KİK Kararı: 2024/UY.II-153 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UY.II-153
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kad-Tem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Otomotiv Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1019266 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Merkez Beycuma Beldesi Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2023/1019266 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Merkez Beycuma Beldesi Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Kad-Tem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Otomotiv Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 08.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idarece süresi içerisinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2023 tarih ve 124264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. DSİ 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde gerçekleştirilen 2023/1019266 İKN’li “Zonguldak Merkez Beycuma Beldesi Rehabilitasyonu” işi ihalesine ilişkin kesinleşen ihale komisyonu kararının 29.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği, söz konusu kararda fiyat dışı unsur uygulanan ihalede ihalenin aşırı düşük açıklaması uygun görülen ve 100 tam puan verilen BNB İnş. Maden San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise idarece 87,43 puan ile değerlendirilen firmaları olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenlemede “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. … Teklif Fiyat Puanı:50, Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50” olmak üzere değerlendirmenin 100 puan üzerinde yapılacağının düzenlendiği, fiyat dışı unsur için puanlamaya esas iş kalemleri ve verilecek puanların yine anılan Şartname’de belirtildiği, iş kalemlerinin tutarlarının, istekli tarafından sunulan teklife oranının Şartname’de belirtilen azami ve asgari değerler arasında kalması halinde idarece belirlenen fiyat dışı puanın alınacağı, aksi halde, ilgili iş kalemi için belirlenen puanı alamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince 100 tam puan aldığı, anılan isteklinin teklifinin 109.6767.767,60 TL olduğu, diğer taraftan bu istekli tarafından verilen teklifin idarece hesaplanan sınır değerin (119.439.142,63 TL) altında kaldığı, Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023/2. döneme ilişkin yayımlanan rayiçler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 13 iş kaleminin toplam tutarının %80’inin BEYCUMA-01, BEYCUMA-02, BEYCUMA-03, Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Kalıp İskelesi ve Taşıyıcı İskele Yapılması Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması ve BEYCUMA-07 iş kalemleri olduğu, dolayısı ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesi hükümlerine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olarak fiyatlarının açıklanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare kararında belirtilen 100 tam puanı alabilmesi için bu iş kalemlerine verilen birim fiyatların, kâr dahil analiz fiyatını karşılaması gerektiği, ancak istekli tarafından bu iş kalemleri için verilen fiyatların ilgili iş kalemlerinin kârsız analiz fiyatını karşılamasının mümkün olmadığı,

a) Fiyatı açıklanması istenilen iş kalemlerinin analize dayalı yapılan hesabında işçilikler için asgari işçilik için 59,62 TL/saat ücret fiyat verilmesi, analiz girdilerinde 2023/2 dönem ÇŞB rayiçlerinin kullanılması halinde hesaplanan kârsız analiz fiyatlar ile,

b) Fiyatı açıklanması istenilmeyen ancak fiyat dışı unsura konu olan iş kalemlerinde puan alınmasına imkân sağlayan asgari birim fiyatın verilmesi halinde aşırı düşük fiyatı açıklanabilecek asgari teklifin 118.620.741,31 TL olarak hesaplandığı,

2023/2 dönem rayiçleri üzerinden yapılan hesaplama ile “Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması” iş kaleminin idare analizine dayalı hesaplanan birim fiyatı 105,41 TL/m3 ve iş kalemi tutarı ise 15.811.500 TL (=150.000x105,41) olarak hesapladığı, bu tutarın idarenin açıkladığı yaklaşık maliyete oranının %11 olduğu, ancak idarenin bu girdiye ilişkin fiyat dışı unsur için belirlediği azami oranın %8,5 olduğu, buradan hareketle idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 2023/1 dönem fiyatlarına göre hazırlandığının değerlendirildiği,

Yukarıdaki iş kalemlerine ilişkin analize dayalı yapılan hesaplama sonucunda bulunan birim fiyatlar üzerinde açıklama yapılması halinde, Sıra No:1 iş kaleminin tutar oranı (amortisman maliyetinden arındırılmış en düşük birim fiyat üzerinden yapılan analiz fiyat tutarı) idarece belirlenen azami oran (8,5%) sınırını aştığı için, Sıra No:3 iş kaleminin tutar oranı ise idarece belirlenen asgari oranı (10%) karşılamadığından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre bu isteklinin 50 fiyat dışı unsur alması ve toplamda 100 tam puan almasının mümkün görünmediği,

