KİK Kararı: 2024/UY.II-1671 (18 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UY.II-1671
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1243331 İhale Kayıt Numaralı “Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-5” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-5” ihalesine ilişkin olarak Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik A.Ş.nin 06.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2024 tarih ve 170776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması ekindeki analizlerin ihaleye ait projelere, Teknik Şartname’ye, birim fiyat tariflerine ve bu tariflerin dayanağı Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat analizlerine uygun olmadığı, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen analiz girdilerinde malzeme, işçilik ve makine miktarlarının analizlere dayanak teşkil eden Karayolları Teknik Şartnamesi’ne ve Karayolları birim fiyat analizlerine göre düşük miktarda gösterildiği, ayrıca kırmataş malzeme bedellerinin analizlere dahil edilmediği, 07.06/K(Krmtş) poz numaralı analiz girdisinin işçilik ve mazot girdisi içermesi nedeniyle açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-5

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 450.000 m² prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi işinin de yer aldığı toplam 22 kalemden oluşan yol ve meydan yapımını kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’de KGM/7501-ÖA Poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8cm Kalınlıkta)” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin “Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, hazırlanmış ve tesviyesi tamamlanmış temeller üzerine prefabrik beton eleman yapma tesisinde imal edilen 8 cm kalınlığındaki beton parkenin; projesinde belirtilen şekil, eğim ve kesitlerde yerine konulması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralin); temini, montajı ve demontajı, gerekli çimento ve suyun tesis yerinde temini, depolanması ve muhafazası, kum ve taşın ocaktan çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santrali ve prefabrik beton eleman yapma tesisinde şartnamesine uygun bir şekilde beton parkelerin; imali, kürü, istifi, yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması, ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması (KGM/08.023/K) temini, elenmesi, projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi (6 cm) ve düzeltilmesi, parkelerin şartnamesine göre döşenmesi, derz aralarının mil kumu ile doldurulması, yüzeyde kalan fazla kumların süpürülecek arda kalan kumların toplanması, imalat alanında genel temizlik işlerinin yapılması, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, kalite kontrol teknik hizmetleri, malzeme zayiatı ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Prefabrik beton parkelerin imalat yerinden döşendiği yere taşınması,

Ölçü: 8 cm kalınlığında prefabrik parkelerin döşendiği yerde ölçülen metrekare cinsinden alanıdır.

Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/7501-ÖA’daki "Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm Kalınlıkta)" m² birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

1-KGM/7501-ÖA pozuna; Beton parkenin üretim yerinden uygulama mahalline nakli dahil değildir.

2- Parke altında tesviye için kullanılacak kum ve nakli, parke imalatından sonra derz araları için kullanılacak mil kum ve nakli ile beton parke imalinde kullanılacak kum, çimento ve nakilleri birim fiyata dahildir.” şeklinde,

YFA-01 Poz numaralı “Prefabrik Beton Elemanın Yerine Döşenmesi (6cm-8cm-10cm)” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin “Uygulama mahallinde hali hazırda bulunan 6cm, 8cm veya 10 cm kalınlığındaki her ebat ve cinsteki beton parkenin; projesinde belirtilen şekil, eğim ve kesitlerde yerine konulmasıdır.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması (KGM/08.023/K) temini, elenmesi, projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi (6 cm) ve düzeltilmesi, parkelerin şartnamesine göre döşenmesi, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, kalite kontrol teknik hizmetleri, malzeme zayiatı dahil bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

6cm, 8cm veya 10 cm kalınlığındaki her ebat ve cinsteki beton parke

Ölçü:

10 cm kalınlığında prefabrik parkelerin döşendiği yerde ölçülen metrekare cinsinden alanıdır.

