KİK Kararı: 2024/UY.II-1564 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UY.II-1564
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ezb İnşaat Anonim Şirketi - Me-Fe İnşaat Nakliye Petrol Ürünleri Tekstil Zirai Ürünleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/640705 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 24.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ezb İnşaat Anonim Şirketi - Me-Fe İnşaat Nakliye Petrol Ürünleri Tekstil Zirai Ürünleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2024 tarih ve 167755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki nedenlerden ötürü mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamasının verilen süre içinde sunulmadığı,

b) Kurul tarafından verilen düzeltici işlem sonrasında, idare tarafından sorgulamanın düzeltici işlemlere uygun hale getirildiği, bu değişikliğin mevzuata aykırı olduğu,

c) İsteklinin kendisine avantaj sağlayacak şekilde 35.160.3502, 35.190.1100, 35.445.110, PEY/2024-48, CEP/2024-05 vb poz numaralı iş kalemlerinin imalatlarında işin metrajları ile arasında % 10’dan fazla sapma bulunduğu,

ç) Aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hatalar yapıldığı, düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklifin üzerinde olduğu,

d) Sunulan fiyat tekliflerinde 2024 yılı resmi rayiçlerinin ve saatlik asgari ücretin altında olduğu, cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayınlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenilen pozların farklı olduğu,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile Maliyet/Satış Tespit Tutanakları ve dayanağı faturalar mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin yetkisiz kişilerce imzalandığı, sunulan evrakın belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, meslek mensubunun oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerinin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik süreleri sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bazı fiyat teklifleri ve ekindeki tutanaklarda imzaları bulunan meslek mensubu ile mükellef arasında sözleşme bulunmamakta, bazılarında ise imzalanan sözleşmenin geçerlilik süresi, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği tarihi kapsamadığı,

f) Fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterilen tutanaklarda listelenen faturaların içeriklerinin iş kalemi ile uyumlu olmadığına yönelik idareye yapılan başvuru üzerinde istenilen faturaların incelenmeden karar verildiği, faturaların ilgili döneme ait olmadığı gibi fiyat teklifleri ile de uyumlu olmadığı, fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, hesaplama yapılan dönem için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi düzenlendiği,

g) Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Tebliğin 45.1.13.1. maddesinde yer verilen ilgili ibarelerin meslek mensupları tarafından yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken fiyat teklifleri üzerinde bu şekilde ibare, bilgi ve imzalar bulunmadığı,

ğ) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

h) Sunulan tespit tutanaklarında tespit edilen maliyet ve satış tutarı hesapları hatalı olup fiyat tekliflerindeki birim fiyatlarla tutanaklar kapsamında hesaplanan maliyet/satış tutarları arasında uyumsuzlukların bulunduğu,

ı) Fiyat teklifleri ve tespit tutanakları son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemindeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlenmediği,

i) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu,

j) Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki hesaplamalarda hatalar yapılmış, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşulları gerçekleşmediği,

k) Projeye özel imalat gerektiren iş kalemlerine sürekli ve hazır halde alınıp/satılan mamul gibi “iş kaleminin bütünü için” fiyat teklifi sunulmuş olup bu fiyat tekliflerinin uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu,

l) DUV/2024-01 Poz Numaralı Duvarlara Darbe Emici Koruyucu Yapılması (h:200 cm) iş kalemi için bir önceki dönem muhasebe kayıtlarına göre alınan fiyat teklifine konu ihalede istenilen darbe emici koruyucu ile bu fiyat teklifine dayanak olan kayıtlardaki darbe emici koruyucuların fiziki ölçülerinin, kullanılan malzemelerin ve işçilik gibi temel maliyet bileşenlerinin farklı olması nedeniyle aynı özelliklerde olmayan alım/satım kayıtlarına dayanarak oluşturulan fiyat teklifinin geçerli kabul edilmesi mevzuata aykırı olduğu, yine aynı şekilde MOB/2024-01 Poz numaralı “Konferans salonu koltuğu temini ve montajı” iş kaleminin imalatı için sunulan fiyat teklifi ve dayanağının mevzuata aykırı olduğu,

m) Ferforje korkuluk projesinde detayı verilen ve birim metresi (metretül) üzerinden fiyatı alınan bir iş kalemi olup geçmiş dönem muhasebe kayıtlarından aynı proje şartlarında m/tl üzerinden faturalandırma yapılmış olmasının mümkün olmadığı, faturalarının uygun olmadığı halde, bunun açıklaması için mevzuata aykırı olarak iş kaleminin açıklanmasına özel fiyat teklifinin düzenlendiği,

