KİK Kararı: 2024/UY.II-1472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UY.II-1472
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Su Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/871996 İhale Kayıt Numaralı “100 Kişi Kapasiteli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “100 Kişi Kapasiteli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Su Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2024 tarih ve 162166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin hatalı ve mevzuata aykırı olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Beyan edilen bilanço belgelerinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine, iş hacmini gösteren belgelerin ise aynı Yönetmelik’in 36 ve 37’nci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş hacmini gösteren belgelerin Yönetmelik’te düzenlenen kriterleri karşılamadığı, bilanço oranları ve ciro/yapım işleri cirosu tutarlarının ihalede istenilen kriterleri sağlamadığı,
Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP dışında düzenlendiği ve üzerinde EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, sunulan iş denetleme, iş yönetme belgesi ile mezuniyet belgesi sahibine ilişkin hazırlanan ortaklık durum belgesinin ilgili yönetmelik ekindeki standart forma aykırı şekilde ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, ayrıca, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın en az 1 yıldır %50’den fazla şirket hissesine sahip olmadığı, bahsi geçen kişinin belgeye konu işin % 80’inde kesintisiz olarak görev almadığı, işe ait görevlendirme belgesinin bulunmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin belge düzenleme koşullarını sağlamadığı ve belge düzenlemek için gerekli belgeler sunulmadan düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi, söz konusu iş deneyim belgesinin başta asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılamadığı ve standart forma aykırı hazırlandığı,
İdarece beyan edilen belgeleri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı;

a) İstekli tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca fiyat teklifine konu mamul/mal/hizmetlerin ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılması şartının sağlanmadığı,

b) Sunulan analizlerde girdi miktarlarının, yaklaşık maliyete esas olan miktarlarla uyumlu olmadığı, girdi miktarlarının daha düşük alınarak hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olamayacağı, fiyat tekliflerindeki girdi cins ve miktarları ile analizdeki girdi cins ve miktarları aynı olmadığı,

c) Kendi malı makineler ile ilgili amortisman hesabının yanlış yapıldığı, makinelerin faydalı ömrüne göre hesaplama yapmak yerine tespit raporunda amortisman ömrü tamamlanmış makineler olarak genel ifadeler kullanıldığı, sunulan fatura ve ruhsatlardan yapılan incelemelerde fatura ve ruhsat tarihleri itibari ile makinelerin faydalı ömrünü tamamlanmamış olduğunun görüleceği, amortisman hesaplamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiç ve birim fiyatlarındaki amortisman, yedek parça, sermaye faizi sigorta oranlarının yanlış hesaplandığı, kendi malı makinaların analizlerde istenilen makinalarla aynı özellik ve kapasite olduğunun belgelendirilmediği, sunulan belgelerle tespit arasında uyumsuzlukların olduğu, amortisman ömrü tamamen sıfır olmayan makinaların amortisman düşümü yapıldığı, açıklama istenilen iş kalemi analiz girdisi olan iş makinalarının fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı, iş makinalarının analizlerinin amortisman, yedek parça, sermaye faizi sigorta, montaj demontaj gibi girdilerden oluştuğu, amortisman olarak belirlenen oranın o iş makinasının faydalı ömrü boyunca her yıl eksilerek defter kayıtlarından düşülen kısmı ifade ettiğinden makinelerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,

d) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen düzeltilmesi halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği, analizlerde kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatlar 2024 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı, herhangi bir gerekçe veya tevsik edici belge kullanılmadan birim fiyatların düşürüldüğü,

e) Fiyat tekliflerine SMMM tarafından yazılması gereken zorunlu ibarenin eksik yazıldığı ve belirtilen tarih ve sayı ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin uyuşmadığı, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifi ekindeki belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopilerinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan hususlarda maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

f) Fiyat tekliflerinin ekinde tutanakların sunulmadığı, sunulan tutanakların ise güncel mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, ihale tarihinden önceki veya bir önceki döneme ilişkin olması gerekirken olmadığı, tutanaklarda defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin bulunmadığı, bulunanların da gerçeği yansıtmadığı, ağırlıklı ortalama fiyat tespiti ile fatura bilgilerinin uyumsuz olduğu, özel pozlara ait fiyat tespit tutanaklarındaki belirtilen bilgilerin gerçeği yansıtmadığı fatura bilgilerinin sahte olarak hazırlandığı, satış yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı olarak düzenlendiği, fatura listesinin hayali doldurulduğu ve mükerrer olarak beyan edildiği, fatura listesindeki satışa konu malların tutanağa yanlış aktarıldığı, malların aynı olmadığı, tutanakların üzerinde meslek mensubunun kaşesi, TÜRMOB mührü ve imzası ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, ekinde imza sirküleri ve faaliyet belgesinin yer almadığı,

g) Nakliye mesafelerinin herhangi bir avantajlı durum gösterilmeksizin düşürüldüğü, nakliye mesafelerini tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmediğinden uygun olmadığı, nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, oysaki nakliye girdisinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği, nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı,

h) İşçilik girdileri için öngörülen bedelin ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