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin sınır değerin altında olması ve fiyatı açıklanabilecek asgari tutarın (118.620.741,31 TL) altında kalması nedeniyle bu isteklinin aşırı düşük fiyatı açıklamasının imkânı olmadığı,

Aşırı düşük fiyat açıklamasında bulunan isteklinin açıklamasının kabul edilebilmesi için fiyatı açıklanması istenilen her iş kaleminin analiz girdilerini 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde tanımlanan açıklama yöntemlerine göre açıklaması gerektiği, aksi halde istekli tarafından yapılan fiyat açıklamasının uygun olmadığına karar verilmesi gerektiği,

2. Fiyatı açıklanması istenilen iş kalemlerinin girdileri arasında yer alan motorin fiyatının ya Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın yayımladığı güncel rayiçler ile ya da EPDK tarafından İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan ve ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasındaki fiyatların KDV’den arındırılarak kg dönüştürülmüş fiyatları ile açıklanması gerektiği,

İstekli tarafından motorin fiyatına ilişkin yapılan açıklamaya EPDK tarafından İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan pompa fiyatının dayanak gösterildiği, ancak bu fiyat KDV’den arındırılmış olmasına rağmen, motorinin kilograma dönüştürülmesi için kullanılacak katsayının 0,8200 kg/lt - 0,8450 kg/lt aralığında bir katsayı seçilerek yapılması gerektiği halde, litreden kilograma dönüşüm formülünün belirtilen aralıkta bir katsayı kullanılmadan yapıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında KDV ayrıştırılırken de virgülden sonraki rakamlar lehe sonuç doğuracak şekilde yuvarlandığı ve bu aşamada da haksız maliyet avantajı sağlandığı,

3. Fiyatı açıklanması istenilen iş kalemlerinin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik giderlerinin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince, asgari ücret tespit komisyonu tarafından 2023 yılı için belirlenen saatlik asgari ücretin altında olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyatı açıklanması gereken iş kalemlerindeki işçilik fiyatlarının ihale tarihi itibarı ile yürürlükte olan 2023/2 dönem asgari ücret fiyatı ile açıklanmadığı, fiyatı açıklanması gereken iş kalemlerinde yer alan analiz girdi miktarlarının düşürüldüğü, birimlerinin idarece istenilen birimler olmadığı, birimlerin anılan istekli tarafından değiştirildiği, fiyatı açıklanması istenilen iş kalemi analizlerinin analiz girdi ve miktarlarının birim fiyat tarifinde, tarifi yapılan girdileri karşılamadığı bu yönüyle de yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

4. Nakliyelerde kullanılan “K” nakliye katsayısı “K=1.090” olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye analizlerinde bir önceki döneme ilişkin nakliye katsayısının kullanıldığı, nakliye analizlerinde nakliye mesafelerinin idarece ön görülen mesafelerden daha kısa tutulduğu, nakliye biriminin m3 olmasına rağmen isteklinin “G” yoğunluk katsayısını idarece öngörülen değerden düşük tutarak nakliye fiyatlarını düşük hesapladığı ve kendisine fiyat avantajı sağladığı,

Diğer taraftan, bazı nakliye analizlerinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından “10.110.1003” poz numarası ile tanımlanan “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı: K” pozuna/katsayısına ilişkin açıklama yapılmış olması nedeniyle, ilgili girdinin bulunduğu diğer nakliyelerde de K katsayısının açıklanmasının zorunluluğu hasıl olduğu, ancak aynı nitelikteki girdinin yer aldığı iş kalemlerindeki K katsayısının yani nakliye girdi fiyatının da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun açıklanması gerekirken K katsayısının kullanılması gereken diğer iş kalemi nakliye fiyatlarında kullanılmaması nedeniyle nakliye girdi fiyatlarının doğru açıklanmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’inci maddesi hükümlerine aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,

5. Anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3), ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3), ekskavatör beko takriben 125 HP (3/4-15/8 Yd3), mobil beton pompası (420 HP), demir doğrama imalat atölyesi girdi fiyatlarını, amortisman gideri düşürülerek hesapladığı, amortisman üzerinden açıklama yapılması halinde; bu araçların isteklinin demirbaşında kayıtlı olan kendi malı makine ve araçlar olması, amortisman sürelerini (yani satın alma tarihlerini) göstermek üzere ruhsat, demirbaş defteri ve bu araçların amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi ve edinme tarihinden itibaren amortisman süresini tamamlamış olması gerektiği, ancak açıklama yapan isteklinin tabloda belirtilen amortisman süresi dolmadan amortisman katsayısından arındırılmış makine katsayısı üzerinden hesaplanan rayiç dönüşüm değerini analizlerde kullanarak kendilerine fiyat avantajı sağladığı, amortisman maliyet katsayısından arındırılmış makinelerin isteklinin demirbaş kayıtlarında bulunmadığı, amortismanı düşülen bu araçları tevsik etmek üzere sunulan belgelere bakıldığında bu araçların hem araç gücü hem de kova kapasitesi ile idarece fiyatı açıklanması istenilen araç teknik kriterlerini karşılamadığı, araç amortismanının aracın temin edilme tarihinden sonra kullanılmaya başlanacağı, söz konusu istekli tarafından fiyatı açıklanan araçların gerek finansal kiralama ile ve gerekse satın alınarak temin edilen bu araçların modeli üzerinden değil aracın edinme tarihi esas alınarak kullanılan amortisman süresinin hesaplanması gerektiği halde anılan istekliler tarafından temin edilen bu araçlara ilişkin amortisman süresi dolmadığı halde amortisman maliyet katsayısı “0” alınarak rayiç dönüşüm hesabı yapıldığı, halbuki kullanılan amortisman süresine isabet eden maliyet katsayısı dışında kalan bakiye maliyet katsayı üzerinden hesap yapılması gerekirken henüz amortisman süresi dolmayan aracın amortisman katsayısının “0” alınarak yapılan hesabın hatalı olduğu,

Öte yandan, amortismandan arındırılmış makine katsayısı esas alınan girdi fiyatlarının hesaplanmasında birim fiyatın ilgili iş makinasına ait 2023/2 yılı rayici olması gerekirken anılan isteklinin rayiç yerine satın alma bedellerini kullandığı,

Amortismana dayalı fiyatı açıklanan makine girdilerine dayanak gösterilen belgelerin asıl veya noter onaylı belgeler sunularak tevsik edilmesi gerekirken mali müşavir raporuna dayalı düzenlenen bu araçların tevsikine dayanak gösterilen ek belgelerin asıl belge olmadığı gibi tevsik belgeler de noter onayının da bulunmadığı,

Finansal kiralama ile temin edilen araçların bu amaçla fiyatlarının açıklanabilmesi için, ödeme planına göre ödeme tarihi gelen taksitin ödenmiş olması gerekirken ödeme planına göre ödemesi yapılmayan bu araçların isteklilerin kendi malı olarak gösterilmesinin mümkün olamayacağı, anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan dokümanın incelenmesinden belgelendirmenin doğru yapılmadığı,

6. İdarece fiyatı açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analize dayalı yapılan fiyat açıklamasında, fiyatı açıklanması idarece istenilmeyen analiz girdileri için de takdiri istekli de olmak üzere parasal bir fiyat gösterilmesinin zorunlu olduğu halde fiyatı açıklanması istenilmeyen bazı analiz girdi birim fiyatının 0,00 TL olarak gösterilerek yapılan fiyat açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine aykırı olduğu,

7. Nakliyelere ilişkin mesafe iş kalemi analizlerinde verilmesine rağmen anılan isteklilerin nakliye analizinde farklı ve kısa nakliye mesafelerini kullanarak hesaplanan fiyat ile kendisine fiyat avantajı sağladığı, BNB İnş. Maden San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan fiyat açıklamasının Tebliğ açıklamasına uygun yapılmaması nedeniyle isteklinin aşırı düşük fiyat açıklamasının reddi gerektiği,

8. Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin ilgili yeterlik belgelerini karşılamadığı, teyidi yapılamayan belgelerin “belgelerin sunuluş kriterlerine” uygun olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tüzel kişiliğin ortaklık yapısını gösteren pay defterinin ilgili sayfalarının pay ortaklık oranlarının dayanağı olan genel kurul toplantı tutanağı ile ilgili Yönetmelik’in zorunlu tuttuğu yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5 Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1’inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1’inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi şu şekilde düzenlenmiştir: “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) x İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?:Hayır”