n) Diğer özel poz numaralı iş kalemlerinde de (Örneğin CEP/2024-3, CEP/2024-5, DUV/2024-01, DUV/2024-02, MOB/2024-01, PEY/2024-01, PEY/2024-31, PEY/2024-48, PTT-Özel 071 vb.) projeye özel imalat olduğu halde, hazır halde alınıp satılan ve sadece montajının şantiye mahallinde yapılması gereken bir imalat olmadığından detayı projesinde verilen malzeme ve tasarım şartlarına uygun imal edilmesinin gerektiği, dolayısıyla, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin bu özel pozlu imalatlarda kullanılan malzeme miktarları, malzemelerin cins ve vasıfları itibariyle projeye özel imalat olan iş kalemleri ile aynı olmadığından bu belgelerin geçersiz sayılarak aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin gerektiği,

o) Fiyat teklifine konu maliyet girdisi için ihtiyacın 1/20’si kadar alış/satış yapılması gerekirken bu miktarın yeterli olup olmadığı hesaplanmaksızın sunulmuş olan tekliflerin kabul edilemeyeceği,

ö) Analiz ve alt analiz girdilerinde yer alan nakliye hesaplamalarının hatalı olduğu, formülde yer alan mesafelerin düşürüldüğü, malzeme yoğunluğunun teknik şartnameye aykırı olduğu, nakliye formüllerindeki K katsayısının 2024 yılı rayicinden düşük alındığı, bazı maliyet kalemlerinin nakliye dahil teklif alındığı,

p) Tebliğin 45.1.13. maddesinde öngörülmeyen yöntemlerle yapılan açıklamalar (alış faturası vb.) uygun olmadığı, tevsik edici belge olarak alış faturası gibi mevzuatta tanımlanmamış belgeler ile açıklama yapıldığı,

r) Akaryakıt maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

s) Hazır beton için sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

ş) Kendi malı makinelerin açıklanmasının satın alma bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin sunulmadığı, iş makinesine ilişkin tutar olarak; Tebliğin 45.1.13.17. maddesindeki katsayı hesabı ve gerekli hesaplamaların hatalı yapıldığı,

t) Tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj maliyeti açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde malzeme+montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmediği,

u) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1. ve 45.1.2.2. maddeleri uyarınca yapılması gereken açıklama bazı iş kalemleri ve analiz girdileri için yapılmadığı, esasen açıklama sunulması zorunlu olan birim fiyatlar ve girdi rayiçlerine yönelik olarak 0,01 TL gibi göstermelik bedellerin öngörüldüğü ve buna ilişkin kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “(Değişik: 30/07/2010-27657 R.G./2. md.; Değişik başlık: 07/06/2014-29023 R.G./21. md.) Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde;

“45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.)

45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./1 md.) Yapım işleri ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın

a) Adı: Diyarbakır İl,i Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 ADET 32 DERSLİK OKUL YAPIM İŞİ
0/461 32 DERSLİK İLKOKUL: B+Z+3 KAT 6257,04 M2
0/461 32 DERSLİK ORTAOKUL: B+Z+3 KAT 6865,23 M2
0/462 32 DERSLİK ORTAOKUL: B+Z+3 KAT 6105,26 M2

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diyarbakır Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Diyarbakır İli Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” yapım işi ihalesinin açık ihale usulü ile 24.06.2024 tarihinde yapıldığı, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif usulüne göre gerçekleştirildiği, idarece 27.06.2024 tarihinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Yeşil Çınar Otomotiv İnşaat Tarım Ürünleri Nakliye Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi üzerine 29.07.2024 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş, başvuru üzerine alınan 04.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1057 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına yönelik karar verilmiştir.