ı) Akaryakıt açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınmadığı, kg/lt dönüşümünde kesafet değerinin TSE tarafından belirtilen 0,845 olarak alındığı, ancak EPDK tarafından yapılan düzenlemede 0,833 alınması gerektiği,

i) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, ancak kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası belirtilerek listelenmediği,

j) Açıklama kapsamında sunulan elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,

k) Analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde aykırı olarak %10 yüklenici karı ve genel gider öngörülmeden hesaplandığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihindeki fiyatların dikkate alındığı,

m) Analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesine göre verilen analiz formatına uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) (Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 100 Kişi Kapasiteli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapım işi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010K17-169188-196590

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 adet 11.275,01 m² inşaat alanlı, betonarme bina yapım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Isparta/ Merkez” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “100 Kişi Kapasiteli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapımı” işine ilişkin olduğu Isparta İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 05.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca sınır değerin ihale komisyonunca 199.259.709,96 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatları bu değerin altında kalan Çankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Faris İnşaat Hayvancılık ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’ndan 08.08.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 14.08.2024 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, anılan yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesine, açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görülerek ihalenin söz konusu iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Su Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

E-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)” satırında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllara göre bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranların belirtileceği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında ise “İdari Şartnamenin 7.4.3’üncü maddesi gereğince İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro tutarının sorgulanarak yansıtılacağının belirtildiği görülmüştür.

Özel ortağı Faris İnşaat Hayvancılık ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu kapsamında “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmının “Cari Oran” satırında “4,42100338”, “Öz Kaynak Oranı” satırında “0,62239414”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0,05573048”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2023” bilgilerinin, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında sırasıyla “2023” ve “******.305,71” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği bilanço oranlarına ilişkin olarak İdari Şartname’de belirlenen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların da iki önceki yılın belgeler ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklıklarında ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yeterlik kriterlerini sağlaması gerektiği, iş hacmini göstermek üzere ise isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihalelere teklif veren isteklilerin her bir ortağı tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitlerde de görüldüğü üzere ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait (2023) yılsonu bilançosunun ve bilanço oranlarının beyan edildiği, yapılan inceleme sonucunda idarece yapılan sorgulamalar neticesinde edinilen bilanço bilgilerine dayanılarak hesaplanan ilgili oranların İdari Şartname’de istenilen oranları karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait toplam ciro tutarının beyan edildiği, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı (197.986.986,00 TL) üzerinden sağlaması gereken iş hacmi tutarının 197.986.986,00 TLx0,25=49.496.746,50 TL olduğu, Çankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının %51 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması gereken iş hacmi tutarının 49.496.746,50x0,51=25.243.340,72 TL olduğu, pilot ortağın 2023 yılına ait toplam cirosunun güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı üzerinden özel ortağı Faris İnşaat Hayvancılık ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının da aynı şekilde (197.986.986,00 TLx0,25x0,49) 24.253.405,79 TL olduğu dikkate alındığında, anılan ortağın 2023 yılına ait toplam ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlandığı,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.”

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun (B) Üstyapı (Bina) İşleri kısmında “III. GRUP: BİNA İŞLERİ” nin “1.BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.”