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması

6,8%

8,5%

4

Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması

53%

69%

15

Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Kalıp İskelesi ve Taşıyıcı İskele Yapılması

10%

13%

7

"Tuvenan Malzeme İle Dolgu Yapılması ve Sıkıştırılması"

1,6%

2%

2

Ocak Taşı İle İstifli Taş Dolgu ve Anroşman Yapılması

4,2%

5,2%

3

Betonarme Demirlerinin Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

1,7%

2,5%

3

Korkuluk ve Uyarı Levhası Yapılması

8,5%

11%

4

Ø 100 cm Çapında, Minimum C 30/37 Basınç Dayanımında, Her Boyda, Yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması

1,05%

1,3%

2

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Boyuna Ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı)

0,9%

1,1%

2

Köprülerde 0-80 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması

0,43%

0,55%

2

Yüksek Dayanımlı Öngerme Çeliği ve Kılıf Borusunun Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi, Muhafazası ve İşçiliği (Her Tip ve Çapta Tel, Demet Veya Çubuk)

0,62%

0,8%

2

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretli)

0,02%

0,03%

2

Fonttan Izgara, Garguy, Kapak Yapılması ve Yerine Konulması

0,02%

0,03%

2

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin DSİ 23. Bölge Müdürlüğü yatırım programı ve uygulama planında yer alan “Zonguldak Merkez Beycuma Beldesi Rehabilitasyonu” işi kapsamında beton ağırlık duvar, 2 adet menfez, 2 adet köprü ve duvar üzerlerine korkuluk imalatları yapılması işine ilişkin olduğu, söz konusu işin işyeri teslim tarihinden itibaren 450 (DörtYüzElli) gün içerisinde tamamlanacağı, ihalenin 24.10.2023 tarihinde teklif birim fiyat alınmak suretiyle ve elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Aykut Osman Uzlu-Eksen61 İnşaat Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ve Resul Çimen-Buğdaycılar İnşaat Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan 4 isteklinin teklifinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği görülen BNB İnşaat Maden Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden 31.10.2013 tarihli idare yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafında 07.11.2023 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından incelendiği ve kabul edildiği, daha sonra geçerli olan iki isteklinin İdari Şartname’nin 35’inci maddesine göre puanlamasının yapıldığı ve 29.11.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile 100 puan alan BNB İnşaat Maden Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Kad-Tem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Otomotiv Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 31.10.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşeni olduğu belirlenen BEYCUMA-02: Minimum C 25/30 sınıfı hazır beton ile beton/betonarme imalat yapılması, BEYCUMA-03: Her türlü beton/betonarme imalat yapımında kullanılacak kalıp, desenli kalıp, kalıp iskelesi ve taşıyıcı iskele yapılması, BEYCUMA-07:Korkuluk ve uyarı levhası yapılması iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerin belirtildiği listenin BNB İnşaat Maden Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne gönderildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 09.11.2023 tarihinde saat 17:00’a kadar sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 07.11.2023 tarihli yazı ekinde açıklamaların sunulduğu tespit edilmiştir.

BNB İnşaat Maden Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 07.11.2023 tarihli yazı ekinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 13 iş kalemi için hesap cetvelinin bulunduğu, bu hesap cetvelinde tüm iş kalemlerinin teklif edilen birim fiyatına, miktarına, kâr ve genel gider hariç tutarları ile ön görülen kâr ve genel gider tutarlarına ayrı ayrı yer verildiği, söz konusu hesap cetvelinde idarenin açıklama istediği 3 iş kaleminin karşısında “açıklama istendi” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Yine yazı ekinde açıklama istenen 3 iş kalemine ilişkin analiz formatlarının doldurularak sunulduğu, ayrıca analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin ve hangi kamu kurum ve kuruluşuna ilişkin rayiçlerin kullanıldığını gösteren listenin eklendiği belirlenmiştir.

Öncelikle anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarının birebir kullanıldığı, analiz formatlarında belirtilen miktarların aynen alındığı, söz konusu analizlerin içerisinde yer alan ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin karşısında “açıklama istenilmedi” bilgisine yer verildiği, diğer girdilerin karşısına hangi kamu kurum ve kuruluşunun rayiçlerinin kullanıldığının belirtildiği görülmüştür. Analizlerde yer alan işçilik girdilerinin karşısında 2023 yılı 2. dönem asgari işçilik ücretinin kullanıldığının ifade edildiği ve asgari saatlik ücretin 67,00 TL/saat olarak kullanıldığı, 2023 yılı 2. dönemi için asgari saatlik ücretin 13.414,50/30/7,5 = 59,62 TL olduğu belirlendiğinden, isteklinin analizlerde bu tutarın üstünde fiyat kullandığı gerekçesiyle bu yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.