Not:

1- 6 cm-8 cm-10 cm Parke altında tesviye için kullanılacak kum ve nakli, parke imalatından sonra derz araları için kullanılacak mil kum ve nakli birim fiyata dahildir.” şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığına ait “Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-5” olduğu, idarece sınır değerin 251.297.981,01 TL olarak hesaplandığı, teklif tutarı sınır değerin altında olan 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, 11.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hy Su İnşaat A.Ş. - Karadeniz Ayaz Konut İnşaat Özel Eğitim Gıda San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilere 28.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısında KGM/7501 –ÖA poz numaralı “Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (8 cm kalınlıkta) iş kalemi ile YFA-01 poz numaralı Prefabrik beton elemanın yerine döşenmesi (6 cm - 8 cm - 10 cm) iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği,

Yine aynı yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri, sıralı analiz girdileri tablosu ve analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan idarece gönderilen ve 05.12.2024 tarihinde kurum kayıtlarına alınan yazılarda KGM/7501-ÖA Pozunun Hazırlanmasına ilişkin olarak “Ankara Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı İle Yol ve Meydan Yapım İşi-5 ihalesine ait teknik şartname oluşturma ve piyasa fiyat araştırma çalışmalan hazırlık çalışmalarında kullanılan KGM7501-ÖA pozu hazırlanırken; Karayolları Genel Müdürlüğü’nce hazırlanmış olan Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik işaretlerine Ait Fiyat Analizleri kitabında bulunan KGM/7501 Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm. Kalınlıkta) pozu dikkate alınarak hazırlanmıştır.

Daire Başkanlığımıza bağlı bakım onarım ekiplerimizce idare malı malzemeler ile yapılan çalışmalarda; Beton parkenin yerine döşenmesinde 6 cm kalınlığında kırılmış ve elenmiş kırmataş (KGM/08.023/K) ile yapılan imalatlardaki bozulmaların daha az olduğundan, bahse konu ihale hazırlık çalışmalarında KGM7501-ÖA pozuna ait alt analizde; “Beton Parkenin Yerine Döşenmesi” kısmında “Kırılmış ve Elenmiş Kırmataş “ ve “Kırmataş Nakli” 8 cm yerine 6 cm olarak kabul edilmiştir.

KGM/7501 pozunda bulunmayan ancak imalat aşamasında sıkıntı yaşanmaması için, “Beton Parkenin Döşendiği Yerde Taşıtlardan İndirilmesi, Yükleme, Yatay ve Düşey Taşıma vs. Karşılığı:” bölümüne; iş ve işçi sağlığı gözetilerek malzemenin güvenle indirilebilmesi için “Forklift pozu (19.100.1112)”, imalatı tamamlanan alandaki taşlardaki bozulma ve çökmenin önüne geçmek için derz aralarında kullanılacak “ince sıva veya derz kumu pozu (10.130.1027)”eklenmiştir.

Daire Başkanlığımıza ait depo alanında 8 cm.lik kilitli parke taşının forklift ile indirilmesi sırasında yapılan gözleme göre; 1 saatte ortalama 40 palet malzeme indirildiği tespit edildiğinden, “19.10.1112 Forklift pozuna” ait oran “0,025” olarak kabul edilmiştir.

“10.130.1027 İnce sıva veya derz kumu” hesabı; 1 m2 kilitli parke imalatında 5x6 sıra taş kullanılmakta olup, derz aralığı 0,5 cm kabul edilerek, (50,0050,08)+(60,080,005) = 0,0044 m3 değeri bulunmuştur.

KGM7501-ÖA pozu için yapılan analizde yukarıda belirtilen kalemler halicinde değişiklik yapılmayarak KGM/7501 pozuna göre analiz yapılmıştır.” ifadelerine,

YFA-01 Pozunun hazırlanmasına ilişkin olarak “Ankara Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı İle Yol ve Meydan Yapım İşi-5 ihalesine ait teknik şartname oluşturma ve piyasa fiyat araştırma çalışmaları hazırlık çalışmalarında kullanılan YFA-01 Prefabrik Beton Elemanın Yerine Döşenmesi (6 cm - 8 cm - 10 cm) pozu hazırlanırken; Karayolları Genel Müdürlüğü’nce hazırlanmış olan Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik işaretlerine Ait Fiyat Analizleri kitabında bulunan KGM/7501 Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm. Kalınlıkta) pozu dikkate alınarak, malzeme idareye ait olduğu için ilgili pozda bulunan “Beton Parkenin Yerine Döşenmesi” kısmından yararlanılmıştır. İdare malı malzeme 6 cm, 8 cm ve 10 cm lik malzemeler kullanılabileceğinden dolayı, ortanca malzeme olan 8 cm kalınlığındaki parkenin yerine döşenmesi dikkate alınarak analiz yapılmıştır.