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır…

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarihli 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yayınlanan BIII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri gereğince başvuru konusu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun tutarlarının iş deneyim tutarı olarak esas alınması, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinde ise iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “100 Kişi Kapasiteli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapım işi” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BIII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Faris İnşaat Hayvancılık ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2013/143817-864135-3-2” olarak belirtildiği, belgenin doğrudan EKAP'ta oluşturulan belge olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin (Yüklenici- İş Bitirme) Gazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından Dida İnş. Müh. Mimar. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. - Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, iş ortaklığındaki ortaklık oranlarının “Çankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - 99,00 %; Dida İnş. Müh. Mimar. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti - 1,00 %” olarak gösterildiği, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “GÜ Teknoloji Fakültesi Öğretim Elemanları Binası Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Bodrum 2+ Bodrum 1+Zemin + 4 Kat Olmak Üzere Toplam İnşaat Alanı 32300 M2 Betonarme Karkas İnşaat Yapılması (Teknoloji Fakültesi Öğretim Elemanları Binasına Ait İnşaat, Mekanik, Elektrik, Çevre Düzenlemesi ve Alt Yapı İşleri)” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin “13.02.2014”, işin geçici kabul tarihinin “30.12.2015” olarak düzenlendiği, belge tutarının “17.566.999,83 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Faris İnşaat Hayvancılık ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2017/307373-2253974-1-2” olarak belirtildiği, belgenin doğrudan EKAP'ta oluşturulan belge olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin (Yüklenici-İş Bitirme) Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından Faris İnşaat Hayvancılık ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, işin adının “Bozkır, Güneysınır, Hadim, Taşkent Mahalle Yollarının Taş Duvar ve Beton Duvar Yapım İşi” olduğu, belgeye konu işin Yapım İşleri Benzer İş Grubunun B-III GRUP (BİNA İŞLERİ) olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin “28.09.2017”, işin geçici kabul tarihinin “14.05.2018” olarak düzenlendiği, belge tutarının “4.795.596,46” TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, aday veya isteklilerden, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş gruplarının belirlendiği ve iş deneyiminde hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin anılan tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde tespit edileceği hüküm altına alınmıştır. ihaleyi yapan idare tarafından İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin BIII grubu işler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Faris İnş. Hay. ve Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin (30.12.2015) ihale ilan tarihinden (11.07.2024) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 197.986.986,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, pilot ortak Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (197.986.986,00 x0,50x0,80) 79.194.794,40 TL olduğu, iş ortaklığı olarak yüklenilen iş deneyim belgesine konu işte anılan isteklinin ortaklık oranının %99 olduğu görülmüş ve hissesine düşen belge tutarının (17.566.999,83x0,99) 17.391.329,83 TL ve bu tutarın güncellenmiş halinin ise 277.925.365,12 TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Faris İnş. Hay. ve Taş. Tic. Ltd. Şti’nin sunmuş olduğu EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin (14.05.2018) ihale ilan tarihinden (11.07.2024) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 197.986.986,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, özel ortak Faris İnş. Hay. ve Taş. Tic. Ltd. Şti’nin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (197.986.986,00x0,50x0,20) 19.798.698,60 TL olduğu, belge tutarının 4.795.596,46 TL ve bu tutarın güncellenmiş halinin ise 56.524.977,56 TL olduğu belirlenmiştir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen ve standart forma uygun olarak EKAP’ta düzenlenmiş olan yüklenici iş bitirme belgelerinin ihalede aranan kriterlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…

22.8 İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

EKAP üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde, idarece ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına 08.08.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda yalnızca aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla herhangi bir belgenin sunulmasının istenmediği tespit edilmiştir.