Yaklaşık maliyet icmal tablosunda, BEYCUMA-01 iş kaleminin toplam yaklaşık maliyete oranının: (11.623.500,00/151.804.326,00) x 100= 7,65 % olduğu, yine BEYCUMA-03 iş kaleminin toplam yaklaşık maliyete oranının: (17.762.960,00 /151.804.326,00) x 100= 11,70 olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla idarenin fiyat dışı unsurlar için öngördüğü oranların iş kalemlerinin toplam yaklaşık maliyete oranları ile uyumlu şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru dilekçesinde konu edilen BEYCUMA-01: “Kazı yapılması, depo veya dolguya konulması” iş kalemi açıklama istenen bir iş kalemi olmamakla birlikte, BNB İnşaat Maden Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde BEYCUMA-01 iş kaleminin toplam teklif bedeline oranının (7.483.500,00/109.676.767,60) x 100= 6,82 olduğu, ve bu oranın İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen 4 puanı tam olarak alma koşulunu sağladığı belirlenmiştir (6,8 %<6,82 % <8,5 %).

Yine başvuru dilekçesinde konu edilen 3 no’lu iş kalemi olan: BEYCUMA-03: Her türlü beton/betonarme imalat yapımında kullanılacak kalıp, desenli kalıp, kalıp iskelesi ve taşıyıcı iskele yapılması iş kalemi için anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde BEYCUMA-1 iş kaleminin toplam teklif bedeline oranının (11.050.000,00/109.676.767,60) x 100= 10,075 olduğu ve bu oranın İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen 7 puanı tam olarak alma koşulunu sağladığı belirlenmiştir (10 %<10,075 % <13 %). Açıklama istenilen söz konusu iş kaleminin analizinde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdileri için 10.130.4606 plywood kalıp malzemesi film kaplı 21 mm için 400,00 TL, 10.130.4607:I kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıklar min 40x 80 mm) için 195,00 TL (bu rayiçler T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023/2. dönem fiyatlarıdır), işçilik girdileri için ise 67,00 TL’nin kullanıldığı, işçilik bedelinin 2023 yılı 2. dönemi için asgari saatlik ücretin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin ilk iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Adı geçen isteklinin açıklanması istenilen iş kalemleri analizlerinde bulunan akaryakıt girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine göre değil, 45.1.6’ncı maddesine göre açıklama yapıldığı, yani isteklinin mazot girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023 yılı 2. dönemine ilişkin 10.160.1026 mazot: 23,77 TL/kg fiyatını kullandığı, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden yapılan kontrollerde kullanılan rakamın 2023 yılı 2. dönemine ilişkin fiyat olduğu ve bu konuda bir aykırılık bulunmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespit neticesinde bu iddia da uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması gereken 3 iş kalemi içerisinde yer alan işçilik ücretleri için 2023 yılı 2. dönem asgari işçilik ücretinin kullanıldığının ifade edildiği ve asgari saatlik ücretin 67,00 TL/saat olarak kullanıldığı, 2023 yılı 2. dönemi için asgari saatlik ücretin 13.414,50/30/7,5 = 59,62 TL olduğu belirlendiğinden, isteklinin analizlerde bu tutarın üstünde fiyat kullandığından işçilik girdilerine ilişkin açıklamanın uygun olduğu belirlenmiştir. Ayrıca anılan isteklinin idarenin 31.10.2023 tarihli yazı ekinde teklifin önemli bileşeni olarak belirtilen ve yazı ekinde analiz formatları gönderilen analizlerin birebir kullanıldığı, miktar ve birimlerin değiştirilmediği görülmüştür.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliden BEYCUMA-02: Minimum C 25/30 sınıfı hazır beton ile beton/betonarme imalat yapılması iş kalemi içerisinde yer alan NAK-03, NAK-04, NAK-05 analiz girdilerine ilişkin açıklama istenildiği, idarenin analiz formatında NAK-03: Beyaz çimento nakli (F= A x K x (0,0007 x M+0,01) x G, A: zorluk katsayısı:1, K: taşıt katsayısı (Rayiç: ÇŞB-10.110.1003), M: taşıma mesafesi:200,00km), NAK-04: Kum nakli (F= A x K x (0,0007 x M+0,01) x G, A: zorluk katsayısı:1, G: taşınan malzemenin yoğunluğu:1,80 ton/m3, K: taşıt katsayısı (Rayiç: ÇŞB-10.110.1003), M: taşıma mesafesi: 120,00 km), NAK-05: çakıl nakli (F=A x K x (0,0007 x M + 0,01)x G, A: zorluk katsayısı:1, G: taşınan malzemenin yoğunluğu:1,80 ton/m3, K: taşıt katsayısı (Rayiç: ÇŞB-10.110.1003), M: taşıma mesafesi: 120,00 km) formüllerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin de bu girdiler için yardımcı analiz ile idarece söz konusu girdiler için belirtilen formüllerin ve taşıma mesafelerinin, malzeme yoğunluklarının ve K: taşıma katsayısı için (2023/2 ÇŞB rayici) 10.110.1003 poz no:1.090 rakamının kullanıldığı ve bu değerlerin formüllerde yerine konularak doğru şekilde nakliye girdi maliyetlerinin hesaplandığı belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 31.10.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşeni olduğu belirlenen BEYCUMA-02: Minimum C 25/30 sınıfı hazır beton ile beton/betonarme imalat yapılması işi kalemi içerisinde makine girdileri arasında yalnızca 10.120.1058 poz no’lu: mobil beton pompası (420 HP) girdisi için açıklama istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu girdi için 2023 Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2. dönem rayici olan 10.400.000,00 TL’yi kullandığı,