İdare tarafından anılan Kurul kararının uygulanması amacıyla sınır değerin altında olduğu belirlenen Yeşil Çınar Otomotiv İnşaat Tarım Ürünleri Nakliye Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketine yönelik olarak, teklifinin aşırı düşük olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenen esaslara göre (5) iş günü içerisinde cevap verilmek üzere 24.09.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı gönderildiği, söz konusu yazı ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri ve sıralı analiz girdileri tablolarının 04.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1057 sayılı Kurul kararı gereği düzeltilerek gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye 26.09.2024 tarihinde, süresi içerisinde, sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan iddialar çerçevesinde istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan 93 adet iş kalemi için listede poz numaraları da belirtilmek suretiyle açıklama talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kalemlerden 85 adet iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyatlar ve rayiçler esas alınarak açıklandığı, aynı zamanda idarenin verdiği analiz formatına uygun olarak analizlerinin de sunulduğu, kullanılan birim fiyatlarda eksiltme yapılmadığı, fiyatların ilgili birim fiyatlar ve rayiçlerle uyumlu olduğu geriye kalan 8 adet iş kalemi için ise piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında anılan istekli tarafından esas alınan metrajlar ile idarenin metrajları karşılaştırıldığında, başvuruya konu 35.160.3502, 35.190.1100, 35.445.110, PEY/2024-48, CEP/2024-05 poz numaralı iş kalemlerinden 35.190.1100 poz numaralı “Kablo Tava Sistemleri” iş kaleminin idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan miktarın, isteklinin açıklamasında yer alan miktardan % 32 daha az olduğu, 35.160.3502 poz numaralı “Linye hattı HFFR boru içerisinde, plastik izoleli (H07Z, H07Z1) iletkenler, sorti hatları kurşunsuz, antigron, (NHXMH) nevinden malzeme ile normal priz sortisi”, 35.445.110 poz numaralı “Dış Ortam Bullet Kamera Tip-1: (Ölçü:Adet)”, PEY/2024-48 poz numaralı “Ferforje korkuluk” ve CEP/2024-05 “Alüminyum Silikon Cam Giydirme Cephe Yapılması (Renkli)” iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen iş miktarların idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan miktarlarla aynı olduğu, açıklanması istenilen 93 adet iş kaleminden 15 adet iş kaleminde isteklinin metraj farkı yaklaşık maliyetteki miktarlardan % 10’dan fazla düşük olmakla birlikte, 46 adet iş kaleminde isteklinin metrajlarının idarenin metrajlarına göre % 10’dan daha fazla oranda yüksek olduğu, 11 adet iş kaleminde ise isteklinin metraj farkının yaklaşık maliyetten % 10’dan daha az düşük olduğu, iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içinde ağırlıkları dikkate alındığında da istekli tarafından kullanılan metrajların kendi lehine açıklamayı etkileyecek nitelikte olmadığı, başvuruya konu ihalede isteklinin lehine ve aleyhine olan metraj farkının teklif sıralamasını değiştirecek düzeyde olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata yapılmadığı ve idare tarafından Kurul kararı üzerine verilen düzeltilmiş analizlere uygun şekilde açıklama yapıldığı ve kullanılan birim fiyat ve rayiçlerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan fiyatlar ile aynı olduğu,

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından birim fiyatlar kullanılarak açıklaması yapılan ve işçilik gerektiren iş kalemlerinde 2024 yılı saatlik asgari ücret üzerine % 2 kar ve genel giderler eklenerek açıklama yapıldığı, açıklaması yapılan iş kalemleri ile açıklaması istenilen iş kalemlerinin birbiri ile uyumlu olduğu, miktar ve fiyatların düşürülmediği, işçilik giderlerinin saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Akaryakıt kullanımı gerektiren iş kalemlerinde örneğin 15.120.1001, 15.120.1101, 15.120.1102, ya da beton girdisi içeren 15.150.1003, 15.150.1005 numaralı vb. iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin idare tarafından alt analizleri ile birlikte anılan istekliye verildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, mazot ve beton girdileri için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiçleri kullanılarak açıklama yapıldığı, hazır beton girdisi için fiyat teklifine dayalı bir açıklama sunulmadığı,

Açıklama istenen iş kalemlerinde açıklama istenen bir nakliye girdisinin bulunmadığı, fiyat teklifine dayalı olarak yapılan açıklamalarda nakliye dahil fiyat teklifi alındığı,

Fiyat teklifi alınarak açıklaması yapılan iş kalemlerinden;