Daire Başkanlığımıza bağlı bakım onarım ekiplerimizce idare malı malzemeler ile yapılan çalışmalarda; Beton parkenin yerine döşenmesinde 6 cm kalınlığında kırılmış ve elenmiş kırmataş (KGM/08.023/K) ile yapılan imalatlardaki bozulmaların daha az olduğundan, bahse konu ihale hazırlık çalışmalarında YFA-01 pozuna ait alt analizde; “Beton Parkenin Yerine Döşenmesi” kısmında “Kırılmış ve Elenmiş Kırmataş” ve “Kırmataş Nakli” 8 cm yerine 6 cm olarak kabul edilmiştir.

KGM/7501 pozunda bulunmayan ancak İmalat aşamasında sıkıntı yaşanmaması için, “Beton Parkenin Döşendiği Yerde Taşıtlardan İndirilmesi, Yükleme, Yatay ve Düşey Taşıma vs. Karşılığı:” bölümüne; iş ve işçi sağlığı gözetilerek malzemenin güvenle indirilebilmesi için “Forklift pozu (19.100.1112)”, imalatı tamamlanan alandaki taşlardaki bozulma ve çökmenin önüne geçmek için derz aralarında kullanılacak “ince sıva veya derz kumu pozu (10.130.1027)”eklenmiştir.

Daire Başkanlığımıza ait depo alanında 8 cm.lik kilitli parke taşının forklift ile indirilmesi sırasında yapılan gözleme göre; 1 saatte ortalama 40 palet malzeme indirildiği tespit edildiğinden, “19.10.1112 Forklift pozuna” ait oran “0,025” olarak kabul edilmiştir.

“10.130.1027 İnce sıva veya derz kumu” hesabı; 1 m2 kilitli parke imalatında 5x6 sıra taş kullanılmakta olup, derz aralığı 0,5 cm kabul edilerek, (50,0050,08)+(60,080,005) = 0,0044 m3 değeri bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği, ilgili yazı ekinde itirazen şikayete konu iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan analizlerin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından; idare tarafından ihale dokümanı kapsamında; Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği analiz formatının isteklilere verilmesi gerektiği, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği,

Açıklanması istenilen iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) olması durumunda ise ihale dokümanında veya aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde analiz girdileri ve miktarlarının belirtildiği analiz formatlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen tespitler ile aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklaması istenilen KGM/7501-ÖA Poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8cm Kalınlıkta)” iş kalemi ile YFA-01 Poz numaralı “Prefabrik Beton Elemanın Yerine Döşenmesi (6cm-8cm-10cm)” iş kaleminin paçal/özel iş kalemi niteliğinde olduğu, paçal/özel iş kalemlerinin idarenin kendi ihtiyaçları çerçevesinde ihtiyacın niteliğine uygun olacak şekilde idarelerce tasarlandığı ve birden fazla iş kalemini ihtiva edebileceği, bu çerçevede analiz girdi cins ve miktarlarına karar verildiği, idarenin ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak takdir yetkisinin bulunduğu, nitekim aşırı düşük teklif sorgulamalarına konu KGM/7501-ÖA Poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8cm Kalınlıkta)” iş kalemi ile YFA-01 Poz numaralı “Prefabrik Beton Elemanın Yerine Döşenmesi (6cm-8cm-10cm)” iş kaleminin yaklaşık maliyetlerindeki analiz girdi miktarları ile aşırı düşük teklif sorgulamasındaki idarece verilen analiz girdi miktarlarının uyumlu olduğu, açıklamaya konu iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırıldığı, bu çerçevede analizlerde kırmataş hazırlanmasına ilişkin analiz girdilerine de yer verildiği, ayrıca 07.06/K(Krmtş) poz numaralı analiz girdisi ile 07.006/K(Çmnt-1) poz numaralı analiz girdilerinin birim fiyatlarının Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Tarifleri Kitabı’nda yer verilen formüller dikkate alınarak hesaplandığı ve bu çerçevede açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.