanların sahada dağıtımı 200 m. mesafeye kadar klasik polietilen tüplü fidanların (Hacmi 1,3 litreye kadar) dağıtımı

adet

121.830

13

1004.4

30 cm çapında, 40 cm derinliğinde çukur açılması ve açılan çukura çıplak köklü yapraklı fidan dikimi. Orta ve hafif bünyeli, % 25 ve daha fazla taşlı topraklarda

adet

60.000

14

1005.4

30 cm çapında, 40 cm derinliğinde çukur açılması ve açılan çukurlara tüplü fidan dikimi. Orta ve hafif bünyeli, % 25 ve daha fazla taşlı topraklarda

adet

121.830

15

1018.1

Fidanlıklardan alınan fidanların dikim sahasına taşınması Fidanlıklardan alınan fidanların dikim sahasına taşınması (Mahalli rayiçlere göre yapılacaktır.)

adet

121.830

16

4407.1

Kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi Hacmi 1,3 litreye kadar olan kaplarda (Çapı 8,9 cm' den küçük)

adet

121.830

17

Fidan 1

FİDAN BEDELİ Sarıçam ( 2+0 )

adet

67.200

18

Fidan 2

FİDAN BEDELİ Sarıçam ( 3+0 )

adet

12.800

19

Fidan 3

FİDAN BEDELİ Ardıç ( 1+1 )

adet

10.000

20

Fidan 4

FİDAN BEDELİ Huş ( 2+0

adet

30.000

21

Fidan 5

FİDAN BEDELİ Titrek Kavak (1+1)

adet

1.500

22

Fidan 6

FİDAN BEDELİ Sarıçam ( Daha Üst Yaş )

adet

250

23

Fidan 7

FİDAN BEDELİ Titrek Kavak ( Daha Üst Yaş )

adet

30

24

Fidan 8

FİDAN BEDELİ Huş ( Daha Üst Yaş )

adet

50

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “Kayseri Erciyes Dağı Yutak Alan Çevre Düzenleme İşi” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Oksa Mühen. Orman. Gıd. İnş. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Alkışlar Mühen. Orm. Maden. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde, mevzuatın öngördüğü yöntemlerden, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alındığı ve yaklaşık maliyeti oluşturan fidan bedelleri dışında kalan 16 iş kalemi için Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış 2024 yılı fiyatlarının kullanıldığı ve fidan bedelleri ile birlikte yaklaşık maliyetin toplam 8.004.435,05 TL olarak belirlendiği,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de, meror tipi teras yapılacağından dolayı toprak işlemenin zamanında bitirilebilmesi için yeterli sayıda en az 4 adet 140-180 HP motor gücünde paletli ekskavatör, servis yollarının tesviyesi için en az 1 adet grayder bulundurulacağı, iş süresince 1 adet orman mühendisi ile trafik akışını yönlendirecek bir adet bayrakçı bulundurulacağının belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin fidan bedelleri dışında kalan 16 iş kalemi için Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış 2024 yılı yayımlanmış fiyatlar kullanılarak oluşturulduğu ve teklif cetvelinin de söz konusu iş kalemleri dikkate alınarak hazırlandığı, belirtilen iş kalemleri arasında 311.2 no’lu “Ekskavatörle alt toprak işlemesi - Arazi Hazırlığı (Meror Teras) Meyilin % 0-40, çakıl ve blok taşlılığın % 50 ve daha fazla olduğu sahalarda”, 801.2 no’lu “Terasların aplikasyonu Ekskavatör ile toprak işlemesi yapılacak her çeşit arazi yapısında, teras istikametlerinin tesviye eğrilerine paralel olarak operatörün görebileceği şekilde 5 - 15 m. aralıklarla kazıkların çakılarak araziye aplike edilmesi (Kazık Bedeli Dahil)” , 104.2 no’lu “Servis yolu yapımı % 21 - 40 eğim grubunda servis yolu yapılması” gibi iş kalemlerinden oluştuğu, yayımlanmış iş kalemlerinin malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” girdi cinslerini içererek ilgili kamu kurum ve kuruluşunca oluşturulduğu, diğer bir anlamda iş kalemleri kapsamında, o iş kalemi imalatını gerçekleştirmek için gerekli makine, işçilik gibi girdilerin kullanılacağının açık olduğu, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri üzerinden teklif cetvelinin oluşturulduğu ve isteklilerin de tekliflerini teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için idarece belirlenmiş toplam miktarlara uygun hazırlayacakları, idarece ihale dokümanında talep edilen asgari makine ekipmanın ihale konusu imalat kalemlerinin gerçekleştirilmesinde kullanılacağı, ayrıca kontrol ve gerekli denetimlerinin yapılabilmesi için istenilen 2 adet 4x4 araca ait giderlerin bir iş kalemi olarak düzenlenmeyip yaklaşık maliyetteki genel giderler içerisinde değerlendirmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

…

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

…c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan A-18 grubu işlerdir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Orman Mühendisi veya Yüksek Orman Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu,

Ayrıca ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

Söz konusu ihalede, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-18 grubu işleri olduğu, iş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan Orman Mühendisi veya Yüksek Orman Mühendislerini, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Oksa Mühen. Orman. Gıd. İnş. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler” kısmında “519********, 23.06.2017, 2017/0301.81, KARADENİZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ ORMAN FAKÜLTESİ, ORMAN MÜHENDİSLİĞİ” şeklinde beyanın yer aldığı görülmekle birlikte “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” kısmında ise herhangi bir beyanın olmadığı, boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formu doldurarak teklifleri kapsamında idareye sunmaları gerektiği tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda söz konusu tablonun “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” kısmının da doldurulması gerektiği, idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınacağı ve isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Oksa Mühen. Orman. Gıd. İnş. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi uyarınca doldurulması gereken “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” kısmın boş bırakıldığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Cisad Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Lojistik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler” kısmında “277********, 05.10.2016, 8167, BARTIN ÜNİVERSİTESİ, ORMAN MÜHENDİSLİĞİ” şeklinde beyanın yer aldığı görülmekle birlikte “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” kısmında ise herhangi bir beyanın olmadığı, boş bırakıldığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Oksa Mühen. Orman. Gıd. İnş. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cisad Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Lojistik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.