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta da ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin EKAP üzerinden kontrol edildiği, belge istenilmesine gerek duyulmadığının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, idareler tarafından, asıl belgelerin veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin isteneceği, istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerin teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda, idarece ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin beyan etmiş olduğu belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden temin edilebildiği veya teyitlerinin yapılabildiği görüldüğünden, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’nun “Serbest muhasebeci mali müşavirlere rapor düzenlettirme yetkisi ve sorumluluk” başlıklı 8/A maddesinde “… Serbest muhasebeci mali müşavirler, iadeye ilişkin düzenledikleri raporların doğru olmasından sorumludurlar. Düzenledikleri raporun doğru olmaması halinde, rapor kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tasdik ve tasdikten doğan sorumluluk” başlıklı 12’nci maddesinde “…Yeminli mali müşavirler yaptıkları tasdikin doğruluğundan sorumludurlar. Yaptıkları tasdikin doğru olmaması halinde, tasdikin kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.5 numaralı “Maliyet Tespit Tutanağı” standart formu ile Ek-O.6 numaralı “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” standart formlarının ekler kısmında “Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti” ile “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti”nin sunulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede idarece teklif sınır değerin altında kalan isteklilere 08.08.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… 100 Kişi Kapasiteli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.08.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 14.08.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA: 05/08/2024 tarihinde saat 10:30 da ihalesi yapılan, 2024/871996 ihale kayıt numaralı, 100 Kişi Kapasiteli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiştir. Teklifiniz, Kurum tarafından belirlenen yönteme göre hesaplanan sınır değerin altında bulunmaktadır. İhale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra İdari Şartnamenin Aşırı Düşük Teklifler ile ilgili “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istenir.” Düzenlemesi doğrultusunda vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük olarak tespit edildiğinden 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesi ile yapım işleri ihale uygulama yönetmeliğinin 60. Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi 45. Maddesinde belirtilen 45.1.3 ve “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.” Hükmü gereğince 14/08/2024 tarihine kadar ekte sunulan teklif etmiş olduğunuz bileşenlere ait aşırı düşük teklif açıklamalarınızı İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş, anılan yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı) açıklama istenen analiz girdilerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Faris İnş. Hay. ve Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 13.08.2024 tarihinde idareye verilen dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunmaları için ilave 5 gün daha talep edildiği, bunu üzerine idarece anılan istekliye verilen sürenin 19.08.2024 tarihine kadar uzatıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 19.08.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında kamu birim fiyatları kullanılan iş kalemlerine ilişkin maliyet listesi, ihale konusu iş için öngörülen tüm maliyet bileşenlerinin belirtildiği hesap cetveline, kamu kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif fiyatlarının yer aldığı maliyet tablosuna ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca fiyat teklifine konu mamul/mal/hizmetlerin ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılması şartının sağlanmadığı iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Faris İnş. Hay. ve Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sadece “Y.F:A 16” poz numaralı “PVC Kör Kalıp” iş kalemine yer alan “PVC kör kalıp (Takım halinde)” analiz girdisine ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifine ilişkin olarak sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında satış yapılan girdi miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam girdi miktarının 1/20’sinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Sunulan analizlerde girdi miktarlarının, yaklaşık maliyete esas olan miktarlarla uyumlu olmadığı, girdi miktarlarının daha düşük alınarak hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olamayacağı, fiyat tekliflerindeki girdi cins ve miktarları ile analizdeki girdi cins ve miktarları aynı olmadığı ilişkin olarak;

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 8 özel analizli iş kaleminin idarece analiz formatında belirlenmiş olan ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden girdi miktarları ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı görülmüş ve girdi miktarlarını içeren analiz formatları inceleme esnasında İdareden talep edilerek temin edilmiştir.