CEP/2024-03 Özel poz numaralı “Kapaklı Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması (Renkli)” iş kalemi ile CEP/2024-05 Özel poz numaralı “Alüminyum Silikon Cam Giydirme Cephe Yapılması (Renkli)” iş kalemlerine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk Global Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. şirketinden 14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi konusunun “Aliminyum Slikon ve Cam Giydirme Yapılması (Renkli)” şeklinde olduğu, fiyat teklifi esas alınarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, söz konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi beyanname dönemi olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura tarihinin 24.10.2024 tarihli olduğu ve miktar olarak da ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla olduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde de meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanın bulunduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ancak, söz konusu istekli tarafından fatura bilgileri tablosunda beyan edilen 24.10.2024 tarihli faturanın idarece incelenmek üzere istekliden istenildiği, istekli tarafından fatura bilgileri tablosunda faturaya konu girdinin “alüminyum silikon cam giydirme cephe yapılması (renkli)” olarak beyan edilmesine karşın, sunulan faturada esas alınan birim fiyata konu malın silikon cephe olduğunun görüldüğü, fiyat teklifi ve ekinde beyan edildiği gibi alüminyum silikon cam giydirme cephe yapılması (renkli) şeklinde bir satışın bulunmadığı, fiyat teklifi ve tespit tutanağı ile dayanak faturadaki girdinin farklı olduğu anlaşıldığından bu iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilemeyeceği,

DUV/2024-01 Özel poz numaralı “Duvarlara Darbe Emici Koruyucu Yapılması (H:200 Cm)” iş kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk Global Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. şirketinden 14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi içeriğinde “Duvarlara darbe emici koruyucu yapılması (H: 200 cm)” şeklinde iş kalemi ile aynı içerikte olduğu, fiyat teklifi eki olarak hazırlanan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi beyanname dönemi olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda 25.10.2023 tarihli ve “Duvarlara darbe emici koruyucu yapılması (H: 200 cm)” satışının beyan edildiği, beyan edilen fatura miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla olduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde de meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanın bulunduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu,

Ancak, söz konusu istekli tarafından fatura bilgileri tablosunda beyan edilen 25.10.2024 tarihli faturanın idarece incelenmek üzere istekliden istenildiği, istekli tarafından fatura bilgileri tablosunda faturaya konu girdinin “Duvarlara darbe emici koruyucu yapılması (H: 200 cm)” olarak beyan edilmesine karşın, sunulan faturada malın adının “Darbe emici pano” olduğunun görüldüğü, fiyat teklifi ve ekinde beyan edildiği gibi darbe emici pano şeklinde bir satışın bulunması, darbe emici koruyucu yapılması iş kalemini karşılayıp karşılamadığının fatura içeriğinden anlaşılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifine ve tespit tutanağı ile dayanak faturadaki girdinin farklı olduğu anlaşıldığından bu iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilemeyeceği,

DUV/2024-02 Özel poz numaralı “Akustik Duvar Kaplaması” iş kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk Global Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. şirketinden 14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi içeriğinde “Akustik duvar kaplaması” şeklinde iş kalemi ile aynı içerikte olduğu, fiyat teklifi eki olarak hazırlanan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi beyanname dönemi olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda 26.12.2023 tarihli ve “MDF Lam delikli akustik duvar kaplaması)” satışının beyan edildiği, beyan edilen fatura miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla olduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde de meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanın bulunduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, idare tarafından istenilen fatura içeriğinin de akustik duvar kaplaması iş kalemini karşıladığı görüldüğünden açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

MOB/2024-01 Özel poz numaralı “Konferans Salonu Koltuğu Temini ve Montajı” iş kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk Global Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. şirketinden 14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, anılan istekli tarafından söz konusu maliyet kalemi için koltuklara ilişkin açıklamanın maliyete dayalı olarak yapıldığı, koltuk satın alınması ve montajı için işçilik öngörülmek suretiyle açıklama yapıldığı, alınan fiyat teklifi ile mezkur tutanağın mevzuata uygun olduğu,

PEY/2024-01 Özel poz numaralı “50*50 mm Göz Aralıklı3,5 Mm Kalınlıkta Üzeri Pvc Kaplı Galvanize Kafes Tel (Gergi Teli Dahil) Yapılması” iş kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Bahçesan Tel Çit Örme san. Mustafa Akar şirketinden 16.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin açıklaması istenilen iş kalemine ait olduğu, fiyat teklifi meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanı ile birlikte kaşe ve imzasının bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen aynı konulu fatura bilgilerinden ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla satışın gerçekleştirildiği, meslek mensubunun faaliyet ve yetki belgesinin bulunduğu, fiyat teklifini yetkili kişilerin imzaladığı görülmüştür. İdare tarafından istenilen ve istekli tarafından sunulan fatura incelendiğinde, faturanın tel örgü satışına ilişkin olduğu, fiyat teklifini veren şirketin faaliyet alanında olduğu ve açıklaması istenilen iş kalemi ile de uyumlu olduğu,

PEY/2024-31 Özel poz numaralı “Suni Çim Halı Uygulaması Yapılması” iş kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla İkber Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.den 16.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin açıklaması istenilen iş kalemine ait olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanı ile birlikte kaşe ve imzasının bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen aynı konulu fatura bilgilerinden ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla satışın gerçekleştirildiği, meslek mensubunun faaliyet ve yetki belgesinin bulunduğu, fiyat teklifini yetkili kişilerin imzaladığının görüldüğü,

İdare tarafından istenilen ve istekli tarafından sunulan fatura incelendiğinde, faturanın 4.050 m2’lik “çim halı” satışına ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklama sorgu yazısı ekinde gönderilen analizlerden suni çim uygulamasının “adet” üzerinden açıklanmasının istenilmesi nedeniyle anılan istekli tarafından açıklamasının üst yazısında söz konusu açıklamanın m2 üzerinden yapılmasının gerektiği notu ile birlikte idarece adet üzerinden talep edildiği için açıklamasını bu şekilde oluşturduğunu beyan ettiği, buna göre 4.050 m2 lik satış faturasında yer alan toplam tutarı 3’e bölerek adet başına bulunan birim fiyatı kullandığı, açıklaması yapılan iş kaleminin suni çim uygulaması olması nedeniyle fiyat teklifinin aynı zamanda işçilik giderini de ihtiva etmesi nedeniyle satış tutarı tespit tutanağında ve dayanak faturada işçiliğe ilişkin bir açıklama yapılmadığından açıklamanın bu haliyle kabul edilemeyeceği,

Başvuruya konu iş kaleminin biriminin idarenin yaklaşık maliyeti icmalinde m2 olarak belirlendiği görülmekle birlikte idarece adet üzerinden açıklama istendiği ve istekliye buna göre analiz verildiği, isteklinin bu durumun farkına vardığı tarihten itibaren süresi içinde açıklama talebine yönelik olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu durumda açıklamasını idarece verilen analiz formatına uygun gerçekleştirmesi gerektiği, “suni çim halı uygulaması yapılması / miktarı:1 adet” girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinde ve dayanak satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda girdinin bu şekilde belirtildiği ancak dayanak faturada fatura konusunun çim halı ve birim fiyatının 245 TL/ m2 olduğu, isteklinin tutanakta faturadaki KDV hariç toplam tutarı 3’e bölmek suretiyle 1 adet suni çim halı uygulaması yapılması ağırlıklı ortalama birim satış tutarını 330.750,00 TL olarak hesapladığı, faturadaki ürün, birim ve birim satış tutarının fiyat teklifi ve tutanaktakilerle uyumlu olmadığı, ayrıca işçiliğe ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, fiyat teklifi ve tespit tutanağı ile dayanak faturadaki girdinin farklı olduğu anlaşıldığından bu iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilemeyeceği,

PEY/2024-48 Özel poz numaralı “Ferforje korkuluk” iş kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Ayaz Ferforje Metal San. Tic. Ltd. Şti.den 16.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi içeriğinde “Ferforje korkuluk” şeklinde iş kalemi ile aynı içerikte olduğu, fiyat teklifi eki olarak hazırlanan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi beyanname dönemi olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri toplantısında 05.12.2023 tarihli ve “Ferforje demir korkuluğu” satışının beyan edildiği, beyan edilen fatura miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla olduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde de meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanın bulunduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, idare tarafından istenilen fatura bilgilerinin de açıklaması istenilen iş kalemi ile uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan şirketin bu alanda faaliyet yürüttüğü ve teklifin yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından bu iş kalemine yönelik yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, isteklinin kendi malına ilişkin herhangi bir açıklamasının bulunmadığı, makine ekipmana ilişkin açıklamaların Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçler kullanılarak yapıldığı ve bu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı,

Tesisat iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatları esas alınmak suretiyle yayınlanan fiyatların üzerinde bir fiyat ile açıklama yapıldığı görüldüğünden bu iş kalemlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği yazı ekinden anlaşılacağı üzere, idare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin listelendiği ve açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlenerek istekliye gönderildiği, istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek tüm iş kalemlerinin alt analizleri ile birlikte 85 adet iş kaleminin açıklamasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, geriye kalan 8 iş kaleminin de piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamasının yapıldığı anlaşıldığından Tebliğ’in 45.1.2.1 ve 45.1.2.2’nci maddelerine aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tümünde haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşil Çınar Otomotiv İnşaat Tarım Ürünleri Nakliye Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.