KİK Kararı: 2024/UY.II-1649 (11 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/047
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 11.12.2024
Karar No : 2024/UY.II-1649
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Set İnşaat ve Dış Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1403633 İhale Kayıt Numaralı “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Set İnşaat ve Dış Tic. A.Ş.nin 11.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2024 tarih ve 171860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında; ihalenin TTL Teknoloji Proje Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenen belge olduğu, belgeye konu işin ihalesinin 4734 sayılı Kanun’un 3/g maddesi kapsamında yapıldığı, ihale konusu işin ise ziyaretçi merkezi ikmali işi olduğu ve İdari Şartname’nin, 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, BIII Grubu işler olduğu ve bu benzerlik içinde kalmak koşulu ile anılan Tebliğ’in 2.7’nci maddesindeki düzenlemeye uygun işlerin de benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgesine konu işin BIII grubu işlere ilişkin olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 2.7’nci maddesi kapsamında ihale konusu işe benzer nitelik taşımadığı, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınabileceği, ancak belgeye konu işin ihale konusu işe benzer nitelikte hiçbir imalat içermediği, kamu ihale mevzuatında mal alımı veya hizmet alımı işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde kullanılmasını mümkün kılan herhangi bir düzenlemenin de bulunmadığı, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli TTL Teknoloji Proje Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki yeterlik koşullarını karşılamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlandığı,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.”

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. …

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.7’nci maddesinde “İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in ekinde yer alan “EK-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “III. Grup: Bina İşleri” kısmında

“1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: : Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024H04-226086 ( - Allahuekber Dağları MP İZM Sergileme Alanı İkmali)

d) Kodu:

e) Miktarı:

11.000 m² lik alanda sergileme ve panorama yapım işi ile mekanik, elektrik ve aydınlatma uygulama işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B3 Grubu İşler veya Tebliğin 2.7. maddesi doğrultusunda; müze teşhir tanzimi vb. uygulama işleri veya dijital müze tasarım, kurulum, geliştirme, uygulama vb. benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

İhale dokümanı kapsamında yer verilen Özel Teknik Şartname’de işin kapsamına ilişkin olarak “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Sergileme Alanı ve Panorama yapım işi fesh edildiğinden dolayı eksik kalan ve tamamlanamayan imalatlara ilişkin proje revizyonu hazırlatılarak yapım işi ikmal ihalesi yapılması planlanmaktadır. Bu doğrultuda fesih edilen iş kapsamında idare tarafından onaylanan plan doğrultusunda proje revizyonu kapsamında yapılacak olan ikmal yapım işinde yüklenici tarafından yapılacak işler aşağıdaki başlıklarda tanımlanmıştır;

1. Müze girişi
2. Türk Tarihi Koridoru
3. Müze Karşılama
4. Soğuk Oda
5. Hilal Diorama Alanları
6. Ermeni Mezalimi Bölümü
7. Sinema Odası
8. Cumhuriyete Giden Yol
9. Milli Parklar Koridoru
10. Panorama Alanı
11. Aydınlatma Projesi
12. Elektrik Projesi
13. Dijital Donanımlar (Kiosk ve dokunmatik masalar)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen bilgilerden; başvuruya konu ihalenin Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü’nün “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi” ne ilişkin olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında ilansız olarak 24.10.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 6 isteklinin 17.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazılar ile doküman almaya ve 24.10.2024 saat 10.30’a kadar teklif vermeye davet edildiği, ihaleye davet edilen isteklilerden 3’ü tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan belge kontrollerinde isteklilerin geçici teminat ve teklif mektuplarının usulüne uygun bulunduğu, ihale komisyonunca tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında yeterlilik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği ve isteklilerden ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere son fiyat tekliflerinin aynı gün (24.10.2024) saat 13:30’a kadar vermelerinin istenildiği, isteklilerin vermiş oldukları son fiyat tekliflerinin açılarak ihalenin en düşük teklif sahibi TTL Teknoloji Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, iş deneyimine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli TTL Teknoloji Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “760-M-İST-5-1” bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan söz konusu belgeye ilişkin olarak Sözleşme ve Teknik Şartname’nin EKAP’a yüklenerek yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. tarafından TTL Teknoloji Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu belgede işin adının “Müze Elektronik Sistemleri Mal Alım İşi” olduğu, sözleşme tarihinin “25.12.2023”, kesin kabul tarihinin “24.01.2024”, belge tutarının “47.274.146,00 TRY” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak değerlendirme yapabilmek amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak EKAP’a yüklenen Teknik Şartname ile Sözleşme incelendiğinde; söz konusu işin dijital teknolojilerin kullanılarak tarihi mirası ve günümüz teknolojisini yansıtan dijital müze oluşturma işi olduğu ve kurulacak olan dijital müzenin tasarım, geliştirme, devamlılık ve işletme süreçlerinden oluştuğu, iş kapsamında bilgisayar sistemleri, aydınlatma sistemleri, hologram görüntü sistemleri, ses sistemleri, otomasyon sistemleri temini ile tüm bu sistemlerin montajı ve kullanılası için gerekli cihaz ve sarf malzemeleri ile kurulum, konfigürasyon, optimizasyon, test etme, devreye alma işlemleri ve personel eğitimlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin yapılan inceleme neticesinde ise ihale konusu işin Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Sergileme Alanı ve Panorama yapım işinin feshedilmesi nedeniyle hazırlanan proje revizyonu doğrultusunda eksik kalan ve tamamlanamayan imalatların ikmalinin yapılması işi olduğu, ihale dokümanı ekinde yer verilen revizyon projeleri, teknik şartnameler ile mevcut durumu gösterir görsellerden, ilk sözleşme kapsamında üst yapısının tamamlandığı anlaşılan 11.000 m² lik Sarıkamış Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezinde yer alan mekanlarda bulunan sergileme ve panorama alanlarının hafif yapısal elemanlarının (alçıpan /ahşap bölme duvarlar, cam korkuluklar, ahşap/mdf zemin kaplamaları), tefrişatının (kiosk, pano, projeksiyon perdesi, banko, vitrin, oturma birimleri, sergileme masaları, dekota resim alanları, projeksiyon cihazları), elektrik ve mekanik tesisat güncelleme imalatlarının yapılacağı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, aday veya isteklilerden, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş gruplarının belirlendiği ve iş deneyiminde hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin anılan tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde tespit edileceği hüküm altına alınmış olup, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin idarece Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan BIII grubu işler veya müze teşhir tanzimi vb. uygulama işleri veya dijital müze tasarım, kurulum, geliştirme, uygulama vb. işler olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Kaldı ki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği yönünde açıklamalara yer verilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin şikâyete konu yapım işiyle benzer ihtivaya sahip olduğu, sunulan belgenin mal alımına ilişkin bir işten elde edilmiş olmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince incelenerek değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli TTL Teknoloji Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin tasarım, geliştirme, devamlılık ve işletme süreçlerini içeren, gerekli tüm teknik ve dijital sistemlerin temini, montajı, kurulumu, konfigürasyonu ve optimizasyonu yapılmak suretiyle dijital müze oluşturma işi olduğu, dolayısıyla idarece benzer iş olarak belirlenen “dijital müze tasarım, kurulum, geliştirme, uygulama işleri”ne uygun olduğu, bu nedenle sunulan söz konusu iş deneyim belgesi tutarının tamamının dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli (63.990.000,00 TL) üzerinden yapılan hesaplamalar sonucunda sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 31.995.000,00 TL olduğu, sunulan belge tutarının (47.274.146,00 TL) ise bu tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.