Yapılan incelemede yalnızca “Y.F.A-07 poz numaralı “Ahşap görümlü fibrecement ile mekanik montaj cephe kaplaması yapılması” iş kaleminde yer alan 3 adet işçilik girdisi (dülger ustası, marangoz ustası, düz işçi) ile “12mm elyaf takviyeli çimentodan yapılmış düz levha” girdilerinin miktarlarının idarenin belirlediği miktarlardan düşük olduğu görülmüş, söz konusu miktar farklarının öngörülen girdi birim fiyatları ile çarpıldığında hesaplanan iş kalemi birim fiyatı farklılığının isteklinin teklifinin ihaledeki sıralamasını değiştirecek bir etkisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kendi malı makineler ile ilgili amortisman hesabının yanlış yapıldığı, makinelerin faydalı ömrüne göre hesaplama yapmak yerine tespit raporunda amortisman ömrü tamamlanmış makineler olarak genel ifadeler kullanıldığı, sunulan fatura ve ruhsatlardan yapılan incelemelerde fatura ve ruhsat tarihleri itibari ile makinelerin faydalı ömrünü tamamlanmamış olduğunun görüleceği, amortisman hesaplamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiç ve birim fiyatlarındaki amortisman, yedek parça, sermaye faizi sigorta oranlarının yanlış hesaplandığı, kendi malı makinaların analizlerde istenilen makinalarla aynı özellik ve kapasite olduğunun belgelendirilmediği, sunulan belgelerle tespit arasında uyumsuzlukların olduğu, amortisman ömrü tamamen sıfır olmayan makinaların amortisman düşümü yapıldığı, açıklama istenilen iş kalemi analiz girdisi olan iş makinalarının fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı, iş makinalarının analizlerinin amortisman, yedek parça, sermaye faizi sigorta, montaj demontaj gibi girdilerden oluştuğu, amortisman olarak belirlenen oranın o iş makinasının faydalı ömrü boyunca her yıl eksilerek defter kayıtlarından düşülen kısmı ifade ettiğinden makinelerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verilen birim fiyat analizlerinde bulunan makine girdileri için resmi rayiçlerin kullanıldığı, ayrıca idarece herhangi bir makine girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmediği tespit edilmiş, bu durumda söz konusu söz konusu girdilere yönelik açıklama sunulma zorunluluğu da bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen düzeltilmesi halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği, analizlerde kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatlar 2024 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı, herhangi bir gerekçe veya tevsik edici belge kullanılmadan birim fiyatların düşürüldüğü iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan tüm girdiler için bedel öngörüldüğü, yapılan hesaplamalarda aritmetik hatanın bulunmadığı, analizlere ait tutarların da o iş kalemlerine ilişkin teklif fiyatlarının üzerinde olmadığı, açıklamalar kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan birim fiyatların kullanılmadığı, kullanılan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı birim fiyatlarının 2024 yılı birim fiyatları olduğu, idarece açıklama istenen 66 adet iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum kuruluşlarının 2024 yılı birim fiyatlarından % 25 oranındaki müteahhitlik kar oranının düşülmek suretiyle karsız birim fiyatların hesaplandığı, bu karsız birim fiyatlar üzerine istekli tarafından öngörülen kar tutarı eklenerek birim fiyatların oluşturulduğu, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Fiyat tekliflerine SMMM tarafından yazılması gereken zorunlu ibarenin eksik yazıldığı ve belirtilen tarih ve sayı ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin uyuşmadığı, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifi ekindeki belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopilerinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan hususlarda maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından “Y.F.A 16” poz numaralı “PVC Kör Kalıp” iş kalemine yer alan “PVC kör kalıp (Takım halinde)” analiz girdisine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı, ibarede belirtilen fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin fiyat teklifinin ekinde yer verilen tutanakla (Ek-O.6) uyumlu olduğu, fiyat teklifinin ABS Yapı Elemanları San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu şirketin sunulan ticaret sicil tasdiknamesinde yer alan faaliyet alanı bilgisinden bu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi alınan PVC kör kalıp takımının elemanlarının da ayrı satırlar halinde fiyatlandırıldığı görülmüştür.

Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulması gereken belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağının ve açıklama kapsamında sunulması gereken belgelerin tanımlandığı 45’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulması gerektiği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, diğer yandan idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken belgelerin sunuluş şekline uygun bir biçimde sunulacağına ilişkin bir ifadenin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Fiyat tekliflerinin ekinde tutanakların sunulmadığı, sunulan tutanakların ise güncel mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, ihale tarihinden önceki veya bir önceki döneme ilişkin olması gerekirken olmadığı, tutanaklarda defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin bulunmadığı, bulunanların da gerçeği yansıtmadığı, ağırlıklı ortalama fiyat tespiti ile fatura bilgilerinin uyumsuz olduğu, özel pozlara ait fiyat tespit tutanaklarındaki belirtilen bilgilerin gerçeği yansıtmadığı fatura bilgilerinin sahte olarak hazırlandığı, satış yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı olarak düzenlendiği, fatura listesinin hayali doldurulduğu ve mükerrer olarak beyan edildiği, fatura listesindeki satışa konu malların tutanağa yanlış aktarıldığı, malların aynı olmadığı, tutanakların üzerinde meslek mensubunun kaşesi, TÜRMOB mührü ve imzası ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, ekinde imza sirküleri ve faaliyet belgesinin yer almadığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın ihale ilan tarihinin (11.07.2024) bulunduğu aydan önceki üç ay ve bundan önceki üç ay içindeki bilgilerin esas alınarak düzenlendiği, tutanağın üzerinde düzenleyen SMMM’ye ait özel kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile teklif veren firmaya ait imza ve kaşenin bulunduğu, belge ekinde imza sirküleri ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer aldığı, tutanaklarda defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca tutanaklarda yer alan bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, ağırlıklı ortalama fiyat tespiti ile fatura bilgilerinin uyumsuz olduğu, özel pozlara ait fiyat tespit tutanaklarındaki belirtilen bilgilerin gerçeği yansıtmadığı fatura bilgilerinin sahte olarak hazırlandığı, satış yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı olarak düzenlendiği, fatura listesinin hayali doldurulduğu ve mükerrer olarak beyan edildiği, fatura listesindeki satışa konu malların tutanağa yanlış aktarıldığı, malların aynı olmadığı şeklideki iddialarının ilgili meslek mensubu tarafından tutulan muhasebe kayıtlarının yanlış yapıldığı hususuna ilişkin olduğu, ancak, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu belgelerin içeriğinde yer alan bilgilere ilişkin tutulan muhasebe kayıtlarının doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, bu hususlara yönelik araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Nakliye mesafelerinin herhangi bir avantajlı durum gösterilmeksizin düşürüldüğü, nakliye mesafelerini tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmediğinden uygun olmadığı, nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, oysaki nakliye girdisinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği, nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvellerinde ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan belgelerde herhangi bir nakliye girdisinin maliyet unsuru olarak yer almadığı görülmüştür.