Açıklama istenilen BEYCUMA-03: Her türlü beton/betonarme imalat yapımında kullanılacak kalıp, desenli kalıp, kalıp iskelesi ve taşıyıcı iskele yapılması iş kalemi analizinde herhangi bir makine girdisi bulunmadığı,

Açıklama istenilen son iş kalemi olan BEYCUMA-07:Korkuluk ve uyarı levhası yapılması iş kalemi analizinde sadece 10.120.1194 poz no’lu makine girdisinin (demir doğrama imalat atölyesi) bulunduğu ve bu girdinin açıklama istenen analiz girdisi olduğu, bu girdi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023/2. dönemine ilişkin rayicinin kullanıldığı, bu tutarın da 2.750.000,00 TL olduğu, ilgili Bakanlığın internet sitesinden yapılan kontrollerde fiyatın doğru olduğu belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde adı geçen diğer makine girdilerinin açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.17’nci maddesine göre, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların, resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunlu olduğu, amortisman sürelerinin isteklinin kendi malı olan makine ile açıklama yapması durumunda dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin makineler için resmi rayiçler üzerinden açıklama yaptığı ve kullandığı rayiçlerin doğru rakamlar olduğu belirlendiğinden bu iddia da uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen 3 iş kalemi için sunduğu analizlerin hiçbirinde açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0,00 TL bedel öngörmediği, her analiz girdisinin karşısında fiyat bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Berat Baykara’nın 100 % ortaklık oranı ile firmanın tek ortağı olduğunun, Berat Baykara’nın yönetim kurulu üyesi olarak aynı zamanda yönetici olduğu, Sezer Özşen’in de aynı zamanda temsile yetkili olduğu bilgisine yer verildiği belirlenmiştir. EKAP üzerinden yapılan incelemede anılan isteklinin Ticaret Sicil Bilgileri sorgulama sayfasında yer alan bilgilerin beyanlarını doğruladığı, ayrıca sistem üzerinde isteklinin ortaklık oy oranlarını gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararının yüklü olduğu belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 7’nci bendinde, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin 31.10.2023 tarihinde BNB İnş. Maden San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazıda teyidi ve temini yapılamayan herhangi bir belgeden bahsedilmediği, sadece aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin de sadece isteklinin kendisi tarafından hazırlanan liste ve 3 adet analiz olduğu, söz konusu analizlerin de istekli tarafından imzalanıp kaşelendiği belirlenmiştir. Dolayısıyla sunulan yeterlik belgelerin tümünün teyidi ve temini internet üzerinden yapılan belgeler olması nedeniyle, söz konusu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olması gerekmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.