İşçilik girdileri için öngörülen bedelin ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik için öngörülen birim fiyatların Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2024 yılı için yayınlanan saatlik ücretin altında fiyat öngörülmediği görülmüştür.

Akaryakıt açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınmadığı, kg/lt dönüşümünde kesafet değerinin TSE tarafından belirtilen 0,845 olarak alındığı ancak EPDK tarafından yapılan düzenlemede 0,833 alınması gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, idarece açıklama istenilen 55 adet inşaat iş kaleminden 20 adedinin analiz formatında “motorin” girdisinin bulunduğu görülmüş olup, açıklama istenilen iş kalemlerinden “15.120.1101” poz numaralı “Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (derin kazı)” iş kaleminde “motorin” girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca anılan iş kaleminin analizindeki oranı %3’ün üstünde olduğundan açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yine aynı madde uyarınca açıklama istenilen diğer 19 iş kaleminde de anılan girdinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklama istenilen iş kalemlerinden 6’sının özel analizli iş kalemi olduğu ve söz konusu iş kalemlerinin analiz formatlarının idarece istekliye verildiği anlaşılmıştır. Bahse konu iş kalemlerinin analiz formatları incelendiğinde “ÖZEL-ÖNGRMLİ-ANKRJ” poz numaralı “0.6 İnç Çapında ve 3 Halatlı Ön Germeli Ankraj Yapılması” iş kaleminin analizinde yer alan “19.100.1026” poz numaralı “Enjeksiyon makinasının 1 saatlik ücreti” alt iş kaleminin analizinde ve “Y.F.A.-13” poz numaralı “Ahşap Izgara Bölme Dekor Yapılması” iş kaleminin analiz formatında yer alan “15.550.1202” poz numaralı “Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” alt iş kaleminin analizinde yer alan “19.100.1089” poz numaralı “Demir doğrama imalat atölyesinin 1 saatli ücreti” pozunun alt analizinde motorin girdisinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalar kapsamında sunulan rayiç listesinde “motorin” girdisine yer verilmediği görülmekle birlikte, yapılan incelemelerde söz konusu girdiyi içeren alt iş kalemleri “19.100.1026” poz numaralı “Enjeksiyon makinasının 1 saatlik ücreti” ve 15.550.1202” poz numaralı “Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” ile açıklama istenilen iş kalemlerinden “15.120.1101” poz numaralı “Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (derin kazı)” için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatın kullanıldığının belirtildiği görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla bahsi geçen iş kalemlerinde alt analiz girdisi olarak yer alan “motorin” girdisinin de mevzuata uygun olarak açıklandığının kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, ancak kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası belirtilerek listelenmediği iddiasına ilişkin olarak;

Sunulan açıklamalarda kamu kuruluş birim fiyatları ve rayiçleri kullanılan iş kalemleri ve analiz girdileri için hangi kurum kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının poz numaraları da belirtilmek suretiyle listelendiği görülmüştür.

Açıklama kapsamında sunulan elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede idarece malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer alan 10 adet elektrik iş kalemi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanmış montaj dahil birim fiyatların kullanıldığı görülmüş olup, bu şekilde yapılan açıklamalarda ayrıca malzeme ve montajın ayrı ayrı gösterildiği analizlerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde aykırı olarak %10 yüklenici karı ve genel gider öngörülmeden hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde anılan istekli tarafından teklif edilen kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının en az %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülerek birim fiyatların oluşturulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihindeki fiyatların dikkate alındığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin bahsi geçen maddelerindeki yöntemlerin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre verilen analiz formatına uymadığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlenen 6 adet özel analizli iş kalemine için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının sunulduğu, söz konusu analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Faris İnş. Hay. ve Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuatına göre uygun yapıldığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UY.II-1472